Sieć Natura 2000 - Jak plany zarządzania ratują przyrodę

Powiat Bistrița-Năsăud należy do nielicznych powiatów w Rumunii, które udało się niemal w całości zapewnić pokrycie sieci Natura 2000 w powiecie zatwierdzonymi planami zarządzania. Wynik ten został osiągnięty w ramach szerokiego projektu, finansowanego ze środków unijnych, realizowanego przez Agencję Ochrony Środowiska Bistrița-Năsăud, niedawno zreorganizowaną jako Dyrekcja Powiatowa ds. Środowiska.

W wywiadzie udzielonym dziennikarzowi Ionowi Lucianowi Petrașowi, dyrektor Dyrekcji Powiatowej ds. Środowiska, Sever Ioan Roman, wyjaśnił znaczenie projektu, trudności napotkane podczas realizacji oraz sposób, w jaki te plany wpłyną na przyszły rozwój powiatu.

„Jesteśmy wśród nielicznych powiatów w Rumunii, które mają prawie całą sieć Natura 2000 pokrytą planami zarządzania. Obecnie 99,58% tej sieci jest pokryte”,

oświadczył Sever Ioan Roman.

Projekt finansowany z POIM: umowa podpisana w 2019 roku, zakończony w 2026

Projekt „Opracowanie planów zarządzania dla obszarów Natura 2000 w powiecie Bistrița-Năsăud” został sfinansowany w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura Wielka (POIM) 2014–2020, Oś Priorytetowa 4 – „Ochrona środowiska poprzez działania na rzecz zachowania bioróżnorodności”.

Umowa finansowa została podpisana 16 grudnia 2019 roku. Projekt miał czas realizacji 36 miesięcy, a jego łączna wartość wyniosła około 8 milionów (7.867.705,46) lei.

Z tej kwoty 85% pochodziło ze środków europejskich FEDR, a 15% stanowiło wkład krajowy przez Ministerstwo Środowiska.

Partnerem Agencji Ochrony Środowiska Bistrița-Năsăud w realizacji projektu była Krajowa Agencja Obszarów Chronionych (ANANP / ANMAP), jako administrator wyznaczonych obszarów chronionych.

Chociaż czas trwania umowy wynosił trzy lata, projekt został ukończony dopiero w styczniu 2026 roku, z powodu skomplikowanych procedur i reorganizacji instytucjonalnej na szczeblu krajowym.

„Podpisaliśmy umowę w grudniu 2019 roku i udało nam się zamknąć projekt 22 stycznia 2026 roku. To był bardzo trudny projekt, z tysiącami i dziesiątkami tysięcy dokumentów, procedurami zamówień publicznych i odwołaniami”,

wyjaśnił dyrektor Dyrekcji ds. Środowiska.

Na konferencji podsumowującej projekt ekspert ds. środowiska Ana Maria Corpade, zaangażowana w realizację specjalistycznych studiów, podkreśliła znaczenie wykorzystywania tych planów w strategiach rozwoju lokalnego:

„Plany zarządzania nie utrudniają rozwoju, lecz czynią go bardziej klarownym, bardziej przewidywalnym i bardziej zgodnym z ochroną bioróżnorodności. Mogą stać się solidną podstawą dla działań takich jak turystyka i ekoturystyka, odpowiedzialnie wykorzystując wyjątkowy potencjał naturalny.”

Dialog i rekompensaty dla społeczności

Podczas konferencji kończącej projekt, w której uczestniczyli przedstawiciele Ministerstwa Środowiska, ANMAP, starosta powiatu Teofil Cioarbă, władze powiatowe i lokalne, podkreślono konieczność dialogu w zakresie stref ochrony ścisłej. Prezes ANMAP, Raluca Giorgiana Dumitrescu, powtórzyła, że:

„Żadna powierzchnia nie zostanie włączona do stref ochrony ścisłej bez zgody właściciela lub administratora, a za te powierzchnie będą przyznawane rekompensaty.”

Reorganizacja instytucji środowiskowych i jej wpływ na projekt

Podczas realizacji projektu system instytucji środowiskowych przeszedł dużą reorganizację. Agencja Ochrony Środowiska połączyła się z Krajową Agencją Obszarów Chronionych, tworząc Krajową Agencję Środowiska i Obszarów Chronionych.

W wyniku reorganizacji struktury powiatowe utraciły osobowość prawną i status dysponenta środków, a obowiązki finansowe przejęto na szczeblu centralnym.

„Na szczeblu krajowym, z 2372 stanowisk przed reorganizacją, pozostało 2001. Praktycznie, utracono 371 stanowisk, a na poziomie powiatowym zmniejszono również funkcje kierownicze”, wyjaśnił Sever Ioan Roman.

Jednak działalność instytucji kontynuowano bez przerw, a projekt dotyczący sieci Natura 2000 w powiecie został pomyślnie zakończony.

Siedem obszarów Natura 2000 i dwie chronione strefy o znaczeniu krajowym

W ramach projektu opracowano i zatwierdzono siedem planów zarządzania dla obszarów Natura 2000:

• ROSCI0393 Someșul Mare,
• ROSCI0232 Someșul Mare Superior,
• ROSCI0400 Șieu–Budac,
• ROSCI0437 Someșul Mare między Mica a Beclean,
• ROSCI0095 La Sărătură,
• ROSCI0396 Wzgórze Pădurea Murei – Sângeorzul Nou
• ROSCI0441 Winnice Tecii.

Projekt obejmował również dwie obszary chronione o znaczeniu krajowym: masyw solny w Sărățel i obszar La Sărătură w gminie Șintereag.

Obszary te rozciągają się na terenie 24 jednostek administracyjno-terytorialnych powiatu Bistrița-Năsăud oraz dwóch z powiatu Cluj, bezpośrednio wpływając na działalność władz lokalnych i społeczności.

Studia naukowe, konsultacje publiczne i decyzje oparte na faktach

W celu opracowania planów zarządzania przeprowadzono skomplikowane studia naukowe, obejmujące wiele sezonów, w celu identyfikacji siedlisk i gatunków o znaczeniu społecznościowym, oceny presji i ustalenia środków ochrony.

„Obecnie mamy solidną bazę naukową. Wiemy dokładnie, co musimy chronić, jaki jest stan zachowania i jakie środki podjąć. Nie działamy na podstawie przypuszczeń”,

podkreślił dyrektor Dyrekcji ds. Środowiska.

Oprócz komponentu technicznego, projekt obejmował konsultacje publiczne z władzami lokalnymi, właścicielami terenów i innymi zainteresowanymi stronami.

Plany zarządzania, klucz do pozyskiwania funduszy unijnych

Kluczowym aspektem podkreślonym w wywiadzie jest rola planów zarządzania jako dokumentów strategicznych do pozyskiwania funduszy unijnych.

„Plany zarządzania są kamieniem węgielnym każdego projektu europejskiego. Bez nich nie można uzyskać finansowania”,

wyjaśnił Sever Ioan Roman.

Dokumenty te są porównywalne z planami zagospodarowania przestrzennego, ustalając jasne zasady dotyczące użytkowania gruntów i zgodności działalności gospodarczej z ochroną środowiska.

Stare konflikty między inwestorami a ochroną środowiska, rozwiązane dzięki jasnym danym

W przeszłości władze ds. środowiska często były między inwestorami a stronami kwestionującymi, bez możliwości kontrargumentowania studiów przedstawianych przez właścicieli projektów.

„Nie mieliśmy budżetu na własne studia, które mogłyby wykazać coś przeciwnego. Teraz, dzięki tym studiom naukowym, wiemy, od czego zaczynamy i możemy podejmować właściwe decyzje”, stwierdził Roman.

Plany umożliwiają wyznaczenie stref, w których działalność gospodarcza jest możliwa, oraz tych, gdzie ochrona musi mieć priorytet.

Dialog ze społecznościami: przykład obszaru La Sărătură

Przykładem przedstawionym w wywiadzie jest obszar La Sărătură, gdzie gatunek rzadki, Armeria maritima, był zagrożony działalnością antropogeniczną.

„Dzięki dialogowi z władzami lokalnymi w gminie Șintereag udało nam się usunąć stajnię, która zagrażała siedlisku, bez konfliktów ze społecznością”, wyjaśnił dyrektor.

Armeria Maritima Wild (Limba peștelui) występuje w „La Sărătura” w Blăjenii de Jos, gmina Șintereag, powiat Bistrița-Năsăud. Kwiaty o delikatnym różowym kolorze pokrywają część łąki w Blăjenii de Jos, z której około 5 hektarów stanowi Obszar Natura 2000 i rezerwat przyrody „La Sărătură”.

Edukacja ekologiczna i informacja publiczna

Projekt miał ważny komponent informacyjny i podnoszący świadomość. Zrealizowano 17 wyjazdów terenowych, w których uczestniczyło ponad 2000 uczniów i nauczycieli, a także przedstawiciele społeczności lokalnych.

„Dzieci są bardzo otwarte. Wiadomość ekologiczna musi być przekazywana przez nich, w ich rodzinach”, powiedział Sever Ioan Roman.

Zdobyte doświadczenie administracyjne z dużym wysiłkiem

Na zakończenie wywiadu Sever Ioan Roman podkreślił, że

absorpcja funduszy unijnych wymaga znacznego wysiłku administracyjnego, często niewystarczająco nagradzanego finansowo.

Dyrektor podziękował wszystkim zaangażowanym w działania projektu za wysiłek włożony w ciągu pięciu lat intensywnej działalności.

„Motywacja finansowa była bardzo mała, ale zdobyte doświadczenie jest niezwykle ważne. Tylko w ten sposób możemy budować lepsze przyszłe projekty”,

zakończył dyrektor Dyrekcji ds. Środowiska.