Qual è la differenza tra una donna polacca e una ucraina nelle elezioni regionali?

Le prossime elezioni amministrative in Polonia sono un’occasione per fare leva sulla questione della concessione del diritto di voto agli stranieri. Ciò che accende maggiormente l’immaginazione è la discussione sulla possibilità di voto per gli immigrati dall’Ucraina, che costituiscono il collettivo più numeroso di stranieri in Polonia.

È possibile? Sì, anche se la concessione del diritto di voto richiede una modifica della legge, e gli avvocati stanno discutendo se solo nel codice elettorale o anche nella Costituzione.

La possibilità per gli stranieri di influenzare la forma della comunità locale in cui risiedono è una rivoluzione? No, in Polonia gli stranieri hanno già il diritto di partecipare alle elezioni locali. Oltre ai cittadini polacchi, i residenti dell’Unione Europea che non sono cittadini polacchi e i cittadini del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord hanno il diritto di votare alle elezioni comunali e alle elezioni dei sindaci. Gli stranieri possono essere capi villaggio. Gli stranieri possono partecipare al voto sui bilanci civici.

È così da molto tempo, anche se pochi ne sono consapevoli. Anche in altri Paesi europei i migranti godono di diritti elettorali locali, limitati da vari criteri (durata del soggiorno, regolamentazione giuridica e relazioni reciproche con il Paese di cui il migrante è cittadino).

Il contesto ucraino sarà fondamentale

Più importante dello stato esistente è pensare allo stato di arrivo. Il contesto politico in cui si svolgerà il dibattito è complesso. In Polonia non esistono norme che definiscano l’atteggiamento dello Stato nei confronti della migrazione, poiché da molti anni non esiste un documento politico vincolante.

I punti di vista dei singoli attori politici sono di solito identificati in occasione di eventi mediatici di alto profilo relativi ai migranti e alla migrazione (sotto aspetti molto diversi) e non formano una narrazione coerente. Dopo che l’idea di concedere il diritto di voto agli stranieri apparve nella sfera pubblica (nel giugno 2022 sulle pagine di Gazeta Wyborcza ne parlò l’allora RPO, nel febbraio 2024 sulle pagine di Rzeczpospolita ne scrissero Paweł Rachowicz e Michał Kolanko), la Confederazione espresse forti critiche a questa idea. I partiti centristi si esprimono con molta cautela, riluttanti a rivelare il loro punto di vista, mentre la sinistra è la più favorevole.

Anche il sentimento pubblico è dinamico. La concessione del diritto di voto agli stranieri si inserisce oggi in un contesto prevalentemente ucraino, giustificato ovviamente dal numero di migranti provenienti dall’Ucraina e dalla guerra in corso. Pertanto, l’eventuale favore verso questa idea dipenderà dalla percezione reciproca di polacchi e ucraini. E queste percezioni reciproche, come dimostrano i sondaggi, tendono ad assumere atteggiamenti sempre più negativi nei confronti del vicino. Tuttavia, sono soprattutto un’emanazione dei processi in corso a livello macro (ad esempio, il problema della presenza di prodotti alimentari ucraini sul mercato polacco) e a livello meso (ad esempio, la discussione sulla limitazione dei diritti dei migranti che arrivano dopo il febbraio 2022).

Portare il dibattito a livello microscopico

Il dibattito sulla concessione dei diritti elettorali nelle elezioni comunali (senza i livelli provinciali e di contea) dovrebbe portarci al livello micro, cioè alla vita quotidiana della comunità urbana. Una comunità costruita dai cittadini della città, che non devono necessariamente essere cittadini dello Stato, ma che possono voler esercitare il loro “diritto alla città”, partecipare alla vita quotidiana urbana, ma anche plasmarla e cambiarla.

La comunità che decide durante le elezioni comunali chi gestirà la città per suo conto è delimitata dal suo spazio, i suoi membri hanno un senso di appartenenza ad essa (si genera un senso di “noi”), gli abitanti sono anche collegati da varie relazioni e legami creati dalle pratiche quotidiane.

Questi tre aspetti (spaziale, identitario e relazionale) parlano dell’essenza della comunità locale. In questo senso, i cittadini di una città sono coloro che vi abitano (nella questione che stiamo discutendo, sarà probabilmente importante quanto a lungo questo debba essere il caso), che hanno un senso di essere residenti (che può essere espresso nel senso di essere un residente di Dzierżoniów, un residente di Poznan, un residente di Lodz) e che partecipano a reti sociali e all’interno di queste reti formano legami sociali forti e deboli – quindi non importa davvero se sono registrati nella città o di quale nazionalità sono.

Cosa caratterizza la “cittadinanza urbana”

Il concetto di cittadinanza municipale si distingue da quello di cittadinanza statale principalmente per la sua natura informale e per i diritti e gli obblighi meno rigorosamente definiti e applicati ad esso associati. Il concetto sociologico di cittadinanza urbana è supportato dalle disposizioni legali già in vigore (il che è particolarmente importante quando si tratta di formalizzare le idee sociali): la Costituzione polacca stabilisce infatti che una comunità autogestita è costituita da “Tutti gli abitanti delle unità della divisione territoriale di base”.

La questione della possibilità per gli stranieri di avere diritti elettorali passivi e attivi nei consigli comunali, nei sindaci e nei municipi può quindi trasformarsi in una domanda su chi debba o possa decidere le sorti della loro piccola patria. Si tratta solo di cittadini del paese interessato o anche di stranieri?

Allo stesso tempo, ci si può chiedere se questa sia proprio la “loro patria”, perché forse come maggioranza vogliamo pensare e credere che siano solo dei visitatori? O forse crediamo che gli stranieri abbiano questo diritto, ma solo per alcuni – quelli più simili a noi, che cercano di assimilarsi, percepiti da noi come sicuri, che vivono qui da tempo? Ogni potenziale risposta, che mostri apertura o avversione alla partecipazione dei migranti alle decisioni della vita quotidiana urbana, nasconde una serie di argomenti che la giustificano.

Nel contesto di elezioni locali pensare alla comunità locale, di cui i migranti (che non hanno la cittadinanza polacca) fanno parte, fa riflettere su cosa sia o possa essere la cittadinanza urbana, su chi sia o possa essere un cittadino della città e su quale tipo di “diritto alla città” possa godere, e sull’importanza dell’etnia in tutti questi elementi. Di che cosa si potrebbe tenere conto quando si inizia a pensare di concedere il diritto di voto agli stranieri extracomunitari (anche se gli stessi problemi possono essere sollevati per i cittadini dell’UE e del Regno Unito che hanno già il diritto di voto)?

Partecipazione

La cittadinanza della città comprende. l’opportunità di essere coinvolti nella vita quotidiana urbana e di beneficiare delle “comodità” urbane disponibili – accesso ai servizi pubblici, alle infrastrutture urbane, al mercato del lavoro o alla sicurezza sociale. La posta in gioco, tuttavia, non è solo l’uso della città, ma anche un’influenza attiva su ciò che accade nella città, legata alla partecipazione politica e alla portata del processo decisionale.

Alcuni strumenti di partecipazione sono già a disposizione dei migranti: il voto nei bilanci civici, l’attivismo associativo degli stranieri, la loro partecipazione a manifestazioni, proteste, movimenti urbani. Possono creare in alcune persone un senso di influenza su ciò che accade in città, facendo nascere in alcuni di loro la convinzione che qualcosa dipenda da loro. Tuttavia, esistono anche strumenti di partecipazione che sono ancora inaccessibili a gran parte dei nuovi abitanti delle città polacche: l’opportunità di decidere chi amministrerà la città e come sarà modellata la politica locale.

Tuttavia, l’impegno per la città significa anche obblighi nei confronti della città e dei suoi abitanti: pagare le tasse, prendersi cura degli spazi comuni, avviare e realizzare progetti che migliorino la qualità della vita in città. In pratica, i residenti urbani partecipano con diversi gradi di intensità, sia in termini di diritti che di responsabilità. Pertanto, tornando alla questione della concessione dei diritti elettorali locali agli stranieri, vale la pena di considerare se il coinvolgimento di un cittadino polacco e di uno straniero, ad esempio per il rinnovo di un parco giochi di quartiere, per il voto al bilancio civico e per la partecipazione alle elezioni locali, faccia qualche differenza? Allo stesso modo, ci si può interrogare sulla situazione inversa, quando né un cittadino dello Stato né uno straniero lo fanno.

Comunità di base

La cittadinanza urbana consiste anche nel costruire una comunità locale su base quotidiana e di base, creando connessioni e sviluppando relazioni al di là delle differenze nazionali basate sulla cittadinanza. Alcuni di essi nascono da una situazione di coabitazione in luoghi diversi – coabitazione, cooperazione; altri nascono da azioni per l’ambiente immediato – curare le scale, il cortile. Anche in questo caso si può porre la domanda sulle differenze tra un cittadino polacco e uno straniero. Infine, la cittadinanza urbana implica un senso di appartenenza alla città, un’identificazione soggettiva con la città e i suoi abitanti. È un senso di “essere a casa”, un legame nascente con una nuova piccola patria.

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Le tre dimensioni identificate della cittadinanza urbana – partecipativa, relazionale e identitaria – sono caratterizzate da diversi gradi di coinvolgimento, indipendentemente dalla nazionalità e dalla cittadinanza statale. Tuttavia, tra la comunità ospitante, l’attività degli stranieri nel plasmare la città e la vita urbana, soprattutto nella sua versione “dura” legata alla partecipazione alle elezioni locali, può suscitare emozioni diverse, causando difficoltà nell’accettare tale misura decisionale. Pertanto, le questioni relative alle relazioni e all’identità possono sembrare meno problematiche o addirittura non problematiche.

Quali sono dunque i limiti di questa concezione della cittadinanza urbana nel contesto polacco?

Sapendo che alcuni stranieri hanno già il diritto di partecipare alle elezioni locali, la domanda è se il “diritto alla città” debba essere limitato a seconda del paese da cui provengono gli immigrati, di quanto – di conseguenza – differiscono da noi (la maggioranza) culturalmente, religiosamente, e qualcuno potrebbe dire civilmente? In che misura queste differenze si traducono nel nostro senso di sicurezza e nell’ordine sociale stabilito dalla maggioranza e nella violazione anticipata degli specchi locali (si direbbe addirittura domestici)? E forse bisognerebbe porsi una domanda più importante: il “diritto alla città” non dipende forse sempre più dalla quota numerica di migranti nelle comunità urbane e rurali?

Per rispondere a questa domanda, sembra importante fare riferimento all’esperienza di lunga data di vivere in una comunità nazionale e locale omogenea con i “propri”, i pochi “altri/alieni addomesticati” – i cittadini polacchi di nazionalità o etnia non polacca (persone che si identificano come tedeschi, ucraini, bielorussi, cechi, rom, armeni ecc. Legge sulle minoranze nazionali ed etniche e sulla lingua regionale). Queste esperienze hanno un peso non tanto (o forse non soprattutto?) sulla percezione dei migranti, che arrivano sempre più numerosi e si radicano nelle comunità locali in cui si inseriscono, quanto sulla percezione del loro ruolo di residenti attivi con influenza sulla vita della città, che prendono decisioni, compresa la determinazione della portata del “diritto alla città” per gli stranieri.

– Julita Makaro, Kamilla Dolińska