Mniej przyjazdów, mniej ochrony: von der Leyen przedstawia nowy stan wyjątkowy na granicach UE
Voxeurop
W swoim przemówieniu o stanie Unii Europejskiej (SOTEU) przewodnicząca Komisji Ursula von der Leyen ogłosiła nowe środki dotyczące migracji, w tym spadające liczby przybywających, wzmocnienie Frontexu oraz nowy awaryjny ramowy ustawodawczy. Ludzie nadal giną na Morzu Śródziemnym, a pytanie, kto zagwarantuje ochronę tym, którzy zostali zmuszeni do ucieczki, pozostaje bez odpowiedzi.
W swoim Przemówieniu o stanie Unii 16 września, przewodnicząca Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen ogłosiła plany nowego Europejskiego Ramowego Systemu Reagowania Kryzysowego w zakresie migracji, wraz z silniejszym wsparciem dla powrotów i inicjatywą na rzecz zatrudnienia młodzieży na Morzu Śródziemnym.
Proponowany system awaryjny umożliwi tymczasową, ściśle określoną elastyczność w standardowych procedurach, gdy spełnione zostaną określone kryteria, szczególnie tam, gdzie masowe przemieszczanie się ludzi jest celowo wywoływane lub uzbrajane.
Odwołując się do nacisku, jaki wystąpił tego lata na wschodnich granicach Europy, w Ceucie i na Krecie, von der Leyen obiecała, że „ochrona granic będzie zgodna z prawami podstawowymi”. Jednak nie sprecyzowała, które procedury mogą zostać zmienione.
Przewodnicząca Komisji wezwała do pełnej realizacji Paktu w sprawie migracji i azylu. Opierając się na propozycjach Komisji z września 2020, Pakt, został przyjęty przez Radę 14 maja 2024. Zastosowanie zasad rozpoczęło się 12 czerwca 2026, ustanawiając wspólne ramy dla procedur azylowych, zarządzania granicami i solidarności między państwami członkowskimi.
Więcej :Dlaczego reforma migracyjna Europy stworzy więcej nieuregulowanych migrantów
Von der Leyen mówiła o 55% redukcji nieuregulowanych przyjazdów w ciągu ostatnich dwóch lat i dalszym spadku o 35% w tym roku. Przedstawiła te dane jako postęp, argumentując jednocześnie, że wydarzenia tego lata pokazały potrzebę dodatkowych narzędzi awaryjnych.
Przewodnicząca KE odwołała się również do już proponowanego reżimu sankcji wobec przemytników i handlarzy ludźmi. Patrząc w przyszłość, obiecała wzmocnić agencję straży granicznej UE (Frontex), szczególnie w celu przyspieszenia powrotów, oraz poprawić systemy wczesnego ostrzegania we współpracy z krajami trzecimi.
Oprócz egzekwowania granic, von der Leyen zapowiedziała działania dotyczące możliwości zatrudnienia i legalnej migracji.
„Dlatego dziś ogłaszam nową inicjatywę na rzecz umiejętności i miejsc pracy dla młodzieży na Morzu Śródziemnym”, powiedziała von der Leyen. Ogłoszenie to nastąpiło po apelu o inwestycje w sąsiednich krajach i możliwości poprzez miejsca pracy, umiejętności, szkolenia i praktyki, aby młodzi ludzie nie musieli podejmować niebezpiecznych podróży.
Odwołała się również do nowych biur wjazdowych w krajach partnerskich, które mają ułatwić bezpieczną i legalną migrację, jednocześnie potwierdzając ochronę dla ubiegających się o azyl i wolności strefy Schengen. Jednak odniesienia przewodniczącej KE do polityk migracyjnych nie zawierały wyznaczonych budżetów ani harmonogramów realizacji tych inicjatyw.
Legislacja dotycząca powrotów podąża odrębną ścieżką, uzupełniającą Pakt. Propozycja Komisji dotycząca Wspólnego Europejskiego Systemu Powrotów, przedstawiona 11 marca 2025, obejmowała ramy prawne dla hubów powrotowych w krajach spoza UE.
Więcej :Humanitarny aktywista Nihad Suljić: „Migranci zginęli, ponieważ ich paszporty nie były ‘wystarczająco dobre’”
1 czerwca 2026 r. Rada i negocjatorzy Parlamentu Europejskiego osiągnęli tymczasowe porozumienie zakładające takie huby dla osób, które nie mają prawa pozostać w UE. Porozumienie wymaga zawarcia umów z krajami trzecimi, które będą respektować międzynarodowe standardy praw człowieka, w tym ochronę przed powrotem do prześladowań lub poważnych szkód. Ogłoszenie Rady opisało tymczasowe porozumienie legislacyjne wymagające formalnego przyjęcia, ale nie ogłoszono otwarcia operacyjnych hubów.
Przed przemówieniem spotkaliśmy się z wysokim rangą urzędnikiem UE, który zgodził się wypowiedzieć pod warunkiem zachowania anonimowości. Powiedział, że Komisja już przedstawiła propozycję dotyczącą powrotów i że państwa członkowskie muszą zgodzić się na huby powrotowe. Urzędnik wskazał również, że von der Leyen nie wspomni o hubach w swoim przemówieniu.
Polityka „mniejszej liczby przyjazdów”
Czego tak naprawdę mówi spadek liczby przyjazdów? Mniejsza liczba osób docierających na terytorium Europy nie musi oznaczać, że mniej ludzi próbuje się przemieszczać, że mniej jest przesiedleń, ani że polityki europejskie stają się skuteczniejsze w ochronie ludzkiego życia.
Najnowsze dane IOM podkreślają tę sprzeczność: do 15 września 2026 roku około 59 500 osób dotarło do Europy drogą morską, a ponad 2400 osób zginęło lub jest zaginionych.
Von der Leyen stwierdziła, że liczba przyjazdów była niższa niż w poprzednich latach. Jednak liczba przyjazdów nie może być wystarczającym wskaźnikiem skuteczności polityk migracyjnych, dopóki Morze Śródziemne pozostaje śmiertelną granicą. Odstraszanie i ochrona to nie to samo.
Gdy legalne ścieżki są ograniczone, a współpraca z krajami trzecimi coraz bardziej skupia się na przechwytywaniu i zatrzymywaniu, ludzie niekoniecznie przestają się przemieszczać. Trasy po prostu się zmieniają, podróże stają się bardziej niebezpieczne, a ochrona coraz trudniejsza do osiągnięcia. Mniejsza liczba przyjazdów może więc odzwierciedlać połączenie przechwytywania, zatrzymywania, zmiany tras i uniemożliwiania ludziom dotarcia do terytorium UE w pierwszej kolejności. Wszystko to poprzez odrzucanie we współpracy z Frontex i tak zwaną Libijską Strażą Przybrzeżną, finansowaną na mocy porozumień między Włochami a Libią.
Więcej :Outsourcing azylu: jak system migracyjny Europy nagradza porażki i podejrzanych aktorów
Instytucje europejskie coraz częściej przedstawiają migrację w języku sytuacji awaryjnej, a tegoroczny SOTEU ukazuje bardziej niż kiedykolwiek presję, kryzys i uzbrajanie. Tymczasem warunki geopolityczne powodujące przesiedlenia otrzymują znacznie mniej uwagi politycznej. Wojny, reżimy autorytarne, przesiedlenia związane z klimatem i konflikty regionalne są traktowane jako normalne warunki tła, a prawdziwy „stan wyjątkowy” zaczyna się, gdy przesiedleńcy zbliżają się do Europy.
Europa coraz częściej decyduje się na budowę stałych zdolności do nadzoru, kontroli granic, powrotów i współpracy z krajami trzecimi. Bezpieczne trasy, poszukiwania i ratownictwo, systemy przyjęcia, azylowe i infrastruktura długoterminowa nie są priorytetami ani w alokacji zasobów, ani w dyskursie politycznym.
Gdy migracja jest nieustannie przedstawiana jako sytuacja awaryjna, środki kryzysowe mogą stać się trwałą architekturą polityk europejskich. Komisja UE proponuje teraz Ramowy System Reagowania Kryzysowego, skupiający się na wzmocnieniu Frontexu. Jednak jego rola w nadzorze, zarządzaniu granicami, powrotach, szkoleniach i współpracy z krajami trzecimi czyni go kluczowym aktorem w umacnianiu europejskiego reżimu granicznego.
Więcej :Migracja a przemoc seksistowska lub seksualna: czy istnieje korelacja?
Z politycznego punktu widzenia jednak kierunek jest istotny. Granica nie jest już tylko linią uniemożliwiającą ludziom przemieszczanie się. Staje się siecią infrastruktur wykraczającą poza terytorium UE. Kontrole, przechwytywanie, transfer i powroty będą stopniowo przenoszone poza UE, czyniąc kraje trzecie częścią europejskiej architektury kontroli granic.
Pojawiają się pytania o rzeczywistą ochronę osób w ruchu. Gdy migracja jest opisywana jako coś, co można „zaprogramować” lub „uzbrajać”, gdzie dokładnie w tym systemie awaryjnym mieści się ochrona?
Nowe inicjatywy jako alternatywa dla niebezpiecznych podróży?
Ten sam brak równowagi ujawnia się w ogłoszeniu inicjatywy na rzecz młodzieży na Morzu Śródziemnym – Skills and Jobs. Von der Leyen przedstawiła miejsca pracy, umiejętności, szkolenia i praktyki jako alternatywy dla niebezpiecznych podróży. Jednak Komisja nie określiła liczby beneficjentów, zasad dostępu do programu, dedykowanego budżetu ani jasnego harmonogramu z listą krajów uczestniczących.
Pojawia się więc pytanie: jak można porównać te inwestycje z zasobami zmobilizowanymi na kontrolę granic, centra repatriacyjne i Frontex?
Więcej :Koniec azylu w Europie?
Stworzenie podejścia skoncentrowanego na ochronie wymagałoby inwestycji mierzalnych w azyl, przyjęcia, poszukiwania i ratownictwo, bezpieczne trasy, reunifikację rodzin, ochronę dzieci, pomoc prawną i integrację społeczną.
Liczba osób uniemożliwionych w nielegalnym dotarciu nie może być jedynym kryterium. Należy również brać pod uwagę liczbę osób, które uzyskały dostęp do bezpieczeństwa, mobilności, godnej pracy i praw w Europie.
Podstawowe pytanie postawione przez SOTEU 2026 nie dotyczy tak bardzo skuteczności polityki migracyjnej UE i jej realizacji w powstrzymywaniu ludzi, lecz tego, jak skutecznie zapewniają one ochronę tym, którzy są zmuszeni do przemieszczania się.