Bosnia e Bruxelles: Il grande gelo

Costante litigiosità tra gli élite politiche del paese diviso ha spinto il paese in fondo alla classifica dei candidati all’UE dei Balcani occidentali.

In un recente articolo di opinione, Luigi Soreca, rappresentante speciale dell’UE e capo della delegazione dell’UE in Bosnia ed Erzegovina, ha osservato che due anni fa, il Consiglio Europeo ha dato il via libera per iniziare i negoziati di adesione con il paese. Il processo strutturato di negoziaziazioni, ha detto, offre il modo più efficace per rafforzare le istituzioni democratiche, garantire lo stato di diritto e migliorare radicalmente gli standard di vita, come è stato il caso in altri paesi sulla strada verso l’adesione all’UE.

“Due anni dopo, invece di un nuovo inizio che avrebbe potuto accelerare il potenziale inutilizzato significativo di Bosnia ed Erzegovina, sembra un’altra opportunità mancata,” ha scritto Soreca.

Mentre i rappresentanti dell’UE e gli analisti indicano la leadership politica come l’attore principale dietro una serie di opportunità mancate per avviare il processo di adesione congelato, i partiti al governo si incolpano a vicenda per aver rallentato il processo, e alla fine, sono i cittadini di Bosnia ed Erzegovina a soffrire.

Crucialmente, le autorità di BiH devono cooperare per approvare leggi e regolamenti che l’UE ha reso prerequisiti per l’inizio dei negoziati di adesione. Questi includono leggi sul Consiglio Superiore Giudiziario e Procuramentale (HJPC) – che nomina e disciplina giudici e procuratori – e il Tribunale di Bosnia ed Erzegovina, la corte ordinaria più alta del paese. Queste leggi compaiono regolarmente all’ordine del giorno delle sessioni programmate di entrambe le camere del Parlamento di BiH, ma le discussioni sono o bloccate per mancanza di quorum o posticipate.

Secondo Soreca, la posizione dell’UE è chiara: Vuole Bosnia ed Erzegovina nella Unione, ma solo se i leader del paese lo desiderano ancora di più.

“In questo ambiente geopolitico altamente instabile e incerto, c’è un forte slancio verso una Europa più ampia dove prosperano pace, stabilità e prosperità. Alcuni paesi candidati, nella regione e oltre, hanno sfruttato questo nuovo contesto geopolitico per fare passi significativi sul loro percorso europeo, mentre altri, come l’Islanda, stanno seriamente considerando di riprendere i negoziati di adesione. Sfortunatamente, lo stesso livello di volontà politica e ambizione manca in Bosnia ed Erzegovina,” ha detto Soreca.

Indecisione Politica

Sebbene il messaggio di Soreca fosse rivolto agli attori politici di BiH, Haris Plakalo, segretario del Movimento Europeo pro-UE in BiH, sottolinea che messaggi simili sono stati già consegnati in passato durante le visite della Commissaria all’Allargamento dell’UE Marta Kos e della Presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen. Ogni visita di alto livello ha evidenziato la disunione tra i politici bosniaci.

“Credo che ci sia ancora tempo per l’integrazione europea, ma non c’è volontà politica, e questo sta frenando tutti questi processi – non solo l’adozione formale delle leggi, ma anche le parti che dovrebbero portare benefici tangibili ai cittadini,” ha detto Plakalo.

Plakalo ha sottolineato che l’adozione di nuove leggi sul HJPC e sul Tribunale di BiH è un passo critico verso l’armonizzazione del quadro legale del paese con quello dell’UE. Edo Kanlic di Transparency International BiH osserva che sono in corso procedure parallele in parlamento e nel Consiglio dei Ministri con due versioni di queste leggi, sollevando dubbi sulla loro conformità con le opinioni del body consultivo legale della Commissione di Venezia del Consiglio d’Europa – un prerequisito evidenziato dalla stessa Commissione Europea.

Kanlic, come altri osservatori, sostiene che la campagna per le elezioni generali di ottobre sta prendendo il sopravvento sul percorso verso l’UE.

“Un altro processo che mostra che il progresso verso il percorso UE è improbabile prima delle elezioni è la nomina del negoziatore principale, che è anche un prerequisito per avviare i negoziati.”

Questo, secondo Kanlic, indica che non c’è comunicazione diretta e costruttiva tra i diversi livelli di governo e che tutti gli attori sono entrati prematuramente nella campagna elettorale, rendendo improbabile un vero progresso entro ottobre.

“E sappiamo che il periodo post-elettorale per la formazione di un governo richiede tempo, quindi temo che possiamo già dire che il 2026 sarà un anno perduto per l’integrazione europea,” ha aggiunto.

Spostamento di Responsabilità

I partiti “Troika” generalmente pro-europei (Partito Social Democratico, People and Justice, Our Party), parte della maggioranza parlamentare, hanno accusato l’Alleanza dei Social Democratici Indipendenti (SNSD) e il suo leader Milorad Dodik, ex presidente della Republika Srpska, alla fine del 2025 di aver bloccato il percorso europeo ritardando l’adozione delle leggi giudiziarie. La SNSD ha risposto incolpando i politici di Sarajevo – la Troika – per i ritardi.

In un recente incontro del Comitato di Stabilizzazione e Associazione del Parlamento Europeo a Strasburgo, Branislav Borenovic, ex leader dell’opposizione del Partito del Progresso Democratico, ha semplicemente affermato ciò che è noto da tempo: “Il processo di integrazione europea di Bosnia ed Erzegovina è in grave stallo.”

La ragione principale di ciò, ha detto Borenovic, “è che le attuali autorità, per quasi tutto il loro mandato, non hanno proposto leggi chiave europee nel settore giudiziario né nominato il negoziatore principale di BiH con l’Unione Europea. A causa di tale irresponsabilità e inattività del Consiglio dei Ministri, è stato perso tempo prezioso sul percorso europeo.”

Adi Cerimagic, analista dell’European Stability Initiative, ha precedentemente detto a N1 TV che BiH ha sviluppato un’atmosfera di “gioco delle colpe”.

“Mi sembra che ci sia una competizione per vedere chi sarà incolpato per la mancanza di progresso verso l’UE, e diversi attori nel paese cercano di mostrare chi sta bloccando il processo, con l’aspettativa che l’UE identificherà il colpevole, che potrebbe poi essere sfruttato nelle prossime elezioni,” ha detto Cerimagic. Ha aggiunto che l’UE raramente nomina singoli colpevoli e vede l’integrazione di BiH come un processo nel suo complesso.

Toccando il dibattito su se il governo o il parlamento debbano nominare il negoziatore principale, Cerimagic ha detto che la priorità dell’UE è che il negoziatore abbia un mandato chiaro per parlare a nome dello stato.

“L’UE, per quanto ne so, non ha una posizione chiara su quale istituzione dovrebbe effettuare la nomina. L’UE desidera che il negoziatore principale, chiunque sia, abbia accesso a tutti in BiH, rappresenti il paese, e coordini, armonizzi, riferisca e spieghi,” ha aggiunto.

Storia del Processo

Bosnia ed Erzegovina ha presentato domanda alla Commissione Europea per un parere sull’adesione all’UE 10 anni fa. Nel 2019, la commissione ha annunciato 14 priorità chiave che il paese doveva soddisfare. Nel 2022, ha ricevuto lo status di candidato, e due anni fa, Bruxelles ha dato il via libera per iniziare i negoziati.

I leader dell’UE hanno richiesto al paese di compiere alcuni passi fondamentali prima che i negoziati potessero iniziare: adottare una legge sulla libertà di accesso alle informazioni a livello statale centrale, modificare la legge sul HJPC per rafforzare l’integrità giudiziaria, adottare legislazione che allinei le politiche sui visti e le migrazioni a quelle dell’UE, e approvare una legge sui poteri dell’ombudsman dei diritti umani.

Alla fine dello scorso anno, la Commissione Europea ha osservato nel suo Pacchetto di Allargamento 2025 che BiH non aveva fatto progressi significativi a causa della crisi politica in corso ed era tra i quattro paesi in stallo sul loro percorso UE. Il rapporto che copriva il 2024 e la primavera 2025 ha evidenziato tensioni politiche gravi, specialmente emergenti dall’entità della Republika Srpska, come ostacoli principali all’integrazione del paese.

“A seguito della condanna penale di primo grado del presidente dell’entità Milorad Dodik, l’assemblea dell’entità ha approvato leggi che minano l’ordine costituzionale e legale di BiH, la funzionalità delle istituzioni statali e i diritti fondamentali,” si legge nel rapporto.

Dodik è stato condannato a un anno di carcere per non aver rispettato le decisioni del rappresentante alto – nominato dalla comunità internazionale, questa carica ha il potere di veto sulle leggi e di emanare nuove leggi – ed è stato escluso dal ruolo di presidente della Republika Srpska per sei anni.

(Dodik è stato contemporaneamente rimosso dall’incarico. Nell’agosto 2025, la corte suprema del paese ha confermato la richiesta di Dodik di convertire la condanna in una multa.)

Opportunità Mancata

L’unico risultato del Consiglio dei Ministri, sebbene ritardato, è arrivato lo scorso settembre quando il governo ha adottato un pacchetto legislativo chiamato Agenda di Riforma come passo cruciale verso l’accesso ai fondi dell’UE per riforme e crescita, come ultimo paese nei Balcani occidentali a farlo. I fondi sarebbero arrivati tramite il Fondo di Riforma e Crescita dell’UE, lo strumento finanziario all’interno del Piano di Crescita dell’UE per i Balcani occidentali, anche se gli esperti avvertono che a BiH manca un quadro istituzionale per attuarlo.

Kanlic osserva che il Piano di Crescita è programmato fino al 2027, il che significa che BiH ha effettivamente dimezzato il periodo di attuazione senza aver ufficialmente coinvolto lo strumento.

“Questo invia un segnale negativo sia alla Commissione Europea, che valuta la serietà degli stati candidati in base alla partecipazione, sia ai cittadini, che non possono accedere a quasi un miliardo di euro di fondi UE a causa della mancanza di volontà politica e di riforme da attuare. Così com’è, è improbabile che BiH possa attingere a una parte significativa, se non nulla, di questi fondi entro il 2027,” ha detto Kanlic.

Soreca nel suo articolo di opinione ha scritto che i cittadini di BiH meritano gli stessi standard e opportunità dei loro coetanei nell’UE. L’Agenda di Riforma rappresenta un’opportunità significativa per approfondire l’integrazione economica con l’UE, migliorare l’ambiente imprenditoriale e attrarre investimenti, ha detto. “Ma l’adozione sulla carta non significa attuazione nella pratica.”

Ha sottolineato che alcuni passi chiave rimangono incompleti, tra cui la ratifica degli accordi che costituiscono la base legale per qualsiasi pagamento, e la nomina di un coordinatore dell’Agenda di Riforma, bloccando così l’accesso a 68 milioni di euro di “prefinanziamento” del Piano di Crescita a cui il paese ha diritto.

“Dobbiamo anche affermare chiaramente che le opportunità mancate hanno un costo,” ha aggiunto.

Kanlic ricorda che le campagne elettorali bosniache non si sono mai concentrate sul soddisfacimento dei requisiti europei. La mancanza di serietà e di visione strategica è evidente, ha detto, nel fatto che l’adozione di queste leggi cruciali viene solitamente discussa solo nelle ultime settimane prima delle sessioni trimestrali del Consiglio Europeo, il massimo organo decisionale dell’UE.

“E la domanda è quando avremo una nuova Commissione Europea che potrebbe non dare priorità all’allargamento, con il rischio di lasciare BiH in una fase prolungata tra la decisione di aprire i negoziati e i negoziati effettivi,” ha concluso Kanlic.

---

Haris Rovcanin è assistente redattore e giornalista nel bureau bosniaco del Balkan Investigative Reporting Network (BIRN).

Ultime Notizie

Giornalismo di Soluzione

Come le donne ucraine trasformano il lutto in significato

di Katarzyna Tarczynska
10 Dic 202527 Feb 2026

Croazia

Di chi è la terra natale?

di Dubravko Grakalic
09 Dic 202525 Feb 2026

Ambiente

I fiumi della Serbia affogano nei rifiuti mentre le promesse di riparazione si arenano

di Filip Lukic
08 Dic 202509 Dic 2025

Società civile

Il nuovo governo ceco seguirà la tendenza dell’Europa centrale e orientale di targeting delle ONG

di Albin Sybera
05 Dic 202505 Dic 2025