Perché così pochi disoccupati della Moldova chiedono aiuto allo Stato?

Jasmin Delev è esattamente il tipo di persona che l'Agenzia nazionale per l'occupazione della Moldova (ANOFM) esiste per aiutare. Ha 23 anni, quest'estate è tornata a casa con una laurea in design audiovisivo conseguita nei Paesi Bassi e sta cercando lavoro. Non ha mai preso in considerazione l'idea di iscriversi.

Invece lavora come freelance, mettendo insieme progetti video e di design: alcuni mesi guadagna bene, altri non guadagna nulla. «Non ho passato quattro anni a studiare arte e design in un Paese europeo liberale con una ricca scena culturale per tornare in Moldova e occuparmi dei social media per un'azienda di autotrasporti», ha detto. Delev ha subito aggiunto che «non c'è nulla di sbagliato in quei lavori, ma voglio un lavoro che utilizzi davvero le mie capacità creative e intellettuali». Non pensava che lo Stato potesse aiutarla.

Jasmin non è un'eccezione.

Ben pochi moldavi si avvalgono dell'aiuto dello Stato per trovare lavoro. Nel secondo trimestre del 2026, 67.600 persone risultavano ufficialmente disoccupate, con un tasso del 7,3 per cento secondo l'Ufficio nazionale di statistica. Tuttavia, i dati dell'agenzia mostrano che all'inizio di luglio solo 6.208 persone erano registrate come disoccupate presso l'ANOFM, una piccola frazione di quelle che lo stesso Stato considera prive di lavoro.

«Le statistiche ci hanno fatto pensare che qualcosa non andasse», ha detto Aet Trei, esperta e consulente estone nei servizi per l'occupazione.

In un Paese in cui quasi metà della popolazione è emigrata negli ultimi 30 anni, nel 2023 una società su tre era a corto di personale, secondo un'indagine dell'ANOFM. L'indagine ha rilevato che quell'anno circa 11.000 posti vacanti non hanno potuto essere coperti dai datori di lavoro. È evidente la necessità di avvicinare chi cerca lavoro ai datori di lavoro.

I divari sono ampi.

Per colmarli e scoprire cosa mancasse, quest'anno esperti estoni, finanziati dall'Estonian Centre for International Development (ESTDEV), sono arrivati per sostenere e formare gli esperti moldavi nel settore dell'occupazione. Due anni prima, avevano analogamente contribuito a riformare il Servizio statale per l'occupazione dell'Ucraina.

«La risposta sta nei dati e nella digitalizzazione», ha concluso la responsabile del progetto Trei, che ha guidato i sei mesi di formazione per i dipendenti dell'ANOFM. Circa 15 esperti estoni hanno condotto otto giornate di formazione sulla gestione delle prestazioni, sui sistemi digitali e sull'orientamento. «Il nostro messaggio era: tutto ciò che volete cambiare dovete misurarlo. Per farlo dovete usare strumenti digitali intelligenti e l'intelligenza artificiale». Chi cerca lavoro e i datori di lavoro sono i clienti, ha sottolineato, e le loro esigenze dovrebbero essere al centro di tutti i processi.

Ma in Moldova molti database sono ancora costruiti su vecchi file Excel contenenti dati incoerenti.

«I consulenti dell'agenzia per l'occupazione dovrebbero essere gli esperti che comprendono ciò che accade nei diversi settori e nelle diverse regioni», ha detto Trei. «Dovrebbero essere in grado di visualizzare i dati per sostenere chi cerca lavoro e i datori di lavoro».

In Estonia, a questo scopo è stata creata una dashboard accessibile al pubblico .

«Sono entrato in un laboratorio in Estonia»

Come parte del programma, era prevista una visita al Fondo estone per l'assicurazione contro la disoccupazione.

Quando Vadim Ceban, responsabile dell'IT presso l'ANOFM, è entrato in un centro di orientamento professionale in Estonia, il suo primo pensiero è stato di essere entrato in un laboratorio. Gli strumenti digitali aiutano le persone a mettere alla prova le proprie competenze e a esplorare possibili carriere, mentre la tecnologia si occupa del lavoro di routine, permettendo ai consulenti di concentrarsi maggiormente sulle persone. «La digitalizzazione non significa semplicemente installare un software», ha detto Ceban. «Significa cambiare mentalità, semplificare i processi interni e formare continuamente il personale».

Una parte di questo approccio è ora stata inserita nelle politiche moldave. Nel luglio 2026, il parlamento del Paese ha approvato modifiche alla legge sull'occupazione, allineate alle norme dell'UE, che consentono a chi cerca lavoro ed è registrato di conservare il sussidio di disoccupazione per un massimo di tre mesi mentre cerca lavoro in un Paese dell'UE; la modifica entrerà in vigore questo autunno.

Ceban ha detto che le idee emerse dalla formazione estone sono state inserite direttamente anche nelle specifiche tecniche dell'ANOFM per il suo nuovo sistema digitale. «Spostare semplicemente un processo burocratico su uno schermo non aiuta», ha detto. «Prima deve essere riprogettato e semplificato, e solo dopo automatizzato».

Per Ceban, l'obiettivo non è sostituire i consulenti, ma liberarli dal lavoro di routine. In Estonia, ha detto, «il sistema lavora al posto delle persone» per molte attività ripetitive, lasciando al personale più tempo per parlare con i clienti e guidarli.

L'Estonia ha affrontato un problema simile. Il suo servizio per l'occupazione ha solo circa 25 anni ed è stato sottoposto a riforme ripetute. Trei ha ricordato che un tempo persino la parola «disoccupazione» portava con sé uno stigma e le persone non erano abituate a rivolgersi al servizio per chiedere aiuto. Con il tempo, l'istituzione è diventata un partner per trovare il primo lavoro, cambiare carriera o tornare al lavoro.

Karolin Kõrreveski, responsabile delle Relazioni internazionali presso il Fondo estone per l'assicurazione contro la disoccupazione, ha descritto una riforma dell'idoneità al lavoro in Estonia che ha smesso di guardare soltanto alla diagnosi medica di una persona e ha iniziato a chiedersi invece che cosa quella persona fosse ancora in grado di fare.

Trei è cauta nel presentare l'Estonia come un modello compiuto. «La Moldova non dovrebbe copiare l'Estonia uno a uno», ha detto. La stessa Estonia si sta ora chiedendo se il proprio servizio per l'occupazione abbia cercato di fare troppo, gestendo programmi «per tutti» invece di concentrarsi su chi ha più bisogno di sostegno, un errore che spera la Moldova possa evitare.

Per l'Estonia, la Moldova è anche un banco di prova per capire se le lezioni apprese dalle proprie riforme relativamente recenti possano essere adattate a un altro Paese che si sta preparando ad aderire all'UE.

La Moldova sta ora cercando di adattare quell'esperienza, ricostruendo al contempo i sistemi che la sostengono: abbinare chi cerca lavoro alle occupazioni sulla base delle competenze effettive, aiutare i giovani a scegliere cosa studiare in base alle esigenze dei datori di lavoro e offrire alle aziende un modo più rapido per trovare la persona giusta.

Imparare dall'Estonia nel percorso verso l'UE

Il programma rientra nei preparativi della Moldova per l'adesione all'UE. Il quadro del progetto collega esplicitamente il lavoro al capitolo 19 dell'acquis dell'UE sulla politica sociale e l'occupazione: ci si aspetta che un moderno servizio per l'occupazione non si limiti a registrare la disoccupazione, ma aiuti le persone a entrare e rimanere nel mercato del lavoro.

Per Trei, la digitalizzazione riguarda anche l'esperienza che chi cerca lavoro vive nel rapporto con lo Stato. «Se lo Stato mi ha già chiesto informazioni in un luogo», ha detto, «perché dovrei doverle fornire di nuovo da zero da qualche altra parte?». È una piccola frustrazione, ma influenza la propensione delle persone a interagire o meno con le istituzioni pubbliche.

Rendere il servizio più facile da avvicinare

Alcune lezioni stanno già producendo effetti sul nuovo sistema moldavo. L'ANOFM vuole chiedere regolarmente a chi cerca lavoro e ai datori di lavoro se i suoi servizi li aiutano davvero, testare il sistema con almeno 50 dipendenti locali nel 2027 e automatizzarlo entro il 2028.

«Dobbiamo trovare il tempo per i cittadini, ascoltarli e pensare in modo creativo alla soluzione più adatta per quella persona», ha detto Raisa Dogaru, direttrice dell'ANOFM. Questo richiede più di un software migliore. Richiede più personale: l'ANOFM ha 245 dipendenti, rispetto agli oltre 900 dell'Estonia, nonostante la sua popolazione più piccola. Le persone con disabilità, disoccupate da lungo tempo o che provano la vergogna di aver perso il lavoro spesso hanno bisogno di tempo con un consulente, non soltanto di un modulo digitale.

«Dovete ascoltare ogni persona che viene da noi», ha detto Dogaru.

Trei ha detto di sperare che i moldavi vedano sempre più l'ANOFM «come un partner» con cui parlare del primo lavoro, di un cambiamento di carriera o di cosa fare dopo aver perso il lavoro.

«Se comincerò a sentirmi soffocare, partirò per la Romania, dove la situazione è un po' migliore e l'ambiente sembra un po' casa», ha detto Jasmin. Ha aggiunto sottovoce le parole «Un po'».

Marian Männi è un giornalista estone d'inchiesta, di reportage e di dati.

Iurie Gandrabura è un giornalista moldavo.