Ritardo e Resilienza: La crisi della libertà dei media in Bosnia ed Erzegovina

 

Autore: Lamija Kovačević

 

Dal 'Zakon o stranim agentima' do kolapsa financiranja, neovisni novinarstvo suočava se s egzistencijalnom borbom protiv zakonodavnog pritiska i gospodarske nestabilnosti.

 

 

Nel maggio 2024, un gruppo di attivisti dell’associazione cittadina “Restart Srpska” ha attraversato Banja Luka, la città più grande della Repubblica Srpska in Bosnia ed Erzegovina, portando una bara. Questo “funerale per la democrazia” si è svolto davanti all’Assemblea Nazionale della Republika Srpska come risposta ai piani di adottare la Legge sul Registro Speciale e sulla Pubblicità del Lavoro delle Organizzazioni Non Profit, colloquialmente nota come la “legge sugli agenti stranieri”. Gli attivisti hanno ricevuto avvisi di reato minori dalla polizia per comportamento insultante sul luogo.

La legge è stata formalmente adottata nel febbraio 2025. Poco dopo, è stata abrogata dalla decisione della Corte Costituzionale della Bosnia ed Erzegovina. Nella sua spiegazione, la Corte ha tracciato un parallelismo con la Legge sugli Agenti Stranieri della Russia, che la Corte Europea dei Diritti Umani ha giudicato incompatibile con la libertà di associazione. Tuttavia, è rimasto un effetto stigmatizzante duraturo, soprattutto sui media finanziati da donatori e sulle organizzazioni della società civile.

Dal 2023, sono state notate preoccupazioni riguardo alla libertà di espressione, associazione, libertà dei media e protezione dei giornalisti — riflesso nel riconoscimento di un “arretramento” nella libertà di espressione e nei media, e nella protezione dei giornalisti nel rapporto annuale di progresso della Commissione Europea.

 

Iniziative restrittive e progresso prolungato

Il passo indietro è stato ampiamente riconosciuto come causato dalla re-penalizzazione della diffamazione nella Repubblica Srpska nel 2023. Un anno dopo, il paese ha perso 17 posizioni nella classifica dell’Indice di Libertà dei Media di Reporter Senza Frontiere, seguito da un ulteriore calo di cinque posizioni nel 2025, arrivando alla 86ª posizione tra 180 paesi.

In precedenza, la diffamazione era stata depenalizzata all’inizio degli anni 2000, quando era stata introdotta la responsabilità civile per danni alla reputazione in tutto il paese. La decisione di includere la diffamazione nel diritto penale è stata ampiamente valutata come una misura sproporzionata e inutile che minaccia la libertà di espressione e contribuisce a un effetto di intimidazione sul dibattito pubblico e sul giornalismo. Entro la fine del 2025, sono state presentate più di 270 denunce per reato penale, con 47 contro i media e i giornalisti, senza che in questo periodo siano state confermate in tribunale incriminazioni contro di loro.

La legge suscita preoccupazioni in tutto il paese, poiché gli esperti legali spiegano che anche individui al di fuori dell’entità, compresi quelli nella Federazione di Bosnia ed Erzegovina o all’estero, potrebbero affrontare responsabilità penale per diffamazione. In tutto il paese, altre iniziative legislative hanno sollevato preoccupazioni sui loro effetti sul lavoro giornalistico, in particolare con una rinascita di soluzioni ad hoc per regolamentare il discorso online a diversi livelli nella Federazione di Bosnia ed Erzegovina.

Maida Muminović, direttrice esecutiva della Fondazione Mediacentar Sarajevo, spiega che le critiche di lunga data sulla cattiva attuazione delle soluzioni legali esistenti non sono più valide, poiché “è diventato evidente che il quadro legale e normativo è obsoleto e deve essere allineato con il quadro giuridico e gli standard dell’UE per la protezione della libertà di espressione e dei media.” Ha sottolineato il ritardo nell’adozione di importanti soluzioni legali, come la legge sulla trasparenza della proprietà dei media, e l’assenza di una soluzione legale efficace che garantisca il funzionamento stabile e la sostenibilità finanziaria dell’emittente pubblica a livello statale.

 

Giornalisti e attivisti hanno visitato la Radio e Televisione della Bosnia ed Erzegovina per sostenere l’emittente pubblica in mezzo a una crisi finanziaria e al rischio di chiusura — © Mediacentar/BHRT (E.D.)

 

La lotta contro le pressioni

Jurič sottolinea che “le pressioni sui media sono sempre state presenti, e sono destinate a rimanere”, evidenziando che “la fiducia del pubblico, la veridicità e gli argomenti di interesse pubblico” rimangono il valore principale dei media.

Milica Samardžić, direttrice esecutiva di Umbrella (un’associazione che riunisce 12 media indipendenti di tutto il paese) spiega che “i media indipendenti sopravvivono grazie al loro alto impegno professionale e perseveranza,” con un forte accento sull’importanza della solidarietà tra professionisti dei media. Tuttavia, sostiene che i media indipendenti necessitano di “supporto sistemico e fonti di reddito stabili” per sopravvivere.

Samardžić mette in evidenza che esistono opportunità per sostenere e rafforzare l’indipendenza, ma che è necessaria “una strategia” attraverso una migliore cooperazione, il rafforzamento delle risorse condivise e la diversificazione delle fonti di reddito. Aggiunge che è urgente sviluppare “la cultura del pagare per i contenuti dei media,” e una delle opportunità che osserva è la comunicazione diretta con il pubblico.

Selma Fukelj, giornalista del portale online specializzato in giornalismo Media.ba, spiega che la protezione della libertà di espressione è stata un punto centrale dei media indipendenti, che, rispetto ai media finanziati commercialmente, “hanno più spazio e tempo per seguire storie ed eventi” e soprattutto quelli che li riguardano direttamente.

È necessario anche un ambiente politico più favorevole. Da una prospettiva dall’alto, l’Agenda di riforma adottata alla fine del 2025 è un segnale positivo, poiché contiene misure specifiche, come la depenalizzazione della diffamazione entro il 2027, che rafforzeranno le libertà dei media.

 

Stakeholder dei media che partecipano alla conferenza “Libertà di stampa in Bosnia ed Erzegovina: dalle priorità di riforma a un quadro strategico per lo sviluppo dei media” — © Mediacentar

 

 

Le parti interessate dei media e la società civile si impegnano in sforzi bottom-up attraverso l’advocacy, spesso evidenziando buone pratiche e quadri legali per la protezione delle libertà fondamentali, come i meccanismi anti-SLAPP (Strategic Lawsuits Against Public Participation) esistenti nell’Unione Europea, e raccomandati dal Consiglio d’Europa.

Nel 2025, la società civile ha avviato un’iniziativa strutturata per introdurre salvaguardie anti-SLAPP attraverso modifiche e emendamenti alla Legge sulla Protezione dalla Diffamazione nella Federazione di Bosnia e Erzegovina. Riunendo professionisti dei media, esperti legali e attori della società civile. Šišić spiega che l’iniziativa rappresenta un tentativo concreto di “raggiungere una protezione migliore e sistemica per i giornalisti contro le cause strategiche contro la partecipazione pubblica.” La Bosnia ed Erzegovina non è sola ad affrontare pressioni persistenti sui media, presenti in Europa e oltre, tra cui il ritiro dei finanziamenti, la piattaforma, l’incertezza normativa e il restringimento dei mercati pubblicitari. Tuttavia, la rapidità e l’intensità con cui si sviluppano le pressioni negli ultimi anni sono particolarmente evidenti.

In questo momento, navigano in un mercato difficile senza il supporto sistemico che potrebbe ammortizzare l’impatto—lottando per resistere alle pressioni, e sempre più, per ridefinire cosa significa resistenza. Le promesse dall’alto e la perseveranza dal basso devono ancora incontrarsi.

 

 

 

Pubblicato il 12 maggio 2026

 

 

About the author:

Lamija Kovačević è ricercatrice nei media e coordinatrice di progetti di ricerca presso Mediacentar Sarajevo. La sua ricerca applicata esplora le intersezioni tra media, vita digitale, resilienza democratica e potere sociale in Bosnia ed Erzegovina e nel Sud-Est Europa.