UE poszukuje kredytów węglowych w boliwijskiej Amazonii: społeczności tubylcze potępiają „nowy kolonializm”
Voxeurop
Kredyty węglowe są sprzedawane jako rozwiązanie kryzysu klimatycznego. W boliwijskiej Amazonii ludy tubylcze postrzegają je jako najnowszą próbę odebrania im ziemi – a unijne pieniądze pomogły otworzyć ku temu drzwi.
„Powiedzieli nam, że nie będziemy już mogli uprawiać ziemi, łowić ryb ani polować i że oni zajmą się wszystkim. Ludzie byli bardzo zdezorientowani”. José Antonio Queteguari, pastor i starszy członek Narodu Tacana w departamencie Pando, w boliwijskiej Amazonii, widział już wcześniej przybyszów z zewnątrz wkraczających do lasu: najpierw po kauczuk, potem po orzechy brazylijskie. Teraz przyjeżdżają po kredyty węglowe.
Ponad jedna trzecia ludności tego regionu to ludność rdzenna. Prawo międzynarodowe (1) wymaga jej dobrowolnej, uprzedniej i świadomej zgody na projekty realizowane na jej ziemiach. Mimo to przedsiębiorcy zaczęli próbować handlować kredytami węglowymi jeszcze zanim zezwalało na to boliwijskie prawo.
Zmieniło się to w 2024 roku, gdy Sąd Konstytucyjny uchylił zakaz komercjalizacji przyrody. Następnie przyjęto dekret najwyższy nr 5264 dotyczący finansowania działań klimatycznych i międzynarodowego rynku emisji. Wydaje się, że Unia Europejska odegrała rolę w tej zmianie.
Czym są kredyty węglowe?
Kredyt węglowy oznacza redukcję emisji gazów cieplarnianych o 1 tonę metryczną, która ma zrekompensować 1 tonę metryczną emisji powstałej gdzie indziej. Kredyt jest wirtualnym certyfikatem oznaczającym redukcję, uniknięcie emisji lub usunięcie z atmosfery takiej ilości gazów. Można go kupować, sprzedawać lub nim handlować, zanim zostanie „wycofany”, co oznacza, że nie można nim ponownie handlować i że tylko nabywca może przypisać sobie redukcję emisji związaną z tym kredytem.
W UE system ten działa w ramach Europejskiego Systemu Handlu Emisjami (EU ETS), pierwszego i największego na świecie międzynarodowego rynku emisji. Zaproponowany przez Komisję Europejską w 2026 roku przegląd EU ETS) złagodziłby ograniczenia dotyczące przemysłu i otworzył drogę do kupowania kredytów węglowych spoza Europy.
Krytycy ostrzegają, że rynek emisji, który ma finansować projekty środowiskowe i ograniczać emisje, często pogłębia nierówności. Problemy obejmują nieuczciwe umowy pozbawiające społeczności kontroli, przejmowanie ziemi, wysiedlenia, ograniczony dostęp do tradycyjnych terenów, konflikty z produkcją żywności oraz fałszywe obietnice dotyczące miejsc pracy, dochodów i infrastruktury.
Pojechaliśmy do boliwijskiej Amazonii i zapytaliśmy społeczności rdzenne, co wiedzą o rynkach emisji. José Antonio wie bardzo niewiele. Wie jednak, że muszą zachować czujność wobec tego, co nazywa nieustannymi próbami „ponownego odebrania im terytorium”. Był na pierwszym spotkaniu, podczas którego jego społeczności zaoferowano umowę na wytwarzanie i sprzedaż kredytów węglowych.
W 2023 roku delegacja z pobliskiego miasta Riberalta przybyła do gęstego, dziewiczego lasu, aby zaproponować przywódcom Wieloetnicznego Terytorium Rdzennych Ludów II (TIM II), zamieszkanego przez trzy ludy – Tacana, Ese Ejja i Cavineño – trzydziestoletnią umowę.
Nie była to tak naprawdę pierwsza oferta – i prawdopodobnie nie będzie ostatnią: światowy rynek kredytów węglowych się rozwija, a emisje kredytów węglowych wzrosły o 8% między 2024 a 2025 rokiem, zaś polityka UE w coraz większym stopniu opiera się na artykule 6 porozumienia paryskiego dotyczącym zmiany klimatu, który pozwala państwom handlować redukcjami emisji, aby rozszerzać mechanizmy rynku emisji w Globalnym Południu.
W przypadku TIM II umowy obejmowały około 440 000 hektarów, a także obszar mniej więcej tej samej wielkości, oczekujący na uznanie za ziemię rdzenną. Niektórzy przywódcy rdzennych ludów podpisali umowy, inni odmówili. Propozycję przedstawiła Fundacja Federico Heckera, nazwana imieniem założyciela wpływowej rodziny właścicieli ziemskich i przedsiębiorców rolno-spożywczych szwajcarskiego pochodzenia. Rodzinna firma Hylea produkuje i eksportuje orzechy brazylijskie, z których część sprzedają europejscy detaliści. Heckerowie mają znaczne wpływy polityczne: Aimé Hecker, przewodniczący fundacji i dyrektor generalny Hylei, zasiada w parlamencie krajowym; jego ojciec Peter jest byłym senatorem stanowym.
Dla José Antonio dawni patrones, czyli szefowie z epoki kauczuku, oznaczają także oszukiwanie na cenach. Jego dziadkowie przybyli z Tumupasy i Ixiamas, aby pozyskiwać kauczuk. „Sprzedawaliśmy kilogram smalcu, a oni dawali nam coś w zamian, nie mówiąc, ile to kosztuje: kilogram kauczuku albo dwie skrzynki orzechów brazylijskich” – mówi.
Na TIM II zbiory orzechów brazylijskich są głównym źródłem dochodu większości rodzin. „Za pieniądze z orzechów brazylijskich kupujemy wszystko: motocykle, telewizory, urządzenia do gotowania ryżu. Przechowują też żywność na cały rok, czekając na następne zbiory” – mówi Lucio Ayala Siripi, członek ludu Cavineño i przewodniczący TIM II. Kryzys klimatyczny już tu dotarł: strumienie wysychają, a zbiory zawodzą. „Sadzisz ryż, a on wyrasta pusty, bez ziaren” – mówi.
María obawia się, że umowa dotycząca emisji mogłaby odebrać im również to. „Nie wiemy, czy pozwoliliby nam zbierać orzechy brazylijskie, z których żyjemy i które jemy. Jeśli nie będziemy mogli łowić ryb we własnych jeziorach, a oni będą mogli, jeśli zaczną je wynajmować albo prowadzić działalność turystyczną, to po wynajęciu nie będziemy już mieli nic do powiedzenia”.
Projekt wydaje się obecnie wstrzymany. Jednak umowa z 2023 roku między Fundacją Heckera a CIDOB – Konfederacją Ludów Wschodu, Chaco i Amazonii Boliwii – ujawnia szerszy plan: TIM II miało być inicjatywą pilotażową, później rozszerzoną na wszystkie 34 ludy rdzenne reprezentowane przez CIDOB. Fundacja twierdzi, że „projekt nigdy nie przeszedł do fazy wdrożenia i nie wygenerował dla Fundacji kredytów węglowych ani przychodów z tych działań”. Aimé Hecker zapewnia, że uszanowano wolę społeczności, które nie chciały kontynuować projektu.
Kolonializm węglowy
„Chcieli całego terytorium. Ale niektórzy rozpoznali w nich Heckerów – jednych z właścicieli ziemskich, z którymi walczyliśmy o odzyskanie naszej ziemi – i teraz, poprzez kredyty węglowe, próbowali odebrać ją ponownie” – mówi María Saravia Paredes, członkini ludu Tacana.
„Kredyty węglowe są kontynuacją kolonialnego podejścia do ludów rdzennych” – twierdzi Fiore Longo, antropolożka i badaczka w organizacji Survival International, która prowadzi kampanie na rzecz praw ludów rdzennych. „Od 2009 roku ochrona obszarów przyrodniczych oznacza podejmowanie działań na rzecz łagodzenia zmiany klimatu poprzez rozwiązania oparte na przyrodzie. Wtedy obszary naturalne mogą stać się dodatkowymi źródłami bogactwa. Nastąpiła eksplozja tego typu projektów, przynoszących korzyści rządom, organizacjom ochrony przyrody i wielkim instytucjom finansowym”.
Boliwijska Fundacja Solón, która monitoruje te projekty, idzie jeszcze dalej: „Projekty rynku emisji posuwają się w Boliwii naprzód w sposób zwodniczy i niebezpieczny, poprzez podpisywanie umów i dokumentów, o których nie wiedzą wszyscy członkowie terytoriów rdzennych i które opierają się na fałszywych obietnicach naruszających prawa ludów rdzennych i Matki Ziemi” – stwierdziła. Dodaje, że takie projekty bardzo rzadko sprzedają swoje kredyty, a gdy to robią, odbywa się to w niewielkich ilościach i po bardzo niskich cenach. „Dla wielu osób kredyty węglowe są sposobem na uniknięcie obowiązku ograniczenia emisji gazów cieplarnianych”.
Javier Monjes Santa Cruz, członek ludu Ese Ejja z Portachuelo Bajo, słyszał oferty kilku firm zajmujących się emisjami. Zapamiętał przede wszystkim to, kto ustalał cenę: „Przychodzili z propozycjami. Dlaczego to oni muszą ustalać cenę? Dlaczego nie możemy zrobić tego my, jako właściciele terytorium?”. Jak mówi, po podzieleniu między wszystkie rodziny oferowane im pieniądze stanowiły niemal nic.
Więcej :Jak europejskie przepisy dotyczące ochrony środowiska utknęły w martwym punkcie
Po stronie europejskiej popyt na takie kredyty może wkrótce wzrosnąć. Europejskie prawo o klimacie, zmienione w celu ustanowienia celu na 2040 rok, pozwala UE wykorzystywać „ograniczoną ilość wysokiej jakości kredytów międzynarodowych” na poczet tego celu od 2036 roku. Zaproponowany przez Komisję Europejską przegląd unijnego systemu handlu emisjami (EU ETS), opublikowany w lipcu 2026 roku, złagodziłby ograniczenia dotyczące przemysłu i otworzył drogę do kupowania kredytów węglowych spoza Europy.
W ciągu ostatnich kilku dekad UE intensywnie finansowała Boliwię w wielu sektorach, poprzez programy dwustronne i różnego rodzaju fundusze – niektóre z nich niepubliczne. Voxeurop przeanalizował je na podstawie wniosku złożonego w ramach ustawy o dostępie do informacji publicznej (FOIA).
Zespół UE–Szwecja
W kwestii środowiska Komisja stwierdza: „UE jest obecnie największym darczyńcą w tym sektorze”. Oznacza to 300 milionów euro w ciągu 20 lat, 24 miliony euro we współpracy ze Szwecją na program adaptacji do zmiany klimatu oraz kolejne 104 miliony euro w formie dotacji na partnerstwo w latach 2021–2027.
„Finansowany przez UE międzynarodowy zespół pomocy technicznej współpracuje od listopada 2024 roku z [boliwijskim] Ministerstwem Planowania i Ministerstwem Środowiska” – wyjaśnia Komisja. Zespół działa w ramach Team Europe, wspólnego podejścia UE i państw członkowskich do pomocy rozwojowej, wraz z „Francją, Niemcami, Szwecją, Włochami i Hiszpanią za pośrednictwem ich lokalnych biur, podczas gdy Belgia, Niderlandy i Irlandia uczestniczą zdalnie”. Działania są również realizowane we współpracy „ze Szwajcarią oraz kilkoma europejskimi instytucjami rozwojowymi i finansowymi”.
„Nie pozwolimy już żadnej instytucji, agencji współpracy ani fundacji tu przybywać. Najpierw muszą się z nami skonsultować. Bo już nas okłamali. Oszukali nas” – Sanjinez Mamio Callau
Komisja Europejska twierdzi, że „do tej pory nie finansowała żadnych projektów kredytów węglowych w Boliwii” i nie podpisała w tej sprawie żadnych konkretnych umów. Jednak załącznik II do umowy między UE a Szwecją z 2023 roku stwierdza, że dekret najwyższy nr 5264, który otworzył Boliwię na rynek emisji, został przyjęty „przy znaczącym wsparciu inicjatywy UE–Szwecja”.
W odpowiedzi na nasz wniosek o dostęp do informacji Komisja wyjaśnia, że „Team Europe, wraz z innymi międzynarodowymi partnerami współpracy i organizacjami pozarządowymi, wspiera Boliwię w tworzeniu szerzej rozumianych ram instytucjonalnych dla finansowania działań klimatycznych oraz we wzmacnianiu zdolności urzędników publicznych do rozumienia i oceniania pojawiających się możliwości finansowania dla tego kraju”.
Więcej :Globalne Południe nie może dostać wizy na rozmowę o klimacie
Komisja dodała, że Team Europe pomógł także Boliwii opracować „strategie zielonego finansowania i kredytów węglowych, które zaprezentowała podczas COP30”, konferencji klimatycznej ONZ, która odbyła się w Belém w Brazylii w listopadzie 2025 roku, oraz przygotować zaktualizowany plan w ramach porozumienia paryskiego (NDC 3.0), przedłożony Organizacji Narodów Zjednoczonych we wrześniu 2025 roku i powiązany z rozwojem rynku kredytów węglowych. Ambasada Szwecji w La Paz potwierdziła swoje wsparcie.
Logo UE pojawiło się wśród sponsorów Bolivia Carbon Forum, głównej konferencji poświęconej rynkowi emisji w tym kraju, która odbyła się w Santa Cruz de la Sierra 5 marca 2025 roku. „Wydarzenie zostało współfinansowane przez Unię Europejską, Platformę UE–Szwecja i jej partnerów” – podała delegatura UE w promocyjnym wpisie opublikowanym na jej oficjalnym koncie na Instagramie „UE en Bolivia”.
Koalicja LEAF
W oficjalnej delegacji Boliwii na COP30 nie było żadnych przedstawicieli ludności rdzennej. W TIM II Lucio Ayala usłyszał o tym w wiadomościach. „Złości mnie to, bo zawsze tak było: nasze prawa są naruszane na różne sposoby” – mówi. Dodaje, że nawet za rządów Evo Moralesa, pierwszego rdzennego prezydenta kraju, nie konsultowano się z ludami z nizin: „Ustawy pojawiały się z dnia na dzień, bez konsultacji”.
Szwedzkie władze przedstawiają różne wersje wydarzeń: szwedzkie Ministerstwo Klimatu i Przedsiębiorczości twierdzi, że „Szwecja nie realizuje w Boliwii żadnych projektów rynku emisji” i „nie współpracowała z Boliwią w celu przyjęcia ustawy konstytucyjnej, która otworzyła ten latynoamerykański kraj na rynek kredytów węglowych”. Szwedzki rząd uważa jednak międzynarodowe kredyty węglowe za „przydatne do zwiększania globalnych ambicji w zakresie łagodzenia zmiany klimatu”.
Więcej :Monetyzacja różnorodności biologicznej to zły interes dla Europy – twierdzą eksperci finansowi
Ambasadorka Szwecji w La Paz, Johanna Teague, przedstawia to inaczej: „Ambasada odegrała kluczową rolę we wspieraniu rządu Boliwii we wzmacnianiu warunków niezbędnych do poprawy dostępu do międzynarodowych mechanizmów finansowania działań klimatycznych (w tym wniosku o przystąpienie do koalicji LEAF)”.
Koalicja LEAF została uruchomiona w 2021 roku przez Norwegię, Stany Zjednoczone i Wielką Brytanię; później dołączyła Korea Południowa. Przystąpiły do niej między innymi firmy Amazon, Nestlé, Volkswagen, Burberry, E.on, Bayer i Zurich. Emergent, organizacja non profit koordynująca koalicję, twierdzi, że „koalicja istnieje po to, aby mobilizować finansowanie [do tej pory zebrano ponad 1 miliard dolarów] na rzecz jurysdykcyjnych programów REDD+, prowadzonych przez rządy krajowe lub subnarodowe w celu ochrony lasów w obrębie własnych granic oraz generowania finansowania opartego na wynikach poprzez sprzedaż kredytów węglowych o wysokiej wiarygodności. Nie zarządza projektami węglowymi”. (2)
Boliwia przedłożyła koalicji propozycję dostarczania kredytów. Emergent potwierdza, że „nie ma jednak formalnej umowy. To dopiero pierwszy etap procesu”. Zgodnie z propozycją zaangażowane terytoria rdzenne znajdują się w Pando, gdzie mieszkają społeczności TIM II, oraz na obszarze chronionym Charagua Iyambae, którego autonomiczny rdzenny rząd – pierwszy w Boliwii – pomógł ją opracować.
W swojej propozycji z 2022 roku Boliwia oszacowała, że w latach 2023–2027 mogłaby dostarczyć na rynek międzynarodowy ponad 8 milionów kredytów węglowych. „Ostateczna liczba kredytów będzie znana dopiero po pełnej walidacji i weryfikacji zgodnie z rygorystycznym standardem TREES opracowanym przez Architecture for REDD+ Transactions (ART)” – mówi Emergent.
„Szczegółowo zbadaliśmy wiele projektów kompensacji emisji na całym świecie i pod względem deklarowanych korzyści dla klimatu wszystkie są zasadniczo oszustwem” – mówi Simon Counsell, konsultant Survival International i były dyrektor Rainforest Foundation UK. „Ludy rdzenne są nakłaniane do podpisywania tych projektów bez zrozumienia konsekwencji ani utraty praw do ziemi i środków utrzymania, którą mogą one powodować”.
Naukowcy również mają wątpliwości. Badanie opublikowane w 2024 roku w czasopiśmie Nature wykazało, że mniej niż 16% przeanalizowanych kredytów węglowych odpowiadało rzeczywistym redukcjom emisji.
Mimo to UE planuje ograniczyć emisje do 2040 roku o 90% w porównaniu z poziomem z 1990 roku, częściowo za pomocą międzynarodowych kredytów węglowych. Od czasu zmiany polityki przez Boliwię jej Amazonia może odgrywać coraz większą rolę w realizacji tego celu.
Więcej :Niemal jedna piąta światowych emisji dwutlenku węgla jest podtrzymywana przez miliardy euro europejskich „zielonych” inwestycji
W Pando część tych terytoriów już odpowiedziała. Na ostatnim zgromadzeniu pięciu ludów rdzennych Pando, w społeczności Tacana w Loreto w marcu 2025 roku, Sanjinez Mamio Callau, wielki kapitan narodu Ese Ejja, ogłosił, że jego lud zamyka drzwi. „Nie pozwolimy już żadnej instytucji, agencji współpracy ani fundacji tu przybywać. Najpierw muszą się z nami skonsultować” – powiedział przywódcom. „Bo już nas okłamali. Oszukali nas”.
María Saravia Paredes podkreśla, że ziemia nie jest na sprzedaż. Terytoria rdzenne – mówi – „są niezbywalne, nie podlegają przedawnieniu i nie można ich przejąć. Nasi bracia i siostry walczyli. Niech powiedzą nam prawdę, zamiast malować przed nami krajobraz, kiedy my wiemy, że wszystko jest ciemne”.
Przypisy
1) Konwencja MOP nr 169 oraz Deklaracja ONZ o prawach ludów rdzennych
2) REDD+ (ograniczanie emisji wynikających z wylesiania i degradacji lasów) to globalne ramy łagodzenia zmiany klimatu utworzone w ramach Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC).
👉 Przeczytaj inną wersję tego śledztwa w Guardianie.
🤝 To śledztwo powstało przy wsparciu Journalismfund Europe.
.