Stan Unii: słowa, których Bruksela przestała używać
Voxeurop
Analiza ośmiu przemówień Unii Europejskiej na temat stanu Unii wykazuje, że retoryka von der Leyen dotycząca migracji, klimatu i wartości zbiega się z narracjami skrajnej prawicy – bez używania słów charakterystycznych dla skrajnej prawicy.
Pod koniec lipca szacuje się, że ponad 72 000 osób przekroczyło granicę hiszpańskiej enklawy Ceuta z Marokiem w niecałe 48 godzin – największy taki przejazd w historii tego terytorium. Co najmniej 80 osób zginęło, według hiszpańskich władz. Włochy, Giorgia Meloni nałożyły kontrole na podróże z Hiszpanii, nazywając te przybycia "niekontrolowaną imigracją" i zagrożeniem dla bezpieczeństwa narodowego; minister spraw wewnętrznych Francji zlecił dodatkowe kontrole wzdłuż granicy francusko-hiszpańskiej.
1 sierpnia 22 rządy UE podpisały list oskarżający program legalizacji migrantów w Hiszpanii o działanie jako "czynnik przyciągający" dla przekraczania granic – twierdzenie, które później zostało zweryfikowane jako niepoparte przez Międzynarodowy Komitet Ratunkowy, ponieważ termin składania wniosków w programie minął zanim rozpoczęły się odpowiednie przybycia. Premier Hiszpanii, Pedro Sánchez, nazwał reakcję UE "samolubną, polaryzującą i niezgodną z prawem"; w ciągu kilku dni Hiszpania nałożyła własne odwetowe kontrole na Włochy. 10 sierpnia Manfred Weber – przewodniczący grupy Europejskiej Partii Ludowej (EPP), największej w Parlamencie Europejskim – opublikował artykuł wymagający utworzenia przez UE "węzłów powrotu" w Afryce i nadania Komisji uprawnień do działania "bez czekania na najwolniejszy kraj członkowski".
Więcej :Mniej przybyć, mniej ochrony: Von der Leyen przedstawia nowy stan wyjątkowy na granicach UE
Pięć tygodni później, Ursula von der Leyen stanęła w Strasburgu z własną odpowiedzią. Granica Ceuty, powiedziała, "jest granicą europejską. Ponieważ Ceuta to Hiszpania. Ceuta to Europa." Zaproponowała nowy ramowy plan awaryjny dla kryzysów granicznych, uruchamiany tylko na podstawie "ściśle określonych kryteriów" i umożliwiający "czasowo ograniczoną i ściśle określoną elastyczność w standardowych procedurach." Obiecała wzmocnić Frontex, agencję graniczną UE, "zwłaszcza aby przyspieszyć powroty." I powiedziała: "To my, Europejczycy, decydujemy, kto przychodzi do naszej Unii i na jakich warunkach. A nie przemytnicy i handlarze."
Węzły powrotu, propozycja będąca sednem artykułu Webera, nie pojawiają się w jej przemówieniu. Starszy urzędnik UE powiedział Osservatorio Balcani e Caucaso Transeuropa (OBCT) wcześniej, że nie będzie ich poruszać: węzły są na odrębnej ścieżce legislacyjnej, na której negocjatorzy Rady i Parlamentu osiągnęli wstępne porozumienie 1 czerwca.
Sam ramowy plan był oczekiwany, napisał Mihai Sebastian Chihaia, analityk polityczny w European Policy Centre (EPC), i pojawia się w momencie, gdy "zaufanie do wspólnych rozwiązań jest słabsze." Co oznaczają jego warunki, dodaje, "zadecyduje, czy UE może skutecznie i odpowiedzialnie radzić sobie z kryzysami podobnymi do Ceuty."
To było szóste przemówienie von der Leyen w ramach Sprawozdania o stanie Unii (SOTEU w żargonie Brukseli; żadne nie zostało wygłoszone w 2024 roku, roku wyborczym). Przeczytaliśmy wszystkie sześć, plus dwa jej poprzedniczki, Jean-Claude Junckera, jako punkt odniesienia, śledząc, jak zmieniało się słownictwo na temat migracji, klimatu i wartości.
Migracja: najpierw po niemiecku, potem po angielsku
Linia dotycząca Ceuty nie była nowa. W 2025 roku sekcja o migracji w przemówieniu von der Leyen została wygłoszona po niemiecku – i zawierała to samo zdanie: "my, Europejczycy, musimy decydować, kto do nas przychodzi i w jakich okolicznościach, a nie przemytnicy i handlarze." Rok później, po Ceucie, powróciła po angielsku, prawie słowo w słowo.
Ten fragment zapowiadał również potrojenie finansowania UE na migrację i zarządzanie granicami, mówił, że Europejczycy pomogą ludziom uciekającym przed wojną, ale będą sfrustrowani, gdy zasady będą ignorowane, i nazwał Pakt migracyjny "surowym, ale sprawiedliwym."
Słownictwo również się zmieniło. Juncker w latach 2017 i 2018, oraz von der Leyen w 2021 i 2023, mówili o "nieuregulowanej" migracji. To słowo nie pojawia się w jej przemówieniach z 2025 i 2026 roku. W 2025 roku powiedziała, po niemiecku, że zbyt wiele osób nadal próbuje przekraczać granice "nielegalnie"; w 2026 roku odnotowała 55% spadek "nielegalnych przybyć" w ciągu dwóch lat i dalszy 35% spadek w tym roku – "prawdziwy postęp" – i mówiła o tym, jak "ograniczyć nielegalną migrację." "Nielegalni migranci," odnosząc się do ludzi, nie pojawiają się w żadnym z ośmiu przemówień.
Więcej :„Działania na rzecz klimatu są zbyt kosztowne”: jak skrajna prawica i wielki biznes wykorzystują niestabilność społeczną do blokowania postępu
W analizie dla OBCT w ramach sieci PULSE, György Folk i Daniela Ioniță zestawili twierdzenie z danymi Międzynarodowej Organizacji ds. Migracji (IOM): do 15 września około 59 500 osób dotarło do Europy drogą morską, a ponad 2 400 zginęło lub zaginęło. "Odstraszanie i ochrona nie są tym samym," piszą . Inicjatywy mające na celu oferowanie alternatyw – program Młodzieżowych Umiejętności i Prac w basenie Morza Śródziemnego oraz "biura bramkowe" dla legalnej migracji – pojawiły się, jak zauważają, bez wyznaczonego budżetu czy harmonogramu.
Alberto-Horst Neidhardt, kierownik programu Europejskiej Migracji i Różnorodności w EPC, zauważa, że "debata na temat migracji w Europie nie może ignorować jej potrzeb na rynku pracy i demografii." Alberto Alemanno, kierujący NGO The Good Lobby, wskazuje na inną pominiętą kwestię: von der Leyen "świętowała [swobody Schengen] bez wspomnienia o systematycznym przywracaniu kontroli wewnętrznych granic," podczas gdy Austria "nawet odwołuje się do wydarzeń w odległej Ceucie, aby przedłużyć własne kontrole, nie ustanawiając przekonującego powiązania."
Klimat: etykieta zanika, temat pozostaje
Von der Leyen wspominała o "Zielonym Ładzie" trzykrotnie w 2020 i siedmiokrotnie w 2023, kiedy miał on własny rozdział. Nazwała go "sercem naszej gospodarki" i dodała: "Trzymamy się kursu." W 2025 roku pojawia się raz, a w tym roku w ogóle nie.
Sam klimat nie opuścił przemówień. W 2026 roku nazwała zmiany klimatyczne i sztuczną inteligencję "punktami zwrotnymi naszych czasów," opisała "letni okres prawdy" – 660 000 hektarów spalonych, ponad 35 000 dodatkowych zgonów w wyniku fal upałów – i powiedziała, że Europa "będzie trzymać się swojego celu klimatycznego." Słownictwo jest inne. "Emisje," "zero netto" i "neutralność klimatyczna" nie pojawiają się w tym roku. "Dostosowanie" pojawia się czterokrotnie, z nowym ramowym planem odporności, planem na fale upałów i celem uczynienia Europy "liderem w technologiach adaptacyjnych – ogromnym rynkiem wschodzącym."
Ekonomiczny aspekt idzie równolegle. W 2025 roku przemówienie wymieniło raz Czysty Przemysłowy Układ Komisji i stwierdziło, że Europa "dogania Stany Zjednoczone pod względem venture capital dla czystych technologii – i wyprzedza Chiny." W tym roku energia jądrowa stoi ramię w ramię z odnawialnymi jako "czysta energia," która jest "technologicznie neutralna," pod warunkiem, że przynosi "niezależność" i niższe ceny. Agenda gospodarcza, jak powiedziała, podąża za "logiką raportów Draghi i Letty," odnosząc się do zaleceń byłego prezesa ECB Mario Draghi o konkurencyjności i tych dotyczących rynku jednolitego byłego premiera Włoch Enrico Letty.
Alemanno uważa, że fragmenty gospodarcze "zbyt często powtarzały punkty lobbingowe branż walczących z upadkiem, zamiast określić, jakie zdolności muszą pozostać w Europie i dlaczego." Von der Leyen skrytykowała państwa członkowskie za "złote wykończenie" (dodawanie wymagań do przepisów UE), zauważa, "nie tłumacząc właściwie tej praktyki ani jak inny pakt miałby to powstrzymać."
Wartości: słowo, które ucichło, a potem wróciło
Von der Leyen użyła słowa "wartości" w sensie wspólnych zasad 10 razy w 2020, 14 razy w 2021 i 8 razy w 2022. W 2023 i ponownie w 2025 pojawia się raz na przemówienie. W 2026 wraca, 10 razy.
Wczesny rejestr był obywatelski: "wspólnota wartości" w 2020, "wielkie wartości europejskie" Václava Havla w 2021 – choć w 2022 mówiła o "wojnie na naszych wartościach" i ostrzegała, że "zagraniczni autokraci celują w nasze własne kraje. Zagraniczne podmioty finansują instytucje, które podważają nasze wartości."
W 2026 słowo to stoi obok egzekwowania granic. "Szacunek dla naszych wartości jest niepodlegający negocjacjom," powiedziała, a o przeciwnikach Europy: "Nienawidzą naszych wartości." W fragmencie o Ceucie: "zawsze będziemy przestrzegać naszych wartości i praw podstawowych. Ale nigdy nie zrezygnujemy z ochrony naszych granic."
Co nie pasuje
Nie każde słowo poszło w tym samym kierunku. "Suwerenność" pojawia się najczęściej w przemówieniu Junckera z 2018, które ma sekcję zatytułowaną "Godzina suwerenności europejskiej" i opowiada się za jej wspólnym zarządzaniem na poziomie UE. Pod von der Leyen pojawia się maksymalnie trzy razy w przemówieniu, często jako "suwerenność technologiczna."
Ogólna ocena Alemanno: przemówienie oferowało "inkrementalny postęp tam, gdzie wymaga tego moment," podczas gdy problem Europy, konkluduje, "nigdy nie polegał na braku diagnoz, planów czy ramów, lecz na rosnącej przepaści między jasnością diagnoz a gotowością do wywierania politycznej siły potrzebnej do działania na ich podstawie."