L'UE non introduce tasse per il bagaglio a mano per ridurre le emissioni di CO2. Verifichiamo le nuove norme

All'inizio di giugno 2025 sono emerse molte controversie online riguardo alla nuova politica sui bagagli dell'Unione Europea. Le modifiche dovrebbero riguardare, tra l'altro, le dimensioni e la quantità di bagaglio a mano di piccole dimensioni che è possibile portare a bordo di un aereo senza costi aggiuntivi. Cosa significa questo in pratica per i viaggiatori? Verifichiamo. 

„🚨 La Commissione Europea ha approvato norme che consentono alle compagnie aeree di addebitare tariffe per il bagaglio a mano, con l'obiettivo di ridurre il numero di voli e le emissioni di CO2 🥳” – si legge nel post pubblicato sulla piattaforma X all'inizio di giugno 2025. L'autore ha allegato al suo post il link a un articolo pubblicato da Euronews, che presumibilmente conferma le sue tesi. Gli utenti dei social media hanno rapidamente reagito a questa notizia, esprimendo preoccupazioni riguardo ai crescenti costi di viaggio e alle limitazioni della libertà di movimento.

Questo tema è stato ampiamente discusso dai numerosi media polacchi e stranieri, tra cui Interia, Business Insider, Radio Zet e BBC. 

In breve

• Non ci sono conferme ufficiali che le nuove norme relative alle tariffe per il bagaglio a mano siano state introdotte con l'obiettivo di ridurre le emissioni di CO2. Il loro scopo principale è uniformare la legge, e non la politica climatica.
• Le nuove norme prevedono la possibilità di portare gratuitamente un “oggetto personale”, che si può mettere sotto il sedile in aereo. Le compagnie aeree continueranno a poter addebitare tariffe per il bagaglio a mano aggiuntivo.
• Le decisioni del Consiglio UE (e non della Commissione) non sono ancora definitive – richiedono l'approvazione del Parlamento Europeo, che può apportare modifiche e correzioni. 

Di quali norme si tratta? 

In apertura, va precisato che l'autore del post attribuisce erroneamente l'approvazione delle norme alla Commissione Europea. In realtà si tratta della posizione del Consiglio UE, che non ha ancora forza di legge. 

Il 5 giugno 2025 i ministri dei trasporti dell'Unione Europea (e non la Commissione Europea) hanno proposto di uniformare le dimensioni dell'oggetto personale gratuito, che può essere portato sotto il sedile di tutti i voli operanti nell'UE. Questa è una delle diverse modifiche proposte riguardanti i viaggi aerei e i diritti dei passeggeri. È importante sottolineare che solo se la posizione dei ministri sarà approvata dal Parlamento Europeo, le nuove norme potranno diventare legge dell'UE.

Nel quadro del lavoro di revisione delle norme sui diritti dei passeggeri aerei, il Consiglio dell'Unione Europea, composto dai ministri dei trasporti degli Stati membri (Consiglio TTE), ha proposto una serie di modifiche volte ad aumentare la trasparenza e a uniformare le regole applicate sui voli.

I passeggeri spesso non sono sicuri delle regole sul trasporto del bagaglio a mano – riguardo alle sue dimensioni, peso e numero di pezzi. Per questo, le nuove norme dell'UE obbligano le compagnie aeree a informare chiaramente sui limiti di bagaglio già al momento della prenotazione e in aeroporto (punto 28).

I passeggeri hanno il diritto di portare gratuitamente in cabina oggetti personali necessari durante il viaggio – ad esempio documenti, medicinali, dispositivi elettronici o cibo – a condizione che rispettino i requisiti di sicurezza e rientrino in limiti ragionevoli di peso e dimensioni (punto 28).

Sebbene le compagnie possano stabilire la propria politica sui bagagli, dovrebbero garantire la possibilità di portare un pezzo di bagaglio a bordo. L'UE sta considerando l'introduzione di standard minimi uniformi in questo ambito (punto 28a). 

Nella proposta del Consiglio UE si trova la definizione di “oggetto personale” come un piccolo bagaglio non registrato, elemento essenziale del viaggio, che soddisfa i requisiti di sicurezza e si può mettere sotto il sedile (dimensioni massime: 40×30×15 cm). Tale oggetto dovrebbe essere consentito gratuitamente, indipendentemente dalle regole del singolo vettore. Il documento pubblicato dal Consiglio introduce una distinzione tra “oggetto personale” e “bagaglio a mano” (p. 46). 

Controversie

Finora la legge europea utilizzava esclusivamente il termine generico “bagaglio”, lasciando ampio spazio di interpretazione ai vettori. L'introduzione di una distinzione tra tipi di bagaglio garantirebbe ai passeggeri il diritto di portare gratuitamente a bordo un oggetto personale che possa essere sistemato sotto il sedile in aereo. 

Dal contenuto delle proposte normative risulta che sarà ancora possibile addebitare tariffe per il bagaglio a mano, come ad esempio la valigia cabina, cosa che solleva obiezioni da parte delle organizzazioni dei consumatori. 

“I gruppi di consumatori hanno già presentato a maggio un reclamo alle autorità di tutela dei consumatori e alla Commissione Europea, chiedendo che le compagnie aeree cessino di addebitare tariffe per il bagaglio a mano” – si legge nel comunicato ufficiale dell'organizzazione europea dei consumatori BEUC.

Da uno studio pubblicato da BEUC nel marzo 2025 risulta che l'86% delle persone che hanno viaggiato in aereo negli ultimi tre anni ritiene che una piccola valigia cabina (cosiddetta trolley) e un oggetto personale di piccole dimensioni dovrebbero essere il minimo assoluto incluso nel prezzo di ogni biglietto.

Il direttore dell'organizzazione, Agustín Reyna, sottolinea: 

Pratiche di questo tipo sono contrarie al diritto UE e alla giurisprudenza della Corte di Giustizia dell'Unione Europea, che ha stabilito che il bagaglio a mano costituisce un elemento essenziale del trasporto dei passeggeri. Il testo adottato dal Consiglio permette invece di applicare tariffe per bagagli a mano di dimensioni ragionevoli.

È importante sottolineare che le norme proposte dal Consiglio si rifanno direttamente alla sentenza della Corte di Giustizia UE, menzionata nel comunicato dell'organizzazione. Sembra quindi che ci siano divergenze nell'interpretazione legale di questa sentenza.

Abbiamo scritto a BEUC chiedendo un commento più dettagliato sulla questione. L'organizzazione ha spiegato che, secondo la sentenza della Corte di Giustizia UE del 2014 (caso Vueling), il bagaglio a mano di dimensioni ragionevoli non dovrebbe essere soggetto a costi aggiuntivi, poiché è “parte integrante del trasporto del passeggero” e non comporta costi supplementari per le compagnie aeree. BEUC sottolinea che le pratiche attuali di molte compagnie low-cost potrebbero violare questa sentenza, e quindi fa appello a norme chiare che definiscano cosa si intenda per “dimensioni ragionevoli” del bagaglio a mano. Inoltre, ci hanno anche spiegato quali sono le critiche specifiche dell'organizzazione alle nuove norme proposte dal Consiglio dei Trasporti UE:

La posizione del Consiglio sul bagaglio a mano solleva molte riserve:

• Secondo noi, giustifica la pratica sleale delle compagnie aeree di addebitare tariffe per il bagaglio a mano di dimensioni ragionevoli, poiché nel testo non si specifica chiaramente che tale bagaglio dovrebbe essere consentito senza costi aggiuntivi;
• La dimensione “consentita” per l’“oggetto personale” è assurda e troppo piccola, il che potrebbe aggravare ulteriormente il problema delle tariffe eccessive per i passeggeri in futuro.

Lo scopo non è la riduzione delle emissioni di CO2

Neanche l'articolo allegato dal autore del post in esame articolo, né i siti ufficiali delle istituzioni UE contengono prove che confermino l'affermazione che le compagnie aeree addebiteranno tariffe per il bagaglio a mano con l'obiettivo di ridurre i voli e le emissioni di CO2. Anche un portavoce del Consiglio UE, con cui abbiamo contattato, ha smentito questa teoria.

Nel comunicato stampa del Consiglio Europeo si sottolinea che l'accordo sulle nuove norme rappresenta una risposta all’“urgenza di un appello dei passeggeri e delle compagnie aeree per regolamenti più moderni, chiari e trasparenti”. 

Sintesi

In sintesi, il Consiglio UE nel suo documento prevede il diritto di trasporto gratuito del cosiddetto “oggetto personale” (personal item), cosa che prima non era prevista nelle normative dell’UE. La controversia riguarda, tra l’altro, la mancata regolamentazione nel testo del Consiglio delle tariffe per il bagaglio più grande (hand baggage). Questo aspetto – secondo le organizzazioni dei consumatori – apre la porta a ulteriori tariffe, ad esempio per le valigie cabina, che secondo loro contrasta con le sentenze precedenti della Corte di Giustizia UE. BEUC sostiene che la posizione adottata legittima pratiche sfavorevoli delle compagnie aeree.

La valutazione di un’affermazione come “La Commissione Europea ha approvato norme che consentono alle compagnie aeree di addebitare tariffe per il bagaglio a mano, con l’obiettivo di ridurre il numero di voli e le emissioni di CO2” può essere divisa in due parti:

• “La Commissione Europea ha approvato norme che consentono alle compagnie aeree di addebitare tariffe per il bagaglio a mano” – questa affermazione è falsa. Nella posizione del Consiglio TTE (e non della Commissione) si prevede che il cosiddetto “oggetto personale” (personal item) sia gratuito. Ciò significa che il bagaglio più grande può ancora essere soggetto a tariffa, se tale politica viene adottata dal vettore, e proprio questo aspetto suscita controversie tra le organizzazioni dei consumatori. Tuttavia, queste non sono norme vincolanti, ma solo proposte ancora da approvare.
• “…con l’obiettivo di ridurre il numero di voli e le emissioni di CO2” – questa affermazione è anch’essa falsa. In nessun documento ufficiale si indica che la motivazione sia la tutela del clima. Al contrario, dai comunicati del Consiglio risulta che l’obiettivo è uniformare le regole e aumentare la trasparenza per i passeggeri.

È importante anche sottolineare che le decisioni del Consiglio non sono ancora definitive – richiedono l’approvazione del Parlamento Europeo, che può apportare modifiche e correzioni. Solo dopo che la versione finale della proposta sarà elaborata dal PE, il documento sarà presentato agli Stati membri, che insieme al PE e alla Commissione Europea negozieranno la versione definitiva.