Il valico di frontiera di Gradiška e la politica dei doppi standard della Bosnia

L'apertura del nuovo valico di frontiera a Gradiška sul confine con la Croazia avrebbe dovuto essere un momento non politico: meno ingorghi, procedure di frontiera più rapide e una porta moderna tra l'Unione Europea e la Bosnia ed Erzegovina. Invece, in Bosnia, un progetto infrastrutturale si è ancora una volta trasformato in una lotta politica per il potere — e in un altro esempio dei doppi standard che hanno paralizzato il paese per anni.

L'ultima escalation è stata inizialmente scatenata da una vera crisi. Dopo che alcune parti del vecchio ponte al valico esistente sono crollate durante la notte, il traffico è stato temporaneamente sospeso. Si sono formate lunghe code al confine, aumentando la pressione sui politici affinché aprissero il nuovo valico il prima possibile.

Nonostante ciò, la Bosnia è rimasta intrappolata nella sua logica politica familiare. Durante una sessione di emergenza del consiglio di amministrazione dell'Autorità per la tassazione indiretta, non è stato possibile raggiungere un accordo. Il rappresentante della Federazione di Bosnia ed Erzegovina, Zijad Krnjić, si è rifiutato di approvare l'apertura immediata del valico, chiedendo che prima si concordassero i nuovi coefficienti richiesti dalla legge per la distribuzione delle entrate IVA.

Qui risiede il cuore del conflitto. I rappresentanti della Republika Srpska hanno bloccato per mesi gli aggiustamenti alla formula di distribuzione — che stabilisce come vengono divise le entrate fiscali in base al consumo regionale — nonostante queste modifiche siano richieste dalla legge. La disputa riguarda ingenti somme di denaro dovute alla Federazione. Krnjić ha quindi sostenuto che la Republika Srpska non può rifiutare permanentemente di adempiere agli obblighi statali mentre contemporaneamente chiede eccezioni politiche e accordi speciali.

Le rappresentazioni pubbliche del conflitto, tuttavia, spesso distorcono questa realtà. Krnjić non ha bloccato il valico per ostilità etnica, ma per rispetto della legge. In sostanza, la sua posizione si basava su un principio semplice: gli accordi statali e gli obblighi legali devono applicarsi ugualmente a tutti — inclusa la Republika Srpska. Eppure, questa insistenza lo ha rapidamente trasformato nel bersaglio di una campagna politica e mediatica.

Il progresso è arrivato infine attraverso il Ministero della Sicurezza della Bosnia, dove Ivica Bošnjak, rappresentante del partito nazionalista croato HDZ BiH, ha firmato un'autorizzazione temporanea di emergenza per aprire i cancelli.

Il Ministro delle Finanze della Bosnia Srđan Amidžić, del partito nazionalista serbo SNSD, ha inquadrato la situazione in modo molto diverso. Dopo l'apertura del valico, l'ha descritto come una "vittoria politica" per la Republika Srpska. La sua scelta di parole è stata deliberata; il valico era diventato un simbolo di chi in Bosnia può esercitare pressione politica — e chi no. L'escalation non si è fermata lì. Amidžić ha attaccato pubblicamente Krnjić, chiamandolo "un musulmano comune" piuttosto che un Bosniaco. Ha anche evocato confronti con la persecuzione degli ebrei durante la Seconda Guerra Mondiale, sostenendo che Krnjić voleva trattare i Serbi come "cittadini di seconda classe".

In un paese ancora profondamente segnato dal trauma della guerra etnica, tale retorica di un ministro in carica dimostra quanto la cultura politica della Bosnia rimanga tossica. Allo stesso tempo, la questione originale — gli obblighi finanziari irrisolti della Republika Srpska verso le istituzioni a livello statale — è stata deliberatamente sepolta sotto la retorica aggressiva.

Per molti Bosniaci e rappresentanti di partiti pro-stato, questo è stato un altro esempio di un'alleanza politica sempre più stretta tra HDZ e SNSD. Il modello è prevedibile: ogni volta che politici della Republika Srpska bloccano le istituzioni o ignorano gli accordi, l'HDZ rimane in silenzio o li supporta indirettamente. Ma non appena qualcuno insiste nel rispetto delle regole esistenti, "soluzioni di emergenza" emergono improvvisamente durante la notte per aggirare le regole.

Un «buffet svedese» di governance

Molti bosniaci descrivono ora questo comportamento con una metafora amara: lo stato funziona come un buffet svedese. Gli attori politici prendono solo le istituzioni, le leggi e le competenze che servono ai loro interessi, rifiutando i doveri che ne derivano. Fondi europei, competenze statali e progetti infrastrutturali sono accettati con piacere. Ma ogni volta che tribunali, regole finanziarie o obblighi statali contraddicono gli interessi politici, vengono bloccati o delegittimati.

Questo modello è particolarmente evidente nella crisi che circonda l'emittente pubblica del paese, BHRT, attualmente sull'orlo del collasso finanziario. La causa è una disputa durata anni sulle tariffe di trasmissione. Dal 2017, l'emittente della Republika Srpska, RTRS, ha continuato a raccogliere le tariffe rifiutando, secondo quanto si dice, di trasferire la quota legalmente prevista a BHRT. Il debito è stimato intorno ai 50 milioni di euro.

Le analogie con la disputa sul confine di Gradiška sono sorprendenti. Ancora una volta, un accordo legale non viene rispettato, e ancora una volta, c'è poca pressione politica da parte dell'HDZ sul suo partner strategico SNSD.

Ma BHRT è molto più di una semplice stazione televisiva. In un paese profondamente diviso, rimane una delle poche istituzioni in cui bosniaci, croati e serbi lavorano ancora insieme, trasmettendo in tutte e tre le lingue. Durante la guerra in Bosnia, BHRT ha continuato a operare sotto assedio a Sarajevo ed è diventata un simbolo di sopravvivenza e convivenza.

Il fatto che un'istituzione del genere stia ora affrontando il collasso a causa di obblighi non pagati dalla Republika Srpska non è, per molti osservatori, una coincidenza. I critici vedono sempre più questa situazione come parte di una strategia volta a indebolire le istituzioni a livello statale. Particolarmente controverso è il ruolo dell'HDZ, che si presenta a livello internazionale come una forza politica pro-europea, sostenendo ripetutamente configurazioni politiche che minano la stabilità istituzionale della Bosnia.

Il caso di Gradiška illustra perfettamente questo modello. Ogni volta che gli interessi della SNSD sono coinvolti, misure di emergenza, accordi transitori e scorciatoie politiche diventano improvvisamente possibili. Ma quando le istituzioni statali insistono sull'applicazione delle leggi, tali azioni vengono dipinte come "ostruzionismo". Questo doppio standard continua ad approfondire la sfiducia di molti bosniaci nei confronti del ruolo politico dell'HDZ.

Il caso di Gradiška evidenzia anche il ruolo dell'Unione Europea. I critici accusano la delegazione dell'UE a Sarajevo di privilegiare la stabilità a breve termine rispetto allo stato di diritto. Nonostante le controversie finanziarie irrisolte, l'apertura del valico ha ricevuto il sostegno politico. Per molti bosniaci, ciò dà l'impressione che Bruxelles tolleri accordi di potere etnopolitici finché mantengono la pace.

L'ironia è che il nuovo valico di Gradiška è stato costruito per mettere in collegamento le persone. Migliaia di persone viaggiano quotidianamente tra Bosnia e Croazia, le famiglie vivono oltre i confini, e il commercio tra i paesi è vitale. Eppure, in Bosnia ed Erzegovina, nemmeno strade, ponti e corsie di frontiera possono sfuggire alla logica della politica di potere etnica. In questo modo, un valico diventa non solo un collegamento tra due stati, ma anche uno specchio di un paese ancora in lotta con il proprio ordine politico.

Erdin Kadunić è un giornalista freelance ed esperto dei Balcani, con particolare interesse nei processi di integrazione NATO e UE della Bosnia-Erzegovina.