Cywilne społeczeństwo Mołdawii: kruche skrzydło europejskiej historii sukcesu
Voxeurop
Gdy Chișinău negocjuje akcesję do UE, wąska proeuropejska większość, niedokończona reforma wymiaru sprawiedliwości i zmieniająca się kampania wpływów rosyjskich sprawdzają organizacje społeczeństwa obywatelskiego, na które Bruksela liczy, aby utrzymać ten proces uczciwym.
Mołdawia nigdy nie była tak blisko Unii Europejskiej – właściwie, patrząc na niebiesko-złotą flagę UE wiszącą na każdym oficjalnym budynku w Kiszyniowie, stolicy kraju, oprócz flagi narodowej, wraz z tętniącymi kawiarniami serwującymi latté i salonami fryzjerskimi, można poczuć się jak w każdej stolicy UE. Negocjacje akcesyjne otworzyły swój pierwszy klaster w czerwcu, komisarz UE ds. rozszerzenia Marta Kos nazwała go "najlepszym uczniem w klasie," a urzędnicy mówią otwarcie o członkostwie do 2030 roku.
Ale pod entuzjazmem wobec perspektywy dołączenia do bloku, niektóre stare nawyki wciąż się utrzymują. Cztery dni po drugiej turze wyborów prezydenckich 2024 w Mołdawii, telefon dziennikarza Victora Moșneaga zadzwonił z rozmową, która oddaje, jak kontrowersyjne jest to postępy na ziemi.
Moșneag, którego spotykamy w redakcji gazety śledczej Ziarul de Gardă, mówi, że dzwonił ktoś z sieci, którą przez miesiące infiltrował pod przykrywką, podszywając się pod aktywistę. "Bardzo się cieszymy, że jesteś z nami," powiedział dzwoniący. "Mówię to w imieniu Ilana Șora. Wiadomość jest taka, aby głosować przeciwko Maia Sandu, obecnej prezydent."
To była trzecia z serii śledztw Ziarul de Gardă, które od 2022 roku badały schematy kupowania głosów powiązane z uciekającym oligarchą – schematy, które, według policji, ostatecznie zaangażowały około 140 000 osób, płaconych za pomocą aplikacji powiązanej z rosyjskim bankiem.
Ten epizod znajduje się na styku wszystkiego, co organizacje społeczeństwa obywatelskiego opisują jako przeszkody między krajem a członkostwem w UE: wąskiej większości rządzącej, która wydaje się szersza, systemu sprawiedliwości wciąż odbudowywanego, oraz operacji wpływu rosyjskiego, która od 2022 roku się przesunęła, ale nie osłabła.
Większość, ale miękka
Poparcie dla członkostwa w UE utrzymuje się, według najbardziej wiarygodnych sondaży, w granicach 55% do 65% – większości, ale nie przesądzonej. Adrian Ermurachi, menedżer programu w Instytucie Polityk Europejskich i Reform (IPRE), think tanku w Kiszyniowie, wskazuje na rozbieżność, która, jego zdaniem, mówi więcej niż liczby główne: sondaże przed wyborami parlamentarnymi 2025 dawały rządzącej Partii Akcji i Solidarności (PAS) 30% do 35% poparcia, a mimo to zdobyła ona około 50% głosów.
"Jest jasne, że gdzieś około 20% ludzi zdecydowało, okej, zagłosuję na ciebie, bo głosuję za UE, integracją europejską, ale to nie znaczy, że naprawdę podoba im się to, co robisz," mówi Ermurachi, nazywając tę koalicję "wrażliwą na dłuższą metę."
Ta wrażliwość ujawniła się w ciągu kilku tygodni od otwarcia pierwszego klastru negocjacyjnego, gdy premier Alexandru Munteanu zrezygnował w związku ze skandalem w MoldATSA, państwowym kontrolerze ruchu lotniczego, gdzie krewny prezydent Sandu otrzymał pensję, która niemal się podwoiła w ciągu sześciu miesięcy bez publicznej konkurencji. "Wielu międzynarodowych dziennikarzy przedstawiało ją jako przykład uczciwego europejskiego lidera," powiedziała Oxana Bodnar, moldowska dziennikarka, w niedawnym wydarzeniu na żywo Voxeurop/PULSE. "Ale teraz mamy ten bezprecedensowy skandal."
Anita Bernacchia, która również zajmuje się Mołdawią, ostrzega, by nie wyciągać z tego zbyt pochopnych wniosków: "Bardzo łatwo jest popaść w domysły... ale nie powinniśmy." Sandu zaprzeczyła jakimkolwiek nadużyciom i zapowiedziała środki na reformę płac i zarządzania w państwowych spółkach. Jednakże, termin ten źle się złożył, a w tym samym miesiącu doszło do aresztowania wysokiego rangą urzędnika ministerstwa rolnictwa pod zarzutem korupcji.
Więcej :Mołdawia pędzi ku członkostwu w UE, rozpoczynają się rozmowy akcesyjne
Odwołując się do jego najnowszego artykułu, Gian Marco Moisé, badacz z Rady ds. Rozwoju Gospodarczego Lizbony i współpracownik OBCT, mówi, że „PAS zbudowało swoją reputację na walce z korupcją. Nawet jeśli po 2022 roku uwagę skierowano na antyrosyjską kontrolę regionu, skandal MoldATSA miał znaczenie, pokazując, że gdy PAS nadal zarządza większością instytucji i mianuje specjalistów, napotyka podobne problemy korupcyjne.”
„Chociaż zagrożenie ze strony Rosji pozostaje istotnym powodem, dla którego wyborcy zwracają się ku PAS,” dodaje, „osłabienie reputacji partii może być problemem w dłuższej perspektywie, zwłaszcza że wielu polityków, którzy wcześniej byli pro-rosyjscy, zmieniło retorykę na proeuropejską (np. burmistrz stolicy).”
Sędziowie na pensji kierowcy trolejbusu
Skandal ponownie otworzył debatę, którą grupy społeczeństwa obywatelskiego prowadzą od lat, dotyczącą tego, jak wiele się tak naprawdę zmieniło w instytucjach Mołdawii. Centrum Zasobów Prawnych Mołdawii (LRCM), założone przez czterech prawników po protestach "rewolucji na Twitterze" 2009 roku, najbliżej śledzi odbudowę systemu sprawiedliwości.
"Sądownictwo w Mołdawii stało się bardzo sławne po tym, jak unieważnili wybory lokalne w Kiszyniowie, które wygrał kandydat opozycji," mówi dyrektor wykonawczy Ilie Chirtoacă, cytując dekadę, w której „20 miliardów dolarów zostało wyprane”, oraz oszustwo bankowe, które wyprowadziło około 12% PKB kraju – w obu przypadkach dzięki pobłażliwym sędziom i sądom.
Model weryfikacji, częściowo wzorowany na Albanii i Ukrainie, od ponad pięciu lat wypchnął z systemu około jednej trzeciej sędziów i prokuratorów, w tym cały poprzedni skład Sądu Najwyższego. "Mieliśmy ponad 100 sędziów opuszczających system," mówi Chirtoacă, spotykając się z nim i jego kolegami w siedzibie Centrum, w centrum Kiszyniowa.
Wolne miejsca są trudniejsze do obsadzenia: "więcej niż 100" stanowisk jest nieobsadzonych, w sądach, które już rozpatrują "1000 spraw na sędziego" – co częściowo przypisuje się płacom. "Pensja sędziego w Mołdawii jest mniej więcej równa pensji kierowcy trolejbusu" –około 900 €.
Jego kolega Dumitru Jomir, były prokurator ds. walki z korupcją, wskazuje, gdzie nadal znika pieniądze: "wszystko, co związane z zamówieniami publicznymi... nie ma tam solidnej sprawy karnej, szczególnie w sektorze gazowym, kolejowym, zakupach medycznych."
Jest też szczery co do ograniczeń samej weryfikacji, która sprawdza integralność finansową sędziego poprzez porównanie jego rzeczywistego stylu życia z deklarowanymi dochodami z ostatniej dekady: "komisja nie znalazła jachtów, samochodów ani domów w Miami. Myślę, że największa różnica to około 30-40 tysięcy euro" – skromne sumy, które Jomir zauważa, w porównaniu do tego, czego kampanie oczekiwały ujawnić. Proces weryfikacji monitoruje także etyczność (potencjalne konflikty interesów) i integralność podatkowa.
W tym kontekście, oraz biorąc pod uwagę chroniczną niestabilność gospodarczą Mołdawii i niskie zaufanie obywateli do banków, szczególnie po oszustwie bankowym z 2014 roku, nie dziwi, że sklepy z złotem i lombardy, znane jako lombardy, kwitną na głównej alei Kiszyniowa: ludzie wolą fizyczne złoto jako stabilny, odporny na inflację sposób oszczędzania, zamiast trzymać długoterminowe depozyty w leu mołdawskim, lokalnej walucie.
Gospodarcza stawka
Są oznaki, że mołdawski zwrot ku Europie zaczyna przynosić korzyści gospodarcze. Na Szczycie Inwestycyjnym w Mołdawii na początku czerwca firmy, UE i rząd mołdawski podpisały listy intencyjne obejmujące około 1 miliard euro inwestycji — znaczna suma dla kraju, którego PKB jest poniżej 17 miliardów euro. "Europa widzi szansę w Mołdawii," powiedziała komisarz UE Marta Kos na szczycie.
Dla Kiszyniowa przyciąganie inwestycji to więcej niż cel gospodarczy. To także część politycznej umowy, leżącej u podstaw akcesji: Mołdawia jest proszona o przeprowadzenie kosztownych reform i rozluźnienie więzi gospodarczych zbudowanych przez dziesięciolecia z Rosją, jednocześnie pokazując wyborcom, że europejska alternatywa może przynieść widoczne korzyści.
Czy tak się stanie, zweryfikują te same instytucje, które grupy społeczeństwa obywatelskiego od lat próbują reformować: jeśli obietnice inwestycji z czerwca mają dotrzeć do obywateli, a nie utknąć w nieprzejrzystych kontraktach, które od dawna krytykuje LRCM i inne NGO, będzie potrzebny poziom nadzoru nad zamówieniami, którego żadna z tych organizacji jeszcze nie uważa za istniejący.
Zrzuty ekranu i cienie
Rosyjska ingerencja w Mołdawii nie osłabła od pełnoskalowego inwazji na Ukrainę; rozłożyła się na różne formy. Prezydent Sandu opisuje ten nacisk jako już nie epizodyczny, lecz stały: „Rosyjski wpływ jest ciągły. Kontynuował przed, w trakcie i po wyborach. Niestety, to nowa norma,” powiedziała na konferencji prasowej w czerwcu w Kiszyniowie.
W polityce, sieć zbudowana wokół uciekiniera oligarchy Ilana Șora – teraz rotacyjny skład nominalnie niezależnych partii po tym, jak jego własna została zakazana przez Trybunał Konstytucyjny – pozostaje najbardziej widocwnym wektorem, ale nie jedynym.
‘Elon Musk powiedział, że USAID jest organizacją przestępczą. To oznacza, że my, w konsekwencji, jesteśmy organizacją przestępczą’ – Dumitru Jomir, Centrum Zasobów Prawnych Mołdawii
Victoria Mereuță, prawniczka z LRCM, wskazuje na ostatni i niepokojący fenomen: pojawienie się organizacji „które wyglądają jak NGO, ale w rzeczywistości służą interesom politycznym”. Wspomina w szczególności strukturę nazywającą się Eurazja: "w zeszłym roku widzieliśmy jej powstanie, a także niektóre działania, jak szkolenia młodych ludzi i wyjazdy studyjne do Rosji."
Śledczy później powiązali uczestników tych szkoleń z aktywistami, którzy konfrontowali władze podczas protestów w Gagauzji. Sam Victor Moșneag odkrył, że pod ideologią kryje się coś bardziej transakcyjnego: aktywiści z sieci kupowania głosów „otrzymywali jakąś pensję co miesiąc za bycie częścią bardzo dużej organizacji,” zorganizowanej na poziomie poszczególnych komisji wyborczych, mówi.
W mediach, zmiana polegała na migracji, a nie zniknięciu. Po 2022 roku zamknięto kilka rosyjskojęzycznych i powiązanych z Șorem kanałów telewizyjnych, ale, jak mówi Adrian Ermurachi z IPRE, „zamknięcie telewizji, może, jest postrzegane jako rozwiązanie dla kogoś — myślę, że nie... ludzie nie otrzymują już informacji z telewizji, czerpiemy informacje z mediów społecznościowych, Facebooka, TikToka, szczególnie TikToka, Telegrama.”
Sergiu Tofilat, badacz z WatchDog, który śledzi sieci dezinformacji, mówi, że platformy reagują nierównomiernie – TikTok, jak twierdzi, usunął konta powiązane z propagandą szybciej niż Facebook. Deepfake’i i klonowane portale dodały nową warstwę: "zdjęcia niezależnych dziennikarzy," mówi Victoria Mereuță, "są wykorzystywane do przedstawiania różnych oszukańczych schematów."
W zakresie bezpieczeństwa, minister obrony Anatolie Nosatîi szacuje, że w ciągu ostatnich dwóch lat doszło do około 50 nieautoryzowanych naruszeń przestrzeni powietrznej Mołdawii przez drony, z których kilka było uzbrojonych. "Kiedy masz dziesiątki rakiet wchodzących do naszej przestrzeni powietrznej... to nie jest przypadek," mówi, opisując Mołdawię jako "pole testowe hybrydowej wojny, podczas gdy pole bitwy dla wojny konwencjonalnej jest na Ukrainie."
Strategia bezpieczeństwa narodowego na 2023 rok, opracowana przez jego resort, była pierwszym dokumentem polityki mołdawskiej, który jasno stwierdził, że „Rosja stanowi bezpośrednie zagrożenie dla Republiki Mołdawii” – przed wojną, mówi, „całkowicie unikaliśmy takiego stwierdzenia,” aby nie prowokować reakcji. Wydatki na obronę wzrosły z 0,3% do 0,6% PKB, celując w 1% do 2030 roku, co jest skromnym wskaźnikiem w porównaniu z normami NATO, ale znaczącym krokiem dla armii, która kiedyś nie była obecna w debacie publicznej.
I w samym społeczeństwie, taktyka to delegitymizacja. "Wiele wysiłku wkłada się w delegitymizację społeczeństwa obywatelskiego," mówi Dumitru Jomir z LRCM. "Jeśli opublikujemy raport, dużo wysiłku pójdzie na zdyskredytowanie naszych ustaleń." Victoria Mereuță opisuje mechanizmy: "robią zrzuty ekranu... naszego budżetu na różne projekty, a potem wymyślają nową narrację: patrzcie, ile zarabiają, jak luksusowo żyją, jak oligarchowie."
Projekt ustawy o „zagranicznych agentach” upadł w parlamencie tylko, ponieważ "źli ludzie jeszcze nie mają większości." Strata około 80% finansowania niektórych organizacji, gdy wsparcie USAID zostało zawieszone w 2025 roku, dała tym narracjom nowy zastrzyk. "Elon Musk powiedział, że USAID jest organizacją przestępczą," wspomina Jomir. "To oznacza, że my, w konsekwencji, jesteśmy organizacją przestępczą."
Nieodzowne i wystawione na widok
Efektem jest sektor, który jest jednocześnie bardziej zaangażowany w proces reformy niż kiedykolwiek i bardziej niepewny, niż się wydaje. UE uczyniła udział społeczeństwa obywatelskiego formalnym warunkiem dołączenia Mołdawii, a NGO-sy zasiadają w grupach roboczych rządu i przekazują raporty do monitorowania praw człowieka w Brukseli.
Zaufanie do nich, zauważa Jomir, jest wyraźnie wyższe wśród ludzi, którzy faktycznie mieli z nimi do czynienia – "52% ufa NGO, jeśli z nimi współpracowało lub współpracuje. Jeśli nie, to tylko 20%" – i ta różnica, jak twierdzi, pokazuje, jak bardzo narracja „społeczeństwo obywatelskie jest skorumpowane” opiera się na plotkach. "Zaufanie jest niskie," przyznaje, "ale jest więcej zaufania do społeczeństwa obywatelskiego niż do parlamentu czy partii politycznych."
Ta sama widoczność sprawia jednak, że NGO i niezależne media są preferowanym celem, a finansowanie nadal jest ograniczone. "Jak dziesięć wniosków o grant, żeby dostać przynajmniej jeden," tak opisuje poszukiwania pieniędzy Sergiu Tofilat z WatchDog. Obecnie w parlamencie zasiada pięć partii, a Dimitru Jomir ostrzega, że cztery z nich – nie tylko tradycyjni sojusznicy Rosji – "nie patrzą na społeczeństwo obywatelskie z bardzo przyjaznym okiem... masz zjednoczone stanowisko [wierzą], że społeczeństwo obywatelskie powinno być bardziej regulowane." To w istocie ostrzeżenie, co się stanie, gdy większość PAS się osłabi.
Gian Marco Moisé dodaje, że „społeczeństwo obywatelskie jest często postrzegane jako przedłużenie PAS, które często musi sięgać po jego szeregi, by mianować specjalistów. To z pewnością przypadek biznesmenów takich jak obecny premier Vasile Tofan i jego poprzednik Alexandru Munteanu. Jeszcze bardziej wyrazistym przykładem jest Doina Nistor, minister rozwoju gospodarczego Mołdawii w rządzie Dorina Recean (marzec-listopad 2025), która wcześniej pełniła funkcję kierownika projektu USAID.”
Jedno czyste zwycięstwo
Jeśli Mołdawia ma wzór na ograniczenie rosyjskiego wpływu, to jest to energia, a nie polityka. "Kiedyś zaspokajaliśmy do 70% naszych potrzeb energetycznych z elektrowni w regionie Transnistrii," mówi minister energii Dorin Junghietu. "Oni dostawali rosyjski gaz za darmo, a produkowali dla nas prąd – cykliczne, zamknięte podejście."
Od 2022 roku Mołdawia zabezpieczyła co najmniej 22 dostawców gazu, zwiększyła produkcję odnawialną dwunastokrotnie i zsynchronizowała się z europejską siecią kontynentalną. "Mołdawia, którą widzicie dziś, a ta z 2022 roku – to inne kraje, pod względem energetycznym," mówi Junghietu. To przemiana, którą Kiszyniów wyraźnie chciałby powielić w polityce i przestrzeni informacyjnej. Linia energetyczna i kontrakty na dostawy są jednak łatwiejsze do odbudowania niż zaufanie publiczne.
Więcej :Mołdawia odcina więzi energetyczne z Rosją. Czy odłączy się od niej też Transnistria?
Wszyscy rozmówcy zgodnie podkreślają, że 2030 rok to nie tylko termin techniczny, ale także psychologiczny – szansa, jak mówi Adrian Ermurachi z IPRE, na "wykorzystanie tej okazji" zanim "to okno się zamknie." Czy przetrwa kolejny skandal, fala dezinformacji czy wybory, w których trzeba będzie odbudować kruchą większość, to pytanie, na które społeczeństwo obywatelskie Mołdawii jeszcze nie potrafi odpowiedzieć samo.
To sprawia, że akcesja to kwestia wzajemności tak samo jak reformy. Mołdawia szybko dąży do spełnienia wymagań UE, ale utrzymanie poparcia publicznego będzie zależało także od tego, czy Bruksela będzie w stanie zaoferować widoczne korzyści – inwestycje, integrację i wiarygodny postęp w kierunku członkostwa. Jeśli ta wymiana zacznie wyglądać jednostronnie, optymizm, od którego zależy projekt akcesyjny, może okazać się trudny do utrzymania.