Droga Bośni i Hercegowiny do UE: od optymizmu związanego z statusu kandydata do 113 niespełnionych obietnic

Przynależność do Unii Europejskiej od dawna stanowi jeden z głównych celów polityki zagranicznej Bośni i Hercegowiny (BiH). Zaangażowanie kraju w integrację europejską opiera się zarówno na względach politycznych, jak i gospodarczych. Perspektywa europejska Bośni i Hercegowiny została formalnie potwierdzona na Szczycie w Salonikach w 2003 roku, gdzie Unia potwierdziła, że przyszłość Bałkanów Zachodnich (WB) leży w ramach UE. W lutym 2016 roku BiH formalnie złożyła wniosek o członkostwo w Unii, a w grudniu 2022 Rada Europejska przyznała krajowi oficjalny status kandydata.

Optymizm społeczeństwa

Pragnienie dołączenia do UE cieszy się również szerokim poparciem społecznym. Według badania opinii publicznej przeprowadzonego przez Dyrekcję ds. Integracji Europejskiej, 71,2 procent obywateli popiera akcesję BiH do UE. Respondenci najczęściej kojarzą członkostwo z większymi możliwościami gospodarczymi, swobodą przemieszczania się, poprawą standardów życia oraz silniejszym zarządzaniem instytucjonalnym. Takie poziomy poparcia pokazują, że integracja europejska nadal pozostaje jednym z nielicznych celów strategicznych, które mogą zyskać konsensus wśród znacznej części społeczeństwa kraju. W związku z tym przyznanie statusu kandydata wywołało znaczny optymizm co do przyspieszenia reform i perspektywy zbliżenia Bośni i Hercegowiny do pełnego członkostwa w UE.

Chociaż społeczeństwo myślało, że euforia związana z statusem kandydata może doprowadzić do zwiększenia realizacji obowiązków i szybkiego wejścia do Unii, rzeczywistość była od tego daleka. Chociaż Rada Europejska zdecydowała w marcu 2024 roku o rozpoczęciu negocjacji akcesyjnych z BiH, decyzja ta była poprzedzona kontynuacją nacisku na realizację czternastu kluczowych priorytetów wyznaczonych przez Komisję Europejską w 2019 roku. Szczególny nacisk położono na takie obszary jak rządy prawa, instytucje demokratyczne, reformę administracji publicznej oraz walkę z korupcją. Postępy w realizacji tych wymagań pozostawały nierówne. Kilka kluczowych reform legislacyjnych, w tym reformy sądownictwa, środki antykorupcyjne i legislacja wyborcza, nadal napotykały opóźnienia z powodu nieporozumień między krajowymi aktorami politycznymi i skomplikowanego systemu instytucjonalnego. W momencie uzyskania statusu kandydata tylko ograniczona liczba priorytetów została spełniona. Podobne obawy utrzymywały się przez cały 2024 i 2025 rok. Raporty monitorujące proces integracji europejskiej kraju podkreślały ograniczone postępy w realizacji obiecywanych reform, podczas gdy liczne działania pozostawały zablokowane przez spory polityczne między różnymi poziomami rządu i konkurencyjnymi interesami partii. Przedstawiciele UE wielokrotnie podkreślali, że tempo akcesji będzie zależało nie od deklaracji politycznych, lecz od konkretnego przyjęcia i wdrożenia reform. Jak podkreślił podczas wizyty w Sarajewie prezes Rady Europejskiej António Costa, odpowiedzialność za przyspieszenie spełnienia warunków spoczywa na krajowych władzach. W związku z tym optymizm związany z uzyskaniem statusu kandydata stopniowo ustępował obawom, że europejska droga BiH znów będzie spowalniana przez długotrwałe wyzwania w zakresie zarządzania i ograniczony konsensus polityczny.

113 obietnic

Jednym z najbardziej znaczących wydarzeń w 2025 roku było ostateczne przyjęcie Reform Agenda 2023–27. Bośnia i Hercegowina sfinalizowała ten dokument ponad rok po innych krajach WB z powodu przedłużających się sporów politycznych między krajowymi aktorami. Agenda reform stała się jednym z głównych instrumentów, za pomocą których BiH ma wykazać swoje zaangażowanie w proces integracji europejskiej. Dokument zawiera 26 reform, 113 kroków reformy i 372 konkretne działania rozłożone na cztery obszary polityki: zieloną i cyfrową transformację, rozwój sektora prywatnego i środowiska biznesowego, rozwój kapitału ludzkiego oraz rządy prawa i demokratyczne zarządzanie. Okres realizacji trwa do 2027 roku, z jasno określonymi kamieniami milowymi i terminami, które będą monitorowane przez Komisję Europejską. Kluczowe jest, że wypłata środków z Mechanizmu Wzrostu UE jest uzależniona od pomyślnego ukończenia tych kroków reformy. Oczekuje się, że BiH otrzyma około miliarda euro za pośrednictwem tego mechanizmu, ale dostęp do tych zasobów zależy od wykazanego postępu, a nie tylko od politycznych zobowiązań. Na czerwiec 2026 roku BiH nie zrealizowała żadnej z 113 obietnic. Brak wdrożenia uzgodnionych reform może skutkować opóźnieniami lub ograniczeniem wsparcia finansowego, a także podważać wiarygodność kraju w procesie akcesji i spowalniać jego postępy w kierunku członkostwa w UE.

Zaległości

Droga Bośni i Hercegowiny do Unii Europejskiej ukazuje trwałą przepaść między politycznymi ambicjami a praktyczną realizacją. Przyznanie statusu kandydata w 2022 roku i rozpoczęcie negocjacji akcesyjnych w 2024 roku stanowiły historyczne kamienie milowe, które wywołały optymizm zarówno wśród obywateli, jak i decydentów. Te wydarzenia stworzyły unikalny impuls polityczny, który mógł zostać wykorzystany do przyspieszenia reform, spełnienia kluczowych zobowiązań i zabezpieczenia znacznego wsparcia finansowego w ramach Planu Wzrostu UE. Zamiast tego, znaczna część tego impulsu została utracona w wyniku znanych wzorców sporów politycznych, fragmentacji instytucjonalnej i opóźnionego podejmowania decyzji. Brak realizacji z 113 zobowiązań reformy do połowy 2026 roku poważnie podważa zdolność kraju do przekładania formalnego postępu na konkretne rezultaty. Jest to szczególnie niepokojące w porównaniu z innymi krajami Bałkanów Zachodnich, w szczególności Albanią i Czarnogórą, które poczyniły znacznie szybsze postępy w procesie akcesji. Jeśli obecne trendy będą się utrzymywać, BiH ryzykuje dalsze opóźnienia w stosunku do swoich regionalnych rówieśników i utratę strategicznej szansy na rozwój integracji europejskiej. Przyszłość kraju w ramach Unii Europejskiej pozostaje osiągalna, ale tylko jeśli aktorzy polityczni wykazują większą gotowość do priorytetowego traktowania reform ponad krótkoterminowe interesy polityczne. W przeciwnym razie, optymizm towarzyszący statusowi kandydata może ostatecznie zostać zapamiętany jako kolejna stracona szansa na długiej drodze Bośni i Hercegowiny do członkostwa w UE.

Aida Topić jest licencjonowaną specjalistką ds. stosunków międzynarodowych i studiów europejskich. Obecnie studiuje na Uniwersytecie w Mariborze, kończąc magisterskie studia z zakresu prawa europejskiego. Jednocześnie pełni funkcję stażystki w Instytucie Studiów Europejskich na Uniwersytecie we Wrocławiu.