Cywilne społeczeństwo Mołdawii: kruche skrzydło europejskiej historii sukcesu

Mołdawia nigdy nie była bliżej Unii Europejskiej – właściwie, patrząc na niebiesko-złotą flagę UE wiszącą na każdym oficjalnym budynku w Kiszyniowie, stolicy kraju, oprócz flagi narodowej, wraz z rozkwitającymi kawiarniami serwującymi latté i salonami fryzjerskimi, można poczuć się jak w każdej stolicy UE. Negocjacje akcesyjne otworzyły swój pierwszy klaster w czerwcu, komisarz UE ds. rozszerzenia Marta Kos nazwała go "najlepszym uczniem w klasie," a urzędnicy otwarcie mówią o członkostwie do 2030 roku.

Ale pod entuzjazmem perspektywy dołączenia do bloku, niektóre stare nawyki wciąż się utrzymują. Cztery dni po drugiej turze wyborów prezydenckich 2024 w Mołdawii, telefon dziennikarza Victora Moșneaga zadzwonił z rozmową, która oddaje, jak kontrowersyjne jest to postępy na ziemi.

Moșneag, którego spotykamy w redakcji śledczego dziennika Ziarul de Gardă, mówi, że dzwonił ktoś z sieci, którą przez miesiące infiltrował pod przykrywką, podszywając się pod aktywistę. "Bardzo się cieszymy, że jesteś z nami," powiedział dzwoniący. "Mówię to w imieniu Ilan Șor. Wiadomość jest taka, aby głosować przeciwko Maia Sandu, obecnej prezydent."

To była trzecia z serii tajnych śledztw Ziarul de Gardă, które od 2022 roku prowadziło w sprawie schematów kupowania głosów powiązanych z uciekającym oligarchą – schematów, które, według policji, ostatecznie zaangażowały około 140 000 osób, płaconych za pomocą aplikacji powiązanej z rosyjskim bankiem.

Ten epizod znajduje się na przecięciu wszystkiego, co mołdowskie organizacje społeczeństwa obywatelskiego opisują, gdy pytane, co stoi między krajem a członkostwem w UE: mniejszości rządzącej, która jest węższa niż się wydaje, systemu sprawiedliwości wciąż odbudowywanego i operacji wpływu rosyjskiego, która od 2022 roku się przesunęła, ale nie osłabiła.

Większość, ale miękka

Poparcie dla członkostwa w UE utrzymuje się, według najbardziej wiarygodnych sondaży, pomiędzy 55 a 65 procent –  większość, ale nie przesądzona. Adrian Ermurachi, menedżer programu w Instytucie Polityk Europejskich i Reform (IPRE), think tank w Kiszyniowie, wskazuje na rozbieżność, która, jego zdaniem, mówi więcej niż liczby na szczycie: sondaże przed wyborami parlamentarnymi 2025 dawały rządzącej Partii Akcji i Solidarności (PAS) od 30 do 35 procent poparcia, a jednak zdobyła ona około 50 procent głosów.

"Jest jasne, że gdzieś około 20 procent ludzi zdecydowało, okej, zagłosuję na ciebie, bo głosuję na UE, integrację europejską, ale to nie znaczy, że naprawdę podoba im się to, co robisz," mówi Ermurachi, nazywając tę koalicję "wrażliwą na dłuższą metę."

Ta wrażliwość ujawniła się w ciągu kilku tygodni od otwarcia pierwszego klaster negocjacyjnego, gdy premier Alexandru Munteanu zrezygnował w związku ze skandalem w MoldATSA, państwowym kontrolerze ruchu lotniczego, gdzie krewny prezydent Sandu otrzymał wynagrodzenie, które niemal się podwoiło w ciągu sześciu miesięcy bez publicznej konkurencji. "Wielu międzynarodowych dziennikarzy przedstawiało ją jako przykład uczciwego europejskiego lidera," powiedziała Oxana Bodnar, mołdowska dziennikarka, w ostatnim wydarzeniu na żywo Voxeurop/PULSE. "Ale teraz mamy ten bezprecedensowy skandal."

Anita Bernacchia, która również zajmuje się Mołdawią, ostrzega przed wyciąganiem zbyt pochopnych wniosków: "Bardzo łatwo jest nam się domyślać... ale nie powinniśmy." Sandu zaprzeczyła jakimkolwiek nadużyciom i ogłosiła środki mające na celu reformę wynagrodzeń i zarządzania w państwowych spółkach. Jednak termin ten źle się przyjął, a w tym samym miesiącu doszło do aresztowania wysokiego rangą urzędnika ministerstwa rolnictwa pod zarzutem korupcji.

Odwołując się do jego najnowszej publikacji, Gian Marco Moisé, badacz z Lizbońskiej Rady ds. Rozwoju Gospodarczego i współpracownik OBCT, mówi, że “PAS zbudowało swoją reputację na antykorupcji. Nawet jeśli, po 2022 roku, uwaga skupiła się na antyrosyjskiej kontroli regionu, skandal MoldATSA miał znaczenie, pokazując, że gdy PAS nadal zarządza większością instytucji i mianuje specjalistów, napotyka podobne problemy korupcyjne.”

„Chociaż zagrożenie ze strony Rosji pozostaje istotnym powodem, dla którego wyborcy zwracają się ku PAS,” dodaje, „osłabienie reputacji partii może być problemem w dłuższej perspektywie, zwłaszcza że wielu wcześniej prorosyjskich polityków przebrało się za prorosyjskich europejczyków (np. burmistrz stolicy).”

Sędziowie na pensji kierowcy trolejbusu

Skandal ponownie wywołał debatę, którą grupy społeczeństwa obywatelskiego prowadzą od lat, na temat tego, jak wiele się tak naprawdę zmieniło w instytucjach Mołdawii. Centrum Zasobów Prawnych Mołdawii (LRCM), założone przez czterech prawników po protestach "rewolucji na Twitterze" w 2009 roku, najbliżej śledzi odbudowę systemu sprawiedliwości.

"Sądownictwo w Mołdawii stało się bardzo sławne po tym, jak unieważnili wybory lokalne w Kiszyniowie, które wygrał kandydat opozycji," mówi dyrektor wykonawczy Ilie Chirtoacă, cytując dekadę, w której „20 miliardów dolarów amerykańskich zostało wyprane”, oraz oszustwo bankowe, które wyprowadziło około 12 procent PKB kraju – w obu przypadkach dzięki pobłażliwym sędziom i sądom.

Model weryfikacji opartej częściowo na Albanii i Ukrainie od ponad pięciu lat wypchnął około jednej trzeciej sędziów i prokuratorów kraju, w tym cały poprzedni skład Sądu Najwyższego. "Mieliśmy ponad 100 sędziów opuszczających system," mówi Chirtoacă, gdy spotykamy go i jego kolegów w siedzibie Centrum, w centrum Kiszyniowa.

Luki po nich są trudniejsze do zapełnienia: "więcej niż 100" nieobsadzonych stanowisk, w sądach, które już rozpatrują "1000 spraw na sędziego" – niedobór, który częściowo przypisuje wynagrodzeniom. "Pensja sędziego w Mołdawii jest mniej więcej równa pensji kierowcy trolejbusu" – około 900 euro.

Jego kolega Dumitru Jomir, były prokurator ds. walki z korupcją, wskazuje, gdzie nadal znika pieniądze: "wszystko, co dotyczy zamówień publicznych... nie ma tam solidnej sprawy karnej, szczególnie w sektorze gazowym, kolejowym, zakupach medycznych."

Jest też szczery co do ograniczeń samej weryfikacji, która sprawdza integralność finansową sędziego poprzez porównanie ich rzeczywistego stylu życia z dziesięcioletnim deklarowanym dochodem: "komisja nie znalazła jachtów, samochodów ani domów w Miami. Myślę, że największa różnica to około 30-40 tysięcy euro" – skromne sumy, które Jomir zauważa, w porównaniu do tego, czego kampanie oczekiwały ujawnić. Proces weryfikacji monitoruje także etyczność (potencjalne konflikty interesów) i integralność podatkową.

W tym kontekście, oraz biorąc pod uwagę chroniczną niestabilność gospodarczą Mołdawii i niskie zaufanie obywateli do banków, szczególnie po oszustwie bankowym z 2014 roku, nie dziwi, że sklepy z złotem i lombardy, znane jako lombardy, kwitną na głównej alei Kiszyniowa: ludzie wolą fizyczne złoto jako stabilny, odporny na inflację sposób oszczędzania, zamiast trzymać długoterminowe depozyty w leu mołdawskim, lokalnej walucie.

Zakład gospodarczy

Są oznaki, że mołdawski zwrot w kierunku Europy zaczyna przynosić korzyści gospodarcze. Na szczycie inwestycyjnym w Mołdawii na początku czerwca firmy, UE i rząd mołdawski podpisały listy intencyjne obejmujące około 1 miliarda euro inwestycji – znaczna suma dla kraju, którego PKB jest poniżej 17 miliardów euro. "Europa widzi szansę w Mołdawii," powiedziała komisarz UE Marta Kos na szczycie.

Dla Kiszyniowa przyciąganie inwestycji to więcej niż cel gospodarczy. To także część politycznej umowy, leżącej u podstaw akcesji: Mołdawia jest proszona o przeprowadzenie kosztownych reform i rozluźnienie więzi gospodarczych zbudowanych przez dekady z Rosją, jednocześnie demonstrując wyborcom, że europejska alternatywa może przynieść widoczne korzyści.

Czy tak się stanie, sprawdzi te same instytucje, które grupy społeczeństwa obywatelskiego od lat próbują reformować: jeśli obietnice inwestycji z czerwca mają dotrzeć do obywateli, a nie utknąć w rodzaju nieprzejrzystych kontraktów, które od dawna krytykuje LRCM i inne NGO, będzie to wymagało poziomu nadzoru nad zamówieniami, którego żadna z tych organizacji jeszcze nie uważa za istniejący.

Zrzuty ekranu i cienie

Rosyjska ingerencja w Mołdawii nie osłabła od pełnoskalowej inwazji na Ukrainę; rozprzestrzeniła się. Prezydent Sandu opisuje ten nacisk jako już nie epizodyczny, lecz stały: „Rosyjski wpływ jest ciągły. Kontynuował przed, w trakcie i po wyborach. Niestety, to nowa norma,” powiedziała na konferencji prasowej w czerwcu w Kiszyniowie.

W polityce, sieć zbudowana wokół ucieczkowego oligarchy Ilana Șora – teraz rotacyjna obsada nominalnie niezależnych partii po tym, jak jego własna została zakazana przez Trybunał Konstytucyjny – pozostaje najbardziej widocwnym wektorem, ale nie jedynym.

Victoria Mereuță, prawniczka z LRCM, wskazuje na niedawne i niepokojące zjawisko: pojawienie się organizacji „które wyglądają jak NGO, ale w rzeczywistości służą interesom politycznym”. Wymienia w szczególności strukturę nazywającą się Eurasia: "w zeszłym roku widzieliśmy jej powstanie, a także niektóre działania, jak szkolenia młodych ludzi i wyjazdy studyjne do Rosji."

Śledczy dziennikarze później powiązali uczestników tych szkoleń z aktywistami, którzy konfrontowali władze podczas protestów w Gagauzji. Sam Victor Moșneag odkrył, że pod ideologią kryje się coś bardziej transakcyjnego: aktywiści z sieci kupowania głosów „otrzymywali jakąś pensję co miesiąc za bycie częścią bardzo dużej organizacji,” zorganizowanej na poziomie poszczególnych komisji wyborczych, mówi.

W mediach, zmiana polega na migracji, a nie zniknięciu. Po 2022 roku zamknięto kilka rosyjskojęzycznych i powiązanych z Șorem kanałów telewizyjnych, ale, jak mówi Adrian Ermurachi z IPRE, „zamknięcie telewizji, może, jest postrzegane jako rozwiązanie dla kogoś — myślę, że nie... ludzie nie otrzymują już informacji z telewizji, tylko z mediów społecznościowych, Facebooka, TikToka, szczególnie TikToka, Telegrama.”

Sergiu Tofilat, badacz z WatchDog, który śledzi sieci dezinformacji, mówi, że platformy reagują nierównomiernie – TikTok, jak twierdzi, usunął konta powiązane z propagandą szybciej niż Facebook. Deepfake’i i klonowane portale dodały nową warstwę: "zdjęcia niezależnych dziennikarzy," mówi Victoria Mereuță, "służą do przedstawiania różnych oszukańczych schematów."

W kwestii bezpieczeństwa, minister obrony Anatolie Nosatîi szacuje, że w ciągu ostatnich dwóch lat miało miejsce około pięćdziesięciu nieautoryzowanych naruszeń przestrzeni powietrznej Mołdawii przez drony, z których kilka było uzbrojonych. "Kiedy masz dziesiątki rakiet wchodzących do naszej przestrzeni powietrznej... to nie jest przypadek," mówi, opisując Mołdawię jako "pole testowe wojny hybrydowej, podczas gdy pole bitwy dla wojny konwencjonalnej jest na Ukrainie."

Strategia bezpieczeństwa narodowego Mołdawii na 2023 rok, pierwszy dokument polityki mołdawskiej, który jasno stwierdza, że „Rosja stanowi bezpośrednie zagrożenie dla Republiki Mołdawii” – przed wojną, mówi, „całkowicie unikaliśmy tego stwierdzenia,” aby nie prowokować reakcji. Wydatki na obronę wzrosły z 0,3 do 0,6 procenta PKB, celując w 1 procent do 2030 roku, co jest skromnym wskaźnikiem w porównaniu z normami NATO, ale znaczącym krokiem dla armii, która kiedyś nie była obecna w debacie publicznej.

A w samym społeczeństwie, taktyka to delegitymizacja. "Wiele wysiłku wkłada się w delegitymizację społeczeństwa obywatelskiego," mówi Dumitru Jomir z LRCM. "Jeśli opublikujemy raport, dużo wysiłku pójdzie na zdyskredytowanie naszych ustaleń." Victoria Mereuță opisuje mechanizmy: "robią zrzuty ekranu... naszego budżetu na różne projekty, a potem wymyślają nową narrację: patrzcie, ile pieniędzy zarabiają, jak luksusowo żyją, jak oligarchowie."

Projekt ustawy o „zagranicznych agentach” nie powiódł się tylko w parlamencie, mówi Jomir, ponieważ "źli ludzie jeszcze nie mają większości." Utrata około 80 procent finansowania niektórych organizacji, gdy wsparcie USAID zostało zawieszone w 2025 roku, dała tym narracjom nowy zastrzyk. "Elon Musk powiedział, że USAID to organizacja przestępcza," wspomina Jomir. "To oznacza, że my, z automatu, jesteśmy organizacją przestępczą."

Nieodzowni i wystawieni na widok

Efektem jest sektor, który jest jednocześnie bardziej zaangażowany w proces reformy niż kiedykolwiek i bardziej niepewny, niż się wydaje. UE uczyniła udział społeczeństwa obywatelskiego formalnym warunkiem dołączenia Mołdawii, a NGO-y zasiadają w grupach roboczych rządu i przekazują raporty do monitorowania praw człowieka w Brukseli.

Zaufanie do nich, zauważa Jomir, jest znacznie wyższe wśród ludzi, którzy faktycznie mieli z nimi do czynienia – "52 procent ufa NGO, jeśli z nimi współpracowali lub współpracują. Jeśli nie, to tylko 20 procent" – luka, którą, jego zdaniem, opiera się na słowach, pokazuje, jak bardzo narracja o „korupcji społeczeństwa obywatelskiego” opiera się na plotkach. "Zaufanie jest niskie," przyznaje, "ale jest więcej zaufania do społeczeństwa obywatelskiego niż do parlamentu czy partii politycznych." 

Ta sama widoczność jednak sprawia, że NGO i niezależne media są preferowanym celem, a finansowanie nadal jest ograniczone. "Jak dziesięć wniosków o grant, żeby dostać przynajmniej jeden," opisuje Sergiu Tofilat z WatchDog, poszukiwania pieniędzy. Obecnie w parlamencie zasiada pięć partii, a, ostrzega Dimitru Jomir, cztery z nich – nie tylko tradycyjni sojusznicy Rosji – "nie patrzą na społeczeństwo obywatelskie z bardzo przyjaznym okiem... masz zjednoczone stanowisko [wierzą], że społeczeństwo obywatelskie powinno być bardziej regulowane." To w istocie ostrzeżenie, co się stanie, gdy większość PAS się osłabi.

Gian Marco Moisé dodaje, że „społeczeństwo obywatelskie jest często postrzegane jako przedłużenie PAS, które często musi sięgać do jego szeregów, aby mianować specjalistów. To z pewnością przypadek biznesmenów takich jak obecny premier Vasile Tofan i jego poprzednik Alexandru Munteanu. Jeszcze bardziej wyraźnym przykładem jest Doina Nistor, mołdawska minister rozwoju gospodarczego w rządzie Dorina Recean (marzec-listopad 2025), która wcześniej pełniła funkcję kierownika projektu USAID.”  

Jedno czyste zwycięstwo

Jeśli Mołdawia ma wzór na ograniczenie rosyjskiego wpływu, to jest nim energia, a nie polityka. "Kiedyś zaspokajaliśmy do 70 procent naszych potrzeb energetycznych z elektrowni w regionie Transnistrii," mówi minister energii Dorin Junghietu. "Oni dostawali rosyjski gaz za darmo, i produkowali dla nas prąd – cykliczne, zamknięte podejście."

Od 2022 roku Mołdawia zabezpieczyła co najmniej 22 dostawców gazu, zwiększyła produkcję odnawialną dwunastokrotnie i zsynchronizowała z europejską siecią kontynentalną. "Mołdawia, którą widzicie dzisiaj, a ta z 2022 – to inne kraje, pod względem energetycznym," mówi Junghietu. To transformacja, którą Kiszyniów wyraźnie chciałby powielić w polityce i przestrzeni informacyjnej. Linia energetyczna i kontrakty na dostawy są jednak łatwiejsze do odbudowania niż zaufanie publiczne.

Wszyscy rozmówcy zgadzają się, że 2030 to nie tylko termin techniczny, ale także psychologiczny – szansa, jak mówi Adrian Ermurachi z IPRE, na "wykorzystanie tej okazji" zanim "to okno się zamknie." Czy przetrwa kolejny skandal, kolejna fala dezinformacji, czy następne wybory, w których trzeba będzie od nowa odbudować kruchą większość, to pytanie, na które społeczeństwo obywatelskie Mołdawii jeszcze nie potrafi odpowiedzieć samo.

To sprawia, że akcesja to kwestia wzajemności tak samo jak reformy. Mołdawia szybko dąży do spełnienia wymagań UE, ale utrzymanie poparcia publicznego będzie także zależało od tego, czy Bruksela będzie w stanie zaoferować widoczne korzyści – inwestycje, integrację i wiarygodny postęp w kierunku członkostwa. Jeśli ta wymiana zacznie wyglądać jednostronnie, optymizm, na którym opiera się projekt akcesji, może okazać się trudny do utrzymania.

Ten artykuł został wyprodukowany w ramach wspólnego projektu PULSE. W jego przygotowaniu uczestniczyli Gian Marco Moisé (OBCT, Włochy) i Katarina Morawecz (HVG, Węgry).