Cofnięcie się i odporność: Kryzys wolności mediów w Bośni i Hercegowinie

 

Autor: Lamija Kovačević

 

Od 'Ustava o stranim agentima' do kolapsu financiranja, niezależne dziennikarstwo stoi w obliczu egzystencjalnej walki z presją legislacyjną i niestabilnością gospodarczą.

 

 

W maju 2024 roku grupa aktywistów z obywatelskiego stowarzyszenia „Restart Srpska” przeszła ulicami Banja Luki, największego miasta w Republika Srpska w Bośni i Hercegowinie, niosąc trumnę. Ta „pogrzeb demokracji” odbył się przed Zgromadzeniem Narodowym Republiki Srpskiej jako reakcja na plany przyjęcia Ustawy o Rejestrze Specjalnym i Publiczności Działalności Organizacji Non-Profit, potocznie zwanej „ustawą o obcym agentach”. Aktywiści otrzymali drobne powiadomienia o wykroczeniu od policji za obraźliwe zachowanie na miejscu.

Ustawa została formalnie przyjęta w lutym 2025 roku. Wkrótce potem została uchylona przez decyzję Trybunału Konstytucyjnego Bośni i Hercegowiny. W swoim wyjaśnieniu Trybunał porównał ją do Ustawy o Obcych Agentach w Rosji, którą Europejski Trybunał Praw Człowieka uznał za niezgodną z wolnością zrzeszania się. Jednak trwały efekt stygmatyzacji pozostał, szczególnie wobec mediów finansowanych przez darczyńców i organizacji społeczeństwa obywatelskiego.

Od 2023 roku odnotowano obawy dotyczące wolności wypowiedzi, zrzeszania się, wolności mediów i ochrony dziennikarzy — odzwierciedlone w uznaniu „cofania się” w zakresie wolności wypowiedzi i wolności mediów oraz ochrony dziennikarzy w corocznym raporcie postępu Komisji Europejskiej.

 

Inicjatywy ograniczające i długotrwały postęp

Cofnąć się w zakresie wolności mediów szeroko uznano za spowodowane ponownym kryminalizowaniem zniesławienia w Republika Srpska w 2023 roku. Rok później kraj spadł o 17 miejsc w rankingu Indeksu Wolności Mediów Reporterów Bez Granic, a w 2025 roku spadł o kolejne 5 miejsc, zajmując 86. pozycję spośród 180 krajów.

Zniesławienie wcześniej zostało zdepenalizowane na początku lat 2000, kiedy wprowadzono odpowiedzialność cywilną za szkody na reputacji na terenie całego kraju. Decyzja o włączeniu zniesławienia do prawa karnego była szeroko oceniana jako nadmierna i niepotrzebna, zagrażająca wolności wypowiedzi i powodująca efekt chłodzący w debacie publicznej i dziennikarstwie. Do końca 2025 roku, zgłoszono ponad 270 zgłoszeń o przestępstwie, z czego 47 przeciwko mediom i dziennikarzom, bez żadnych oskarżeń potwierdzonych przez sąd w tym okresie.

Prawo budzi obawy w całym kraju, ponieważ eksperci prawni wyjaśniają, że nawet osoby spoza jednostki, w tym z Federacji Bośni i Hercegowiny lub za granicą, mogą ponieść odpowiedzialność karną za zniesławienie. W całym kraju inne inicjatywy legislacyjne również budziły obawy co do ich wpływu na pracę dziennikarską, szczególnie w związku z odrodzeniem się rozwiązań ad hoc regulujących wypowiedzi online na różnych poziomach Federacji Bośni i Hercegowiny.

Maida Muminović, dyrektor wykonawczy Fundacji Mediacentar Sarajevo, wyjaśnia, że długoletnia krytyka słabej realizacji istniejących rozwiązań prawnych już nie obowiązuje, ponieważ „stało się jasne, że ramy prawne i regulacyjne są przestarzałe i wymagają dostosowania do ram prawnych UE oraz standardów ochrony wolności wypowiedzi i wolności mediów.” Zauważyła opóźnienia w ważnych rozwiązaniach prawnych, takich jak ustawa o przejrzystości własności mediów, oraz brak skutecznego rozwiązania prawnego zapewniającego stabilne funkcjonowanie i finansową trwałość publicznego nadawcy na poziomie państwowym.

 

Dziennikarze i aktywiści odwiedzili Radio i Telewizję Bośni i Hercegowiny, aby wesprzeć publicznego nadawcę w obliczu kryzysu finansowego i ryzyka zamknięcia — © Mediacentar/BHRT (E.D.)

 

Walka z presjami

Jurič podkreśla, że „presje na media zawsze istniały i będą trwały”, wskazując, że „zaufanie publiczności, prawdomówność i tematy interesu publicznego” pozostają główną wartością mediów.

Milica Samardžić, dyrektor wykonawczy Umbrella (stowarzyszenia zrzeszającego 12 niezależnych mediów z całego kraju), wyjaśnia, że „niezależne media przetrwają dzięki wysokiemu zaangażowaniu zawodowemu i wytrwałości”, z silnym naciskiem na znaczenie solidarności wśród profesjonalistów medialnych. Jednakże, twierdzi, że niezależne media potrzebują „systemowego wsparcia i stabilnych źródeł dochodu”, aby przetrwać.

Samardžić podkreśla, że istnieją możliwości utrzymania i wzmocnienia niezależności, ale konieczne jest „strategiczne podejście” poprzez poprawę współpracy, wzmacnianie wspólnych zasobów i dywersyfikację źródeł przychodów. Dodaje, że konieczne jest rozwijanie „kultury płacenia za treści medialne”, a jedną z obserwowanych możliwości jest bezpośrednia komunikacja z odbiorcami.

Selma Fukelj, dziennikarka specjalistycznego portalu internetowego dla dziennikarstwa Media.ba, wyjaśnia, że ochrona wolności wypowiedzi była głównym celem niezależnych mediów, które w porównaniu do finansowanych komercyjnie „mają więcej przestrzeni i czasu na realizację historii i wydarzeń” i szczególnie tych, które mają na nie bezpośredni wpływ.

Potrzebne jest również bardziej sprzyjające środowisko polityczne. Z perspektywy odgórnej, Agenda reform przyjęta pod koniec 2025 roku jest pozytywnym sygnałem, ponieważ zawiera konkretne działania, takie jak dekriminalizacja zniesławienia do końca 2027 roku, które wzmocniłyby wolności mediów.

 

Uczestnicy konferencji „Wolność mediów w Bośni i Hercegowinie: od priorytetów reform do strategicznych ram rozwoju mediów” — © Mediacentar

 

 

Media i społeczeństwo obywatelskie angażują się w działania oddolne poprzez rzecznictwo, często podkreślając dobre praktyki i ramy prawne ochrony podstawowych wolności, takie jak istniejące mechanizmy anty-SLAPP (Strategic Lawsuits Against Public Participation) w Unii Europejskiej, oraz zalecenia Rady Europy.

W 2025 roku społeczeństwo obywatelskie uruchomiło zorganizowaną inicjatywę w celu wprowadzenia zabezpieczeń anty-SLAPP poprzez zmiany i poprawki do Ustawy o ochronie przed zniesławieniem w Federacji Bośni i Hercegowiny. Łącząc profesjonalistów medialnych, ekspertów prawnych i aktorów społeczeństwa obywatelskiego. Šišić wyjaśnia, że inicjatywa stanowi konkretną próbę „uzyskania lepszej, systemowej ochrony dziennikarzy przed strategicznymi pozwami przeciwko udziałowi publicznemu”. Bośnia i Hercegowina nie jest sama w obliczu uporczywych presji na media, obecnych w Europie i poza nią, obejmujących wycofanie finansowania, platformizację, niepewność regulacyjną i kurczenie się rynków reklamy. Jednak tempo i intensywność, z jaką presje się rozwijają w ostatnich latach, wyróżniają się.

Obecnie poruszają się po trudnym rynku bez ram systemowych, które mogłyby złagodzić upadek—walcząc z presjami i coraz częściej redefiniując, jak wygląda opór. Obietnice odgórne i wytrwałość oddolna jeszcze nie spotkały się ze sobą.

 

 

 

Opublikowano 12 maja 2026

 

 

O autorze:

Lamija Kovačević jest badaczką mediów i koordynatorką projektów badawczych w Mediacentar Sarajevo. Jej badania stosowane eksplorują przecięcia mediów, życia cyfrowego, odporności demokratycznej i siły społecznej w Bośni i Hercegowinie oraz Europie Południowo-Wschodniej.

 

@import url(https://reset-network.eu/wp-content/plugins/siteorigin-panels/css/front-flex.min.css); #pgc-4944-0-0 { width:100% } @media (max-width:780px){ #pg-4944-0.panel-no-style, #pg-4944-0.panel-has-style > .panel-row-style, #pg-4944-0 { -webkit-flex-direction:column;-ms-flex-direction:column;flex-direction:column } #pg-4944-0 > .panel-grid-cell , #pg-4944-0 > .panel-row-style > .panel-grid-cell { width:100%;margin-right:0 } #pl-4944 .panel-grid-cell { padding:0 } #pl-4944 .panel-grid .panel-grid-cell-empty { display:none } #pl-4944 .panel-grid .panel-grid-cell-mobile-last { margin-bottom:0px } }