Dlaczego tak niewielu bezrobotnych w Mołdawii prosi państwo o pomoc?

Jasmin Delev jest dokładnie takim rodzajem osoby, której ma pomagać Krajowa Agencja Zatrudnienia Mołdawii (ANOFM). Ma 23 lata, tego lata wróciła do kraju z dyplomem projektowania audiowizualnego z Holandii i szukała pracy. Ani razu nie rozważała rejestracji.

Zamiast tego pracuje jako freelancerka, składając w całość projekty wideo i projektowe — w niektórych miesiącach dobrze zarabia, w innych nie zarabia nic. „Nie spędziłam czterech lat na studiowaniu sztuki i projektowania w liberalnym europejskim kraju o bogatej scenie kulturalnej tylko po to, żeby wrócić do Mołdawii i zajmować się mediami społecznościowymi dla firmy transportowej” — powiedziała. Delev szybko dodała: „Nie ma nic złego w tych pracach, ale chcę wykonywać pracę, która rzeczywiście wykorzystuje moje kreatywne i intelektualne umiejętności”. Nie sądziła, że państwo może jej pomóc.

Jasmin nie jest wyjątkiem.

Bardzo niewielu Mołdawian korzysta z państwowej pomocy w znalezieniu pracy. W drugim kwartale 2026 roku oficjalnie bezrobotnych było 67 600 osób, a stopa bezrobocia wynosiła 7,3 procent według Krajowego Biura Statystycznego. Tymczasem dane agencji pokazują, że na początku lipca w ANOFM jako bezrobotne zarejestrowanych było zaledwie 6208 osób — niewielka część tych, których samo państwo uznaje za niepracujące.

„Statystyki skłoniły nas do myślenia, że coś było nie tak” — powiedziała Aet Trei, estońska ekspertka i konsultantka ds. usług zatrudnienia.

W kraju, z którego w ciągu ostatnich 30 lat wyjechała niemal połowa ludności, w 2023 roku co trzecia firma cierpiała na brak pracowników — wynika z badania ANOFM. Wykazało ono, że w tamtym roku pracodawcy nie zdołali obsadzić około 11 000 wolnych miejsc pracy. Potrzeba zbliżenia osób poszukujących pracy do pracodawców jest oczywista.

Rozbieżności są ogromne.

Aby je zniwelować i dowiedzieć się, czego brakuje, estońscy eksperci, finansowani przez Estońskie Centrum Współpracy na rzecz Rozwoju (ESTDEV), przybyli w tym roku, by wspierać i szkolić mołdawskich specjalistów ds. zatrudnienia. Dwa lata wcześniej w podobny sposób pomogli zreformować Państwową Służbę Zatrudnienia Ukrainy.

„Odpowiedź tkwi w danych i cyfryzacji” — podsumowała kierowniczka projektu Trei, która prowadziła sześciomiesięczne szkolenie dla pracowników ANOFM. Około 15 estońskich ekspertów przeprowadziło osiem dni szkoleń z zarządzania wynikami, systemów cyfrowych i doradztwa. „Nasze przesłanie brzmiało: wszystko, co chcecie zmienić, musicie mierzyć. W tym celu trzeba korzystać z inteligentnych narzędzi cyfrowych i sztucznej inteligencji”. Podkreśliła, że osobami poszukującymi pracy i pracodawcami są klienci, a ich potrzeby powinny znajdować się w centrum wszystkich procesów.

Jednak w Mołdawii wiele baz danych wciąż opiera się na przestarzałych plikach programu Excel zawierających niespójne dane.

„Konsultanci agencji zatrudnienia powinni być ekspertami rozumiejącymi, co dzieje się w poszczególnych branżach i regionach” — powiedziała Trei. „Powinni mieć możliwość wizualizowania danych, aby wspierać osoby poszukujące pracy i pracodawców”.

W Estonii w tym celu stworzono publicznie dostępny panel informacyjny.

„Wszedłem do laboratorium w Estonii”

W ramach programu uwzględniono wizytę w Estońskim Funduszu Ubezpieczenia od Bezrobocia.

Kiedy Vadim Ceban, kierownik działu IT w ANOFM, wszedł do centrum doradztwa zawodowego w Estonii, jego pierwszą myślą było to, że znalazł się w laboratorium. Narzędzia cyfrowe pomagają ludziom sprawdzać swoje umiejętności i poznawać możliwe ścieżki kariery, a technologia przejmuje rutynowe zadania, dzięki czemu doradcy mogą bardziej skupiać się na ludziach. „Cyfryzacja nie oznacza po prostu zainstalowania oprogramowania” — powiedział Ceban. „Oznacza zmianę sposobu myślenia, upraszczanie wewnętrznych procesów i ciągłe szkolenie pracowników”.

Część tych założeń została już zapisana w mołdawskiej polityce. W lipcu 2026 roku parlament tego kraju przyjął poprawki do prawa dotyczącego zatrudnienia, zgodne z przepisami UE, które pozwalają zarejestrowanej osobie poszukującej pracy zachować świadczenie dla bezrobotnych przez okres do trzech miesięcy podczas poszukiwania pracy w kraju UE. Zmiana wejdzie w życie tej jesieni.

Ceban powiedział, że pomysły ze szkolenia w Estonii zostały również bezpośrednio uwzględnione w specyfikacji technicznej nowego systemu cyfrowego ANOFM. „Samo przeniesienie biurokratycznego procesu na ekran nie pomaga” — powiedział. „Najpierw trzeba go przeprojektować i uprościć, a dopiero potem zautomatyzować”.

Dla Cebana celem nie jest zastąpienie doradców, lecz uwolnienie ich od rutynowej pracy. Jak powiedział, w Estonii przy wielu powtarzalnych zadaniach „system działa zamiast ludzi”, dzięki czemu pracownicy mają więcej czasu na rozmowy z klientami i udzielanie im wskazówek.

Estonia mierzyła się z podobnym problemem. Jej służba zatrudnienia ma zaledwie około 25 lat i przechodziła kolejne reformy. Trei wspominała, że nawet słowo „bezrobocie” było kiedyś stygmatyzujące, a ludzie nie byli przyzwyczajeni do zwracania się do służby o pomoc. Z czasem instytucja stała się partnerem w znalezieniu pierwszej pracy, zmianie zawodu lub powrocie do pracy.

Karolin Kõrreveski, kierowniczka ds. stosunków międzynarodowych w Estońskim Funduszu Ubezpieczenia od Bezrobocia, opisała reformę zdolności do pracy w Estonii, która przestała skupiać się wyłącznie na diagnozie medycznej danej osoby i zamiast tego zaczęła pytać, co ta osoba nadal może robić.

Trei ostrożnie podkreśla, że Estonia nie jest gotowym modelem. „Mołdawia nie powinna kopiować Estonii jeden do jednego” — powiedziała. Sama Estonia zastanawia się obecnie, czy jej służba zatrudnienia nie próbowała robić zbyt wiele, prowadząc programy „dla wszystkich” zamiast skupiać się na tych, którzy potrzebują największego wsparcia — błędzie, którego, jak ma nadzieję, Mołdawia może uniknąć.

Dla Estonii Mołdawia jest również sprawdzianem tego, czy wnioski z jej własnych, stosunkowo niedawnych reform można dostosować do innego kraju przygotowującego się do członkostwa w UE.

Mołdawia próbuje teraz dostosować to doświadczenie, jednocześnie odbudowując systemy, które za nim stoją: dopasowywać osoby poszukujące pracy do stanowisk na podstawie ich rzeczywistych umiejętności, pomagać młodym ludziom wybierać kierunek studiów w oparciu o potrzeby pracodawców oraz zapewnić pracodawcom szybszy sposób na znalezienie odpowiedniej osoby.

Uczenie się od Estonii na drodze do UE

Program wpisuje się w przygotowania Mołdawii do przystąpienia do UE. Ramy projektu wyraźnie łączą te działania z rozdziałem 19 dorobku prawnego UE dotyczącym polityki społecznej i zatrudnienia: oczekuje się, że nowoczesna służba zatrudnienia będzie nie tylko rejestrować bezrobocie, lecz także pomagać ludziom wejść na rynek pracy i pozostać na nim.

Dla Trei cyfryzacja dotyczy również własnych doświadczeń osoby poszukującej pracy w kontakcie z państwem. „Jeśli państwo już poprosiło mnie o informacje w jednym miejscu” — powiedziała — „to dlaczego miałabym ponownie przekazywać je gdzieś indziej od początku?” To niewielka niedogodność, ale wpływa na to, czy ludzie w ogóle zadają sobie trud kontaktowania się z instytucjami publicznymi.

Ułatwianie korzystania z usług

Niektóre wnioski już wpływają na nowy system Mołdawii. ANOFM chce regularnie pytać osoby poszukujące pracy i pracodawców, czy jej usługi rzeczywiście im pomagają, przetestować system z udziałem co najmniej 50 lokalnych pracowników w 2027 roku i zautomatyzować go do 2028 roku.

„Musimy znaleźć czas dla obywateli, słuchać ich i kreatywnie myśleć o rozwiązaniu najbardziej odpowiednim dla danej osoby” — powiedziała Raisa Dogaru, dyrektorka ANOFM. To wymaga czegoś więcej niż lepszego oprogramowania. Potrzeba więcej pracowników: ANOFM zatrudnia 245 osób, w porównaniu z ponad 900 w Estonii, mimo że ma ona mniejszą populację. Osoby z niepełnosprawnościami, długotrwale bezrobotne lub zmagające się ze wstydem po utracie pracy często potrzebują czasu z doradcą, a nie tylko cyfrowego formularza.

„Trzeba wysłuchać każdej osoby, która do nas przychodzi” — powiedziała Dogaru.

Trei ma nadzieję, że Mołdawianie będą coraz częściej postrzegać ANOFM „jako partnera”, z którym można porozmawiać o pierwszej pracy, zmianie kariery lub tym, co zrobić po utracie zatrudnienia.

„Jeśli zacznę czuć, że się duszę, wyjadę do Rumunii, gdzie sytuacja jest trochę lepsza, a otoczenie wydaje się trochę podobne do domu” — powiedziała Jasmin. Cicho dodała słowa: „Trochę”.

Marian Männi jest estońskim dziennikarzem śledczym, reporterskim i zajmującym się dziennikarstwem danych.

Iurie Gandrabura jest mołdawskim dziennikarzem.