Il percorso dell'UE della Bosnia ed Erzegovina: dall'ottimismo sullo status di candidato alle 113 promesse non mantenute

Membership of the European Union has long represented one of the primary foreign policy objectives of Bosnia and Herzegovina (BiH). The country's commitment to European integration is rooted in both political and economic considerations. The European perspective of Bosnia and Herzegovina was formally confirmed at the Thessaloniki Summit in 2003, where the Union reaffirmed that the future of the Western Balkans (WB) lies within the EU framework. In February 2016, BiH formally submitted its application for membership in the Union, and in December 2022 the European Council granted the country its ufficiale status di candidato.

Ottimismo del pubblico

L'aspirazione ad aderire all'UE gode anche di un ampio sostegno pubblico. Secondo un sondaggio di opinione pubblica condotto dalla Direzione per l'Integrazione Europea, il 71,2 per cento dei cittadini sostiene l'adesione della BiH all'UE. I rispondenti associano più frequentemente l'adesione a maggiori opportunità economiche, libertà di movimento, miglioramento degli standard di vita e una governance istituzionale più forte. Tali livelli di sostegno dimostrano che l'integrazione europea rimane uno dei pochi obiettivi strategici in grado di attrarre consenso tra una parte significativa della popolazione del paese. Di conseguenza, il riconoscimento dello status di candidato ha generato un notevole ottimismo riguardo all'accelerazione delle riforme e alla prospettiva di avvicinare la Bosnia e Herzegovina all'adesione completa all'UE.

Mentre l'opinione pubblica pensava che l'euforia dello status di candidato potesse portare a un maggior adempimento delle responsabilità e a un rapido ingresso nell'Unione, la realtà era ben diversa. Sebbene il Consiglio Europeo abbia deciso a marzo 2024 di aprire i negoziati di adesione con la BiH, questa decisione è stata accompagnata da un continuo accento sull'attuazione delle quattordici priorità chiave identificate dalla Commissione Europea nel 2019. È stato posto particolare enfasi su aree come lo stato di diritto, le istituzioni democratiche, la riforma dell'amministrazione pubblica e la lotta alla corruzione. I progressi nel soddisfare questi requisiti sono rimasti disomogenei. Diverse riforme legislative chiave, tra cui riforme giudiziarie, misure anticorruzione e legislazione elettorale, hanno continuato a subire ritardi a causa di disaccordi tra attori politici nazionali e del complesso quadro istituzionale del paese. Al momento dell'acquisizione dello status di candidato, solo un numero limitato di priorità richieste era stato soddisfatto. Tali preoccupazioni sono persistite per tutto il 2024 e il 2025. I rapporti che monitorano il processo di integrazione europea del paese hanno evidenziato progressi limitati nell'attuazione delle riforme promesse, mentre numerose misure sono rimaste bloccate da dispute politiche tra diversi livelli di governo e interessi partitici concorrenti. I funzionari europei hanno ripetutamente sottolineato che il ritmo di adesione dipenderà non dalle dichiarazioni politiche, ma dall'adozione e dall'attuazione concreta delle riforme. Come ha sottolineato durante la sua visita a Sarajevo il presidente del Consiglio Europeo António Costa, spetta alle autorità nazionali determinare se accelerare il rispetto delle condizioni necessarie per l'adesione all'UE. Di conseguenza, l'ottimismo seguito allo status di candidato si è gradualmente trasformato in preoccupazioni che il percorso europeo della Bosnia e Herzegovina venga nuovamente rallentato da sfide di governance di lunga data e da un consenso politico limitato.

Le 113 promesse

Uno degli sviluppi più notevoli del 2025 è stata l'adozione definitiva dell'Agenda di Riforma 2023–27. La Bosnia e Herzegovina ha finalizzato questo documento più di un anno dopo gli altri paesi dei Balcani occidentali a causa di prolungate divergenze politiche tra gli attori nazionali. L'Agenda di Riforma è diventata uno degli strumenti centrali attraverso cui si prevede che la BiH dimostri il suo impegno nel processo di integrazione europea. Il documento contiene 26 riforme, 113 passi di riforma e 372 attività specifiche distribuite in quattro aree politiche: transizione verde e digitale, sviluppo del settore privato e ambiente imprenditoriale, sviluppo del capitale umano e stato di diritto e governance democratica. Il periodo di attuazione si estende fino al 2027, con tappe e scadenze chiaramente definite che sono soggette a monitoraggio da parte della Commissione Europea. Fondamentale, la erogazione dei fondi previsti dal Piano di Crescita dell'UE è condizionata al completamento con successo di questi passi di riforma. Si prevede che la Bosnia e Herzegovina riceverà circa un miliardo di euro attraverso il meccanismo, ma l'accesso a queste risorse dipende dai progressi dimostrati e non solo dagli impegni politici. A giugno 2026, la BiH non ha ancora mantenuto nessuna delle 113 promesse. La mancata attuazione delle riforme concordate potrebbe quindi comportare ritardi o riduzioni del supporto finanziario, indebolendo anche la credibilità del paese nel processo di adesione e rallentando il suo avanzamento verso l'adesione all'UE.

In ritardo

Il percorso della Bosnia e Herzegovina verso l'Unione Europea illustra il divario persistente tra ambizione politica e attuazione pratica. La concessione dello status di candidato nel 2022 e l'apertura dei negoziati di adesione nel 2024 hanno rappresentato tappe storiche che hanno generato ottimismo tra cittadini e responsabili politici. Questi sviluppi hanno creato un momentum politico unico che avrebbe potuto essere sfruttato per accelerare le riforme, adempiere agli obblighi chiave e assicurarsi un sostegno finanziario sostanziale attraverso il Piano di Crescita dell'UE. Invece, gran parte di questo slancio è stato perso tra schemi familiari di disaccordo politico, frammentazione istituzionale e decisioni ritardate. Il mancato rispetto di tutte le 113 promesse di riforma entro metà 2026 solleva serie domande sulla capacità del paese di tradurre il progresso formale in risultati concreti. Ciò è particolarmente preoccupante se confrontato con altri paesi dei Balcani occidentali, in particolare Albania e Montenegro, che hanno fatto progressi molto più rapidi nei loro processi di adesione. Se le tendenze attuali continueranno, la BiH rischia di rimanere indietro rispetto ai suoi pari regionali e di perdere un'opportunità strategica per avanzare nella sua integrazione europea. Il futuro del paese all'interno dell'Unione Europea rimane possibile, ma solo se gli attori politici dimostreranno una maggiore volontà di privilegiare le riforme rispetto agli interessi politici a breve termine. Altrimenti, l'ottimismo che ha accompagnato lo status di candidato potrebbe essere ricordato come un'altra opportunità mancata nel lungo cammino della Bosnia e Herzegovina verso l'adesione all'UE.

Aida Topić è laureata in Relazioni Internazionali e Studi Europei. Attualmente frequenta l'Università di Maribor, completando il suo Master in Studi Giuridici Europei. Contemporaneamente, svolge uno stage presso l'Istituto di Studi Europei dell'Università di Wrocław.