Bułgaria chodzi po linie między NATO a Moskwą
Voxeurop
Pod nowym premierem Rumem Radevem, w ciągu zaledwie sześciu miesięcy Bułgaria przeszła od stanowczego poparcia dla Ukrainy do polityki zagranicznej balansującej między solidarnością euroatlantycką a próbami nawiązania kontaktów z Rosją.
Pełniąc funkcję Prezydenta Bułgarii przez dziewięć lat, Rumen Radev zrezygnował z tej w dużej mierze symbolicznej roli w styczniu 2026 roku. Następnie założył własną partię, Progresywna Bułgaria, i kandydował w wyborach parlamentarnych 8 kwietnia 2026 roku.
Były to siódme wybory parlamentarne w Bułgarii w ciągu zaledwie pięciu lat. W przeciwieństwie do poprzednich wyborów, wyniki były jednoznaczne: Progresywna Bułgaria wygrała z ponad 44% głosów, a w maju Radev objął urząd premiera. Szybko nastąpiły poważne zmiany, szczególnie w polityce zagranicznej.
Radev, najbardziej prorosyjski lider UE
Zgodnie z Krasenem Nikolovem, dziennikarzem z bułgarskiego portalu Mediapool, Radev balansuje na cienkiej linie między Unią Europejską a Rosją. „To raczej nie jest zaskakujące,” mówi Nikolov, „biorąc pod uwagę silnie prorosyjskie elektorat, który go poparł. Nawet podczas swojej prezydenckiej kadencji, Radev był, obok Węgra Viktora Orbána, jednym z najbardziej głośnych przeciwników wysyłania pomocy wojskowej do Kijowa.”
Zgodnie z Nikolovem, od porażki Orbána w wyborach w Węgrzech, Rumen Radev przejął rolę najbardziej prorosyjskiego lidera UE. Jego podejście jest jednak inne: „Radev wydaje się dążyć do zachowania równowagi. Znaczna część jego elektoratu nie chciałaby widzieć zerwania więzi Bułgarii z Europą.”
Więcej :Ile kosztuje Ukraina Europę? Mniej, niż myślimy
Od kilku lat Radev utrzymuje, że wojna na Ukrainie – którą woli nazywać „konfliktem” – musi zostać rozwiązana poprzez negocjacje, i obarcza dużą część odpowiedzialności za osiągnięcie takiego rozwiązania Kijowem. Radev wielokrotnie powtarzał rosyjskie stanowiska, wydając ostrzeżenia o ryzyku eskalacji nuklearnej.
W lipcu 2026 roku Bułgaria wycofała się z Koalicji Chętnej. Zjednoczyła Ukrainę i 34 państwa, kierowane przez Wielką Brytanię i Francję, koalicja zobowiązała się do zapewnienia większego wsparcia dla Ukrainy przeciwko rosyjskiej agresji oraz udziału w operacjach pokojowych na terytorium Ukrainy.
Zgodnie z rządami Radeva, koalicja jest bezużyteczna, ponieważ decyzje dotyczące pomocy Kijowowi podejmuje Rada Europejska.
Sprzeczne stanowiska wobec Ukrainy
W połowie sierpnia rząd Radeva opublikował swój program polityczny. Wciąż nie odpowiedziano na kilka pytań dotyczących geopolitycznej strategii kraju: choć orientacja euroatlantycka Bułgarii nie jest kwestionowana, program stwierdza, że kraj ma teraz inną agendę i będzie dążył do obrony własnych interesów w ramach UE i NATO.
Zastępca premiera Ivo Hristov opisał politykę zagraniczną kraju jako „wielowektorową” i już niejednostronną. „Program przewiduje rozwijanie dwustronnych relacji ze wszystkimi krajami, z którymi dzielimy bezpośredni interes, od wschodu do zachodu,” wyjaśnił Hristov.
„Rezultatem jest polityka zagraniczna, która formalnie pozostaje zakotwiczona w UE i NATO, a jednocześnie dąży do coraz większej swobody manewru między Kijowem a Moskwą” – Krasen Nikolov
„Ta ambiwalencja,” mówi dziennikarz Krasen Nikolov, „czasami prowadzi do kompromitujących, a czasami niemal sprzecznych kierunków polityki zagranicznej.” Jednym z wyraźnych przykładów tej ambiwalencji była postawa rządu wobec Ukrainy: niemal równolegle do decyzji Radeva o wycofaniu Bułgarii z Koalicji Chętnej, minister spraw zagranicznych Velislava Petrova podpisała deklarację poparcia dla Kijowa podczas piątego szczytu Ukraina – Bałkany Południowo-Wschodnie. Deklaracja wyraża solidarność z nieustającym wsparciem Europy dla Kijowa.
W czerwcu 2026 roku Radev ogłosił, że Bułgaria nie będzie już wysyłać pomocy wojskowej na Ukrainę. Jednak po tym, jak oświadczenie zostało podchwycone przez międzynarodowe agencje informacyjne, rząd wyjaśnił: „Bułgaria nie jest w stanie zapewnić wsparcia finansowego i wojskowego Ukrainie na zasadzie dwustronnej, ale nadal realizuje swoje zobowiązania poprzez UE i NATO.”
„Rezultatem,” mówi Nikolov, „jest polityka zagraniczna, która formalnie pozostaje zakotwiczona w UE i NATO, a jednocześnie dąży do coraz większej swobody manewru między Kijowem a Moskwą. Równowaga Radeva na cienkiej linie może być mniej podyktowana strategiczną zmianą kierunku, niż koniecznością zrównoważenia sprzecznych oczekiwań elektoratu, który go wybrał.”
Zagrożenia i sankcje
Choć odsuwa się, do pewnego stopnia, od pozycji euroatlantyckich, Rumen Radev wspiera działania USA przeciw Iranowi. Bułgaria otrzymała groźby od Iranu po tym, jak gościła tankowce USA do tankowania. W sierpniu Financial Times ujawnił, że siły irańskie rozważają ataki na cele amerykańskie w Europie Południowo-Wschodniej, w tym w Bułgarii.
Zgodnie z ekspertami z think tanku Europejskiej Rady Spraw Zagranicznych (ECFR), „te decyzje ujawniają rosnącą niespójność w strategicznym postawie Bułgarii.”
W lipcu Bułgaria sprzeciwiła się wstępnej wersji 21. pakietu sankcji UE przeciwko Rosji. Zgodnie z rządem bułgarskim, proponowane włączenie patriarchy Kirilla do celów nie miało żadnego wpływu na gospodarkę i nie przyczyniłoby się do zakończenia wojny.
Głównym powodem niezadowolenia Bułgarii była jednak kwestia gospodarcza. Wśród potencjalnie dotkniętych sankcjami był oligarcha Wagit Alekperow, założyciel rosyjskiej firmy naftowej Lukoil. Rząd bułgarski uważał, że włączenie Alekperowa mogłoby poważnie zaszkodzić firmom grupy Lukoil, które odgrywają kluczową rolę w bułgarskiej gospodarce. Ostatecznie pakiet sankcji został przyjęty, choć nie przed usunięciem Kirilla i Alekperowa z listy celów.
Priorytety krajowe
Na arenie krajowej głównym celem rządu Radeva jest reforma wymiaru sprawiedliwości. Podczas kampanii wyborczej Radev mocno skupił się na walce z korupcją. Zgodnie z jego programem rządowym, bułgarski wymiar sprawiedliwości stoi w obliczu „głębokiego kryzysu legitymizacji instytucjonalnej,” który wymaga radykalnych działań.
Przez ostatnie piętnaście lat bułgarski wymiar sprawiedliwości był wstrząsany przez serię poważnych skandali korupcyjnych, które ujawniły rzekome sieci lobbingowe zaangażowane w przekupywanie wpływów. Standard życia sędziów również znacznie się poprawił, znacznie szybciej niż ogólna tendencja, a średnie wynagrodzenia sięgają teraz pięciu tysięcy euro miesięcznie.
Zgodnie z Progresywną Bułgarią, „istnieje koncentracja władzy i nieformalny wpływ, które podważają niezależność sędziów, tworząc warunki do ingerencji w nominacje, postępowania karne i wrażliwe sprawy.” Ta ocena jest mimo decyzji Komisji Europejskiej o zamknięciu mechanizmu współpracy i weryfikacji, który ustanowiła do monitorowania bułgarskiego systemu sądowniczego.
„Bułgaria jeszcze nie widziała ani jednego polityka skazanego za wysoką korupcję,” zauważa Nikolov. Radev wygrał wybory parlamentarne głównie dzięki obietnicy wprowadzenia radykalnej reformy sądownictwa i zwalczania wpływów oligarchów.
Więcej :Wojna i społeczeństwo obywatelskie: czego Europa może nauczyć się od Ukrainy?
W tym kontekście skupia się na Krajowej Radzie Sądownictwa, która ostatnio straciła całą wiarygodność. Z powodu kryzysu politycznego, który ogarnął kraj w latach 2021–2025, Rada pozostawała na stanowisku przez prawie dziewięć lat, czyli mniej więcej dwukrotnie dłużej niż przewidywany kadencja. Gdy parlament nie był w stanie zapewnić większości potrzebnej do wybrania wyznaczonej liczby członków Rady, powstały impas przyczynił się do bezprecedensowego kryzysu w wymiarze sprawiedliwości.
Obecnie rząd obiecuje kompleksową rewizję istniejącego modelu, w tym mechanizmów monitorowania zachowania sędziów. Głównym pomysłem jest wprowadzenie przejrzystego systemu obsadzania stanowisk kierowniczych w sądownictwie. To obejmowałoby dokładne kontrole pod kątem ingerencji, powiązań i nieformalnego wpływu.
Takie dochodzenie mogłoby potencjalnie obejmować zniesienie tajemnicy bankowej i badanie aspektów prywatnego życia sędziów. Program rządowy nie precyzuje, jak te kontrole mają być przeprowadzane. W rozmowie z Mediapool minister sprawiedliwości Nikolay Naydenov odniósł się do „lekkiej kontroli bezpieczeństwa.”
Rząd Radeva proponuje również reformę konstytucyjną, która miałaby gruntownie zreorganizować Krajową Radę Sądownictwa i Trybunał Konstytucyjny, czyniąc je mniej podatnymi na naciski polityczne. W przypadku poważnych naruszeń, ta reforma umożliwiłaby usunięcie członków Rady lub Sądu przed końcem ich kadencji.