Meno arrivi, meno protezione: Von der Leyen delinea la nuova emergenza alle frontiere dell'UE
Voxeurop
Nella sua relazione sullo Stato dell'Unione Europea (SOTEU), la presidente della Commissione Ursula von der Leyen ha annunciato nuove misure sulla migrazione, tra cui un calo dei numeri di arrivo, un rafforzamento di Frontex e un nuovo quadro legislativo di emergenza. Le persone continuano a morire nel Mediterraneo e la domanda su chi garantirà la protezione a coloro che sono costretti a fuggire rimane senza risposta.
Nella discorso sullo Stato dell'Unione del 16 settembre, la presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen ha annunciato piani per un nuovo Quadro Europeo di Risposta alle Emergenze sulla migrazione, insieme a un supporto più forte per i rimpatri e a un'iniziativa per l'occupazione giovanile nel Mediterraneo.
Il quadro di emergenza proposto consentirebbe una flessibilità temporanea, strettamente definita, nelle procedure standard quando vengono soddisfatti criteri specifici, in particolare nei casi in cui i movimenti di massa di persone siano manipolati o armati.
Riferendosi alla pressione verificatasi quest'estate ai confini orientali dell’Europa, a Ceuta e Creta, von der Leyen ha promesso che “la protezione delle frontiere rimarrà coerente con i diritti fondamentali”. Tuttavia, non ha specificato quali procedure potrebbero essere modificate.
La presidente della Commissione ha chiesto l’attuazione completa del Patto su Migrazione e Asilo. Basato sulle proposte della Commissione di settembre 2020, il Patto è stato adottato dal Consiglio il 14 maggio 2024. L’applicazione delle regole è iniziata il 12 giugno 2026, stabilendo un quadro comune per le procedure di asilo, la gestione delle frontiere e la solidarietà tra gli Stati membri.
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Von der Leyen ha parlato di una riduzione del 55% degli arrivi irregolari negli ultimi due anni e di un ulteriore calo del 35% quest’anno. Ha presentato questi dati come un progresso, sostenendo che gli eventi di quest’estate hanno dimostrato la necessità di strumenti di emergenza aggiuntivi.
Il presidente della Commissione UE ha anche fatto riferimento a un regime di sanzioni già proposto contro scafisti e trafficanti. Guardando al futuro, ha promesso di rafforzare l’agenzia di sorveglianza delle frontiere dell’UE (Frontex), in particolare per accelerare i rimpatri, e migliorare i sistemi di allerta precoce in collaborazione con paesi terzi.
Accanto all’applicazione delle frontiere, von der Leyen ha annunciato misure per affrontare le opportunità di lavoro e la migrazione legale.
“Per questo oggi annuncio una nuova iniziativa per le competenze e i posti di lavoro dei giovani nel Mediterraneo”, ha detto von der Leyen. L’annuncio è seguito a un appello per investimenti nei paesi vicini e opportunità attraverso lavori, competenze, formazione e apprendistati, affinché i giovani non siano costretti a intraprendere viaggi pericolosi.
Ha anche fatto riferimento a nuovi uffici di gateway nei paesi partner per facilitare la migrazione sicura e legale, riaffermando la protezione per i richiedenti asilo e le libertà dell’area Schengen. Tuttavia, i riferimenti del presidente dell’EC alle politiche migratorie non contenevano budget dedicati né tempistiche di attuazione per queste iniziative.
La legislazione sui rimpatri segue un percorso separato che integra il Patto. La proposta della Commissione per un Sistema Europeo Comune per i Rimpatri, presentata il 11 marzo 2025, includeva un quadro legale per i hub di rimpatrio nei paesi non UE.
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Il 1 giugno 2026, i negoziatori del Consiglio e del Parlamento Europeo hanno raggiunto un accordo provvisorio che prevede tali hub per le persone che non hanno il diritto di rimanere nell’UE. L’accordo richiede accordi con paesi terzi che rispettino gli standard internazionali sui diritti umani, inclusa la protezione contro il rimpatrio verso persecuzione o danni gravi. L’annuncio del Consiglio ha descritto un accordo legislativo provvisorio che necessita di adozione formale, ma non ha annunciato l’apertura di hub operativi.
Prima del discorso, abbiamo incontrato un alto funzionario dell’UE, che ha accettato di parlare a condizione di anonimato. Ha detto che la Commissione aveva già presentato una proposta sui rimpatri e che gli Stati membri dovevano concordare sugli hub di rimpatrio. L’ufficiale ha anche indicato che von der Leyen non avrebbe menzionato gli hub nel suo intervento.
La politica dei “maggiori minori”
Cosa ci dice realmente un calo degli arrivi? Meno persone che raggiungono il territorio europeo non significa necessariamente che meno persone stiano cercando di muoversi, che meno siano sfollate, o che le politiche europee siano più efficaci nel proteggere le vite umane.
Gli ultimi dati dell’IOM evidenziano questa contraddizione: entro il 15 settembre 2026, circa 59.500 persone erano arrivate in Europa via mare, e più di 2400 persone sono morte o sono scomparse.
Von der Leyen ha affermato che gli arrivi erano inferiori rispetto agli anni precedenti. Tuttavia, il numero di arrivi non può essere considerato un indicatore sufficiente dell’efficacia delle politiche migratorie finché il Mar Mediterraneo rimane una frontiera mortale. La deterrenza e la protezione non sono la stessa cosa.
Quando le vie legali sono limitate e la cooperazione con i paesi terzi si concentra sempre più su intercettazioni e contenimento, le persone non smettono necessariamente di muoversi. Le rotte cambiano semplicemente, i viaggi diventano più pericolosi, e la protezione diventa sempre più difficile da realizzare. Meno arrivi potrebbero quindi riflettere una combinazione di intercettazioni, contenimento, spostamento delle rotte e persone che vengono impedite di raggiungere il territorio europeo fin dall’inizio. Tutto questo attraverso respingimenti in collaborazione con Frontex e la cosiddetta Guardia Costiera libica, finanziata tramite accordi tra Italia e Libia.
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Le istituzioni europee inaspriscono sempre più il linguaggio sulla migrazione, e il SOTEU di quest’anno evidenzia più che mai la pressione, la crisi e l’armamento. Nel frattempo, le condizioni geopolitiche che generano sfollamenti ricevono molto meno attenzione politica. Guerre, repressione autoritaria, spostamenti legati al clima e conflitti regionali sono trattati come condizioni di sfondo normali, e la vera “emergenza” inizia quando le persone sfollate si avvicinano all’Europa.
L’Europa sceglie sempre più di costruire capacità permanenti per la sorveglianza, il controllo delle frontiere, i rimpatri e la cooperazione con i paesi terzi. Le rotte sicure, le operazioni di ricerca e salvataggio, l’accoglienza, i sistemi di asilo e le infrastrutture a lungo termine non sono né una priorità nella distribuzione delle risorse né nel discorso politico.
Quando la migrazione viene continuamente costruita come un’emergenza, le misure di crisi rischiano di diventare un’architettura permanente delle politiche europee. La Commissione UE propone ora un Quadro di Risposta alle Emergenze con l’obiettivo di rafforzare Frontex. Tuttavia, il suo ruolo in espansione in sorveglianza, gestione delle frontiere, rimpatri, formazione e cooperazione con i paesi terzi la rende un attore centrale nel consolidamento del regime di frontiera europeo.
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Da un punto di vista politico, tuttavia, la direzione presa è significativa. La frontiera non è più semplicemente la linea che impedisce alle persone di muoversi. Sta diventando una rete di infrastrutture che si estende oltre il territorio dell’UE. Screening, intercettazioni, trasferimenti e rimpatri saranno gradualmente spostati fuori dall’UE, rendendo i paesi terzi parte dell’architettura di controllo delle frontiere europea.
Questo solleva domande sulla reale protezione delle persone in movimento. Quando la migrazione viene descritta come qualcosa che può essere “ingegnerizzato” o “armato”, dove si colloca esattamente la protezione all’interno di questo quadro di emergenza?
Nuove iniziative come alternativa ai viaggi pericolosi?
Lo stesso squilibrio emerge nell’annuncio dell’Iniziativa per le Competenze e i Lavori dei Giovani nel Mediterraneo. Von der Leyen ha presentato lavori, competenze, formazione e apprendistati come alternative ai viaggi pericolosi. Tuttavia, la Commissione non ha specificato un numero di beneficiari, le regole di accesso al programma, il budget dedicato e una tempistica chiara con un elenco specifico di paesi partecipanti.
Di conseguenza, sorge la domanda: come può questo investimento essere confrontato con le risorse mobilitate per il controllo delle frontiere, i centri di rimpatrio e Frontex?
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Creare un approccio centrato sulla protezione richiederebbe investimenti misurabili in asilo, accoglienza, ricerca e salvataggio, vie sicure, ricongiungimenti familiari, protezione dei minori, assistenza legale e inclusione sociale.
Il numero di persone impedite di arrivare irregolarmente non può essere l’unico criterio che conta. Deve essere considerato anche il numero di persone che ottengono accesso alla sicurezza, alla mobilità, a un lavoro dignitoso e a diritti reali in Europa.
La domanda fondamentale sollevata dal SOTEU 2026 non è tanto quanto siano efficaci le politiche migratorie europee e la loro attuazione nel tenere le persone fuori, ma quanto efficacemente esse offrano protezione a chi è costretto a muoversi.