Delikatna równowaga Hiszpanii w jej polityce zagranicznej

Podczas gdy Hiszpania jest w pełni zintegrowanym członkiem UE i NATO, jej niechęć do realizacji celu obronnego NATO wynoszącego 5 procent PKB, widoczny ograniczony wsparcie dla Ukrainy oraz apele o powściągliwość i szacunek dla prawa międzynarodowego w przypadkach Gazy i Iranu (w tym odmowa pozwolenia USA na korzystanie z hiszpańskich baz do ataków na Iran) wywołały ostre krytyki ze strony sojuszników NATO i administracji amerykańskiej. Waszyngton nawet zagroził embargo handlowym w wyniku tych wydarzeń.

 

W czasie gdy Europa chodzi na paluszkach i potrzebuje odstraszania, strategicznej autonomii oraz modelu społecznego i cywilizacyjnego wartiego obrony, co można wywnioskować z pozycji Hiszpanii? Jako kraj z coraz bardziej wielowektorową polityką zagraniczną, opartą także na interesach narodowych, pozycja Hiszpanii odzwierciedla obecne złożoności geopolityczne, z jakimi mierzy się Europa, dyskusję na temat geograficznego i geopolitycznego położenia kraju w ramach bloku oraz związek między polityką krajową a preferencjami zagranicznymi.

 

Wpływ geografii i ciężar historii

 

Chociaż geografia sama w sobie nie determinuje wyników, to tworzy warunki. Hiszpania znajduje się na Półwyspie Iberyjskim, otoczona na wschodzie przez Morze Śródziemne, a na północy i zachodzie przez Ocean Atlantycki. Jej sąsiad, Portugalia, jest mniejsza pod względem powierzchni i ludności, natomiast granica z Francją na północy wyznaczona jest przez pasmo Pirenejów. Cieśnina Gibraltarska oddziela również Hiszpanię od Afryki. To sprawia, że kraj jest łatwiejszy do obrony przed zagrożeniami zewnętrznymi w porównaniu do krajów położonych na równinach europejskich, od północnej Francji po Rosję. Podobnie, granice geograficzne i połączenia z Morzem Śródziemnym i Oceanem Atlantyckim dają łatwiejsze porównanie z portugalskimi i brytyjskimi imperiami morskimi niż z centralnoeuropejskimi imperiami lądowymi.

 

Niemniej jednak, integracja i tworzenie spójnej tożsamości zbiorowej przez historię okazały się trudne. Hiszpania jest drugim po Szwajcarii krajem w Europie pod względem górzystości, co historycznie utrudniało komunikację i podtrzymywało lokalne tożsamości. Ostatnio głównym zagrożeniem dla integralności terytorialnej Hiszpanii nie był zewnętrzny wróg, lecz wewnętrzne różnice kulturowe i rozwojowe, które doprowadziły do różnych wojen domowych. Istnieją także różne ruchy nacjonalistyczne i separatystyczne, takie jak w Katalonii i Kraju Basków.

 

Gdy Hiszpania integrowała się z zachodnimi strukturami wraz z przejściem na monarchię konstytucyjną po dyktaturze generała Franco, zaczęła wykorzystywać swoją pozycję jako aktor polityki zagranicznej w sąsiedztwie i w Ameryce Łacińskiej, co od dawna jest istotne dla hiszpańskiej wyobraźni zbiorowej ze względu na więzi językowe i kulturowe z byłymi koloniami.

 

Poza patrzeniem na Europę i postępami w integracji europejskiej, polityka zagraniczna Hiszpanii naturalnie koncentruje się na południowo-zachodnim skrzydle UE. Wynika to z położenia geograficznego kraju, ponieważ hiszpańskie enklawy Ceuta i Melilla znajdują się na kontynencie afrykańskim. Ponadto, włączenie Ceuty i Melilli do Artykułu 5 NATO, który przewiduje wzajemną pomoc w przypadku ataku, jest niejasne.

 

Południowe skrzydło

 

Asertywna polityka Maroka stanowi potencjalne zagrożenie dla suwerenności Hiszpanii nad Ceutą i Melillą. Nielegalna aneksja byłej hiszpańskiej kolonii Sahary Zachodniej, upolitycznione wykorzystywanie przepływów migracyjnych dla celów politycznych, dwuznaczne uznanie suwerenności Hiszpanii nad Ceutą i Melillą, oraz najnowsze zakupy sprzętu wojskowego USA i Izraela wzbudzają niepokój w Madrycie. W tym kontekście, „Zimna wojna” i wyścig zbrojeń z sąsiadem Algierią niosą ryzyko dla południowego skrzydła Europy.

 

Jako kraj z ważnymi zasobami naturalnymi i silną armią, Algieria nie powinna być pomijana. W 2022 roku Hiszpania zasadniczo zmieniła swoją tradycyjną politykę zagraniczną wobec kwestii Sahary Zachodniej. Podczas gdy w przeszłości popierała prawo do samostanowienia zgodnie z rezolucjami ONZ, Madryt zmienił stanowisko na poparcie autonomii Sahary w ramach Maroka. To zagroziło relacjom z Algierią, która zawiesiła umowę o przyjaźni z Hiszpanią. Niemniej jednak, w ostatnim roku relacje się poprawiły, a oba kraje planują zwiększyć dostawy gazu do Hiszpanii poprzez gazociąg Medgaz o dziesięć procent, częściowo w związku ze wzrostem cen energii wywołanym przez sytuację w Cieśninie Ormuz. Ponadto, Algieria i Rosja są strategicznymi partnerami, szczególnie w kwestiach militarnych. Nie tylko większość sprzętu wojskowego Algierii pochodzi z Rosji, ale niedawno kupiła rosyjski myśliwiec piątej generacji Su-57. Obecnie jest jednym z nielicznych krajów poza Rosją, które go eksploatują. 

 

Kultywowanie zarówno odstraszania, jak i zdrowych relacji z Marokiem i Algierią pomaga utrzymać stabilność w regionie, szczególnie w przypadku Algierii. Jako kraj bogaty w zasoby naturalne, których Europa potrzebuje, ale jednocześnie geopolitycznie skierowany ku Rosji, zaangażowanie dyplomatyczne, gospodarcze i bezpieczeństwa przynosi korzyści w postaci zmniejszenia zależności od zasobów od stron trzecich i zwiększenia wpływów Europy wobec Rosji.

 

Sahel: zagrożenia i szanse

 

Kolejnym spornym i niestabilnym regionem ważnym dla interesów hiszpańskich i południowego skrzydła UE jest Sahel. Kraje tego regionu to głównie byłe kolonie francuskie, które nadal używają franka CFA, waluty ustanowionej podczas kolonialnych rządów Francji. Szereg czynników, takich jak niedorozwój, nierówności gospodarcze oraz kryzys ekologiczny, a także napięcia etniczne, doprowadziły do wzrostu różnych grup dżihadystycznych i separatystycznych w regionie. Do tego dochodzą antyfrancuskie nastroje wynikające z niepowodzenia Francji w powstrzymaniu dżihadystów i kolonialnej przeszłości. W efekcie, w regionie pojawiły się armie junty w Mali, Burkina Faso i Nigrze, wypędzono francuskich żołnierzy, a Rosja zaczęła odgrywać coraz większą rolę.

 

Warto zauważyć, że wsparcie militarne Rosji dla junt poprzez rekrutację grupy Wagnera do nowego Korpusu Afryki nie okazało się sukcesem. Niepohamowana wojna i naruszenia praw człowieka zwiększyły niezadowolenie i alienację mieszkańców, a z powodu wojny na Ukrainie Rosja nie dysponuje wystarczającą liczbą wojsk, by skutecznie powstrzymać powstania.

 

Wzrost aktywności powstańczej jeszcze bardziej napędza przepływy migracyjne do Hiszpanii i Europy przez Maroko i Libię, ułatwiając kryzysy migracyjne. Podobnie, mimo obecnych ograniczeń Rosji, jej obecność w regionie stanowi wyraźne zagrożenie dla interesów Hiszpanii i Europy. Chociaż Hiszpania miała kolonie w Afryce i doświadczenia wojny kolonialnej (Sahara Zachodnia, północ Maroka, Gwinea Równikowa), nie była tak zaangażowana jak Francja w Sahel. W związku z tym, obraz Hiszpanii wśród krajów regionu nie jest tak negatywny jak Francji. W interesie Hiszpanii i UE jest angażowanie się w regionie na zrównoważonych warunkach dla promowania stabilności, wzrostu gospodarczego i długoterminowych szans rozwojowych, aby przeciwdziałać niekontrolowanym migracjom, zagrożeniu jihadistów i obecności Rosji.

 

Hiszpania w Europie Wschodniej i jej związek z polityką krajową

 

Polityka Hiszpanii w Europie Wschodniej jest głównie uwarunkowana przez odległość geograficzną od regionu, dotychczasową relatywnie mniejszą wagę tego obszaru oraz historię i politykę krajową. Ze względu na położenie geograficzne i historię, tradycyjna oś Hiszpanii koncentrowała się na Atlantyku, Morzu Śródziemnym i Afryce Północnej, z Francją i Wielką Brytanią jako jej tradycyjnymi wrogami. 

 

W ostatnim stuleciu, jednak, zwycięstwo nacjonalistów w hiszpańskiej wojnie domowej przyniosło początkowe zbliżenie z państwami osi, które kulminowało w utworzeniu hiszpańskiej oddziału ochotniczej walczącej z Sowietami na froncie wschodnim. Po klęsce Osi i pojawieniu się zimnej wojny, antykomunizm reżimu pomógł w koordynacji relacji z krajami NATO ze względu na podobne cele ideologiczne. Upadek reżimu i zwycięstwo Partii Socjalistycznej w kolejnych wyborach były początkowymi etapami demokratycznej konsolidacji i integracji euroatlantyckiej kraju. Podczas referendum w 1986 roku na temat przystąpienia do NATO, opcja „tak”, popierana przez rząd, wygrała w każdej regionie z wyjątkiem Wysp Kanaryjskich, Katalonii, Kraju Basków i Nawarry, co pokazuje, jak nacjonalistyczne nastroje łączą się z różnicami w preferencjach polityki zagranicznej.

 

Ukończenie integracji euroatlantyckiej oraz upadek bloku wschodniego i Jugosławii spowodowały zwiększone zaangażowanie w sprawy Europy Wschodniej. Jednak zawsze było to robione z myślą o interesach narodowych. Podstawą polityki zagranicznej Hiszpanii jest jej sztywne stanowisko wobec zasady integralności terytorialnej, nie tylko jako ogólnej zasady dla znormalizowanych relacji między państwami, ale także jako efekt presji wewnętrznych nacjonalistycznych nastrojów w Hiszpanii. Dlatego Hiszpania odmawia uznania niepodległości Kosowa i prawdopodobnie uczyni to tylko wtedy, gdy Serbia zasadniczo zmieni swoje stanowisko wobec uznania Kosowa. Odzwierciedlenie wewnętrzne konfliktów zagranicznych można dostrzec w ciekawych przypadkach uznania przez parlament baskijski samostanowienia Górskiego Karabachu, w tym wizyt oficjeli byłej separatystycznej republiki w Kraju Basków. Jednocześnie, polityka Hiszpanii wspiera integralność terytorialną Azerbejdżanu. Co więcej, katalońska partia nacjonalistyczna „Razem dla Katalonii” zaproponowała inicjatywę uznania Kosowa, którą hiszpański parlament jednogłośnie odrzucił. Podobnie zasada ta obowiązuje w przypadkach Cypru i Ukrainy. 

 

W kwestiach militarnych, Hiszpania od dawna jest jednym z sojuszników NATO, którzy inwestują najmniej w relacji do PKB. Jest to prawdopodobnie wynik jej położenia geograficznego i przeszłości kraju. W związku z tym, mimo że zwiększyła wydatki wojskowe z 1,3 do dwóch procent PKB, sprzeciwia się celowi NATO dotyczącym wydatków na poziomie pięciu procent. Wywołało to krytykę ze strony sojuszników za brak wsparcia dla Ukrainy i bezpieczeństwa Europy Wschodniej.

 

Jednak wkład Hiszpanii jest często pomijany. Hiszpania wspiera akcesję Ukrainy do UE oraz system głosowania większością kwalifikowaną w sprawach polityki zagranicznej. System ten byłby używany w procesie akceptacji kandydatów, w tym Ukrainy, Mołdawii i krajów Bałkanów Zachodnich, których akcesja do UE jest również wspierana przez Hiszpanię. Na południowym skrzydle, hiszpańskie systemy obrony powietrznej Patriot, wyprodukowane w USA, działają na bazie lotniczej Incirlik w Turcji. Siły powietrzne Hiszpanii uczestniczą w rotacjach Baltic Air Police oraz na Morzu Czarnym, wysyłając ośmiu myśliwców Eurofighter Typhoon do Litwy oraz trzech kolejnych w Rumunii. Warto również odnotować rozmieszczenie do 3000 żołnierzy na południowym skrzydle, w tym systemów obrony powietrznej NASAMS. Zamiast efektownych deklaracji i inicjatyw na dużą skalę (często nierealistycznych), Hiszpania wybrała ścieżkę małej, ale rzetelnej pomocy.

 

Chociaż Hiszpania jest daleko od granic Rosji, zagrożenie sabotażu na hiszpańskiej sieci energetycznej i innych sektorów strategicznych, a także wojny hybrydowej czy ataków rakietowych, nie powinno być lekceważone. Podobnie, Rosja może eskalować konfrontację pośrednio poprzez strony trzecie, zaangażowanie w Sahel i bliskie więzi z Algierią. Pełnoskalowa agresja Rosji na Ukrainę znacząco zmieniła hiszpańskie spojrzenie na tę sprawę, przewyższając zagrożenie ze strony Maroka.

 

Podsumowanie

 

Geografia ma wpływ na wyobraźnię zbiorową, postrzeganie zagrożeń i empatię, które z kolei kształtują priorytety polityki każdego kraju. Niemniej jednak, system międzynarodowy składa się z wielu aktorów, którzy wchodzą ze sobą w interakcje. Jak w każdym złożonym systemie, zmiana zachowania jednego z aktorów wywołuje reakcje, które zachęcają pozostałych do dostosowania się do nowej sytuacji.

 

Ta wzajemna zależność systemu międzynarodowego ujawnia się na przykładzie zakupu przez Algierię rosyjskiego myśliwca piątej generacji Su-57, czy obecności byłych najemników Wagnera w krajach regionu Sahel poprzez Rosyjski Korpus Afryki. Chociaż stepy Europy Środkowej i Wschodniej są geograficznie odległe od Hiszpanii i wydają się odległe w wyobraźni zbiorowej, dając wrażenie względnego bezpieczeństwa, efekt domina rosyjskiej agresji ostatecznie wpłynie na całą Europę. Podobnie, mimo odległości między Morzem Śródziemnym a Bałtykiem, niestabilne południowe skrzydło odwraca zasoby, które mogłyby być przeznaczone na wzmocnienie wschodniego skrzydła.

 

Dlatego dla Hiszpanii i UE bezpieczne południowe skrzydło ma strategiczne znaczenie. Utrzymanie bezpieczeństwa w zakresie piractwa i terroryzmu, stabilizacja przepływów migracyjnych z Afryki, zapewnienie dostaw surowców energetycznych oraz przeciwdziałanie wpływom Rosji w regionie to cele istotne, które mogą nie wydawać się tak ważne w krótkim terminie jak obrona krajów bałtyckich przed dronami rosyjskimi czy wsparcie Ukrainy w utrzymaniu pozycji obronnych z perspektywy Europy Wschodniej. Jednak ze względu na wzajemne powiązania tych scenariuszy, brak osiągnięcia bezpieczeństwa, stabilności i niezawodnych dostaw energii z południa osłabi Europę jako całość, zarówno wobec sąsiadów, jak i wielkich mocarstw. 

 

Podobnie, stabilna polityka wewnętrzna sprzyja realizacji stabilnych, długoterminowych inicjatyw zagranicznych. W kraju, w którym wewnętrzne napięcia nacjonalistyczne są częścią życia politycznego i często korelują z odmiennymi preferencjami zagranicznymi, podejście wielowektorowe i próby łączenia interesów mogą zapewnić elastyczność w polityce zagranicznej i poparcie społeczne. Rozwijanie relacji gospodarczych i dyplomatycznych z Chinami mimo różnic, wspieranie niedawno podpisanych (i nadal kontrowersyjnych) umów handlowych z Mercosur i Indią, wdrażanie strategii afrykańskiej kraju, oraz przeciwdziałanie stanowiskom USA w Palestynie i Iranie, jednocześnie unikając pogorszenia relacji dwustronnych, to jak to wygląda w praktyce. 

 

Adrian Santano posiada tytuł licencjata z nauk politycznych uzyskany na Uniwersytecie Kraju Basków oraz magistra w zakresie Studiów Europejskich na Uniwersytecie Wrocławskim. Mieszkał w Hiszpanii, Polsce, Turcji i Finlandii, jego zainteresowania obejmują europejską gospodarkę polityczną i geopolitykę Europy Środkowej i Wschodniej.