Tymczasowe na stałe: stan wyjątkowy, którego miliony Ukraińców nie mogą opuścić

4.11.2026

Ponad cztery lata po rozpoczęciu przez Rosję pełnoskalowej inwazji około 4,4 miliona Ukraińców w UE nadal żyje w ramach statusu stworzonego z myślą o rocznym stanie nadzwyczajnym. Pracują, studiują i płacą podatki we Włoszech i w Polsce, jednak żadne z tych okresów nie jest zaliczane do stałego pobytu. Ich ochrona wygaśnie w marcu 2028 roku, ale nikt nie powiedział, co stanie się wtedy.

Syn Aliny właśnie skończył osiemnaście lat. Kiedy we wrześniu 2022 roku zabrała go z Dniepru, był małym chłopcem; dziś uczy się hotelarstwa i turystyki w szkole zawodowej w Monzy i mieszka z matką w mieszkaniu udostępnionym przez włoski System Przyjmowania i Integracji (Sistema di accoglienza e integrazione, SAI) w Bellusco, w regionie Brianza na północ od Mediolanu.

Alina, lat 38, pracowała w banku na Ukrainie; tutaj sprzedaje buty w centrum handlowym. W pierwszym roku nie chciała uczyć się włoskiego: „Myślałam, że to wszystko wkrótce się skończy i wrócimy”. Potem przestała cokolwiek przewidywać: „Żyję z dnia na dzień. Nie wiemy, co wydarzy się jutro ani w przyszłym tygodniu”.

30 lipca Rada UE przedłużyła ochronę tymczasową – system, który zapewnia Ukraińcom dostęp do zezwolenia na pobyt, prawo do pracy oraz dostęp do opieki zdrowotnej i edukacji w krajach UE – do 4 marca 2028 roku. Po raz pierwszy dołączyła do niego również warunek: nowi wnioskodawcy muszą udowodnić, że legalnie opuścili Ukrainę i że wywiązali się z obowiązków wojskowych. Zasada ta nie dotyczy osób już objętych ochroną w tym samym kraju.

Więcej:

Opowieść młodej Ukrainki we Włoszech o wygnaniu, wojnie, pokoju i niemożliwym pytaniu o powrót

Dopóki pozostaje we Włoszech, syn Aliny niczym nie ryzykuje. Gdyby jednak chciał studiować lub pracować w Niemczech albo we Francji, zostałby uznany za nowego wnioskodawcę. „To punkt krytyczny” – mówi Viktoryia Vaitovich, badaczka z Uniwersytetu Ca’ Foscari w Wenecji, gdzie pracuje nad projektem RESTART, poświęconym osobom przesiedlonym z Ukrainy. „Wpływa to na dynamikę rodzin i decyzję o powrocie. Może też uderzyć w młodych ludzi, którzy byli niepełnoletni, gdy tu przybyli, a od tego czasu osiągnęli pełnoletność”.

Wyjątek, który stał się regułą

W marcu 2022 roku UE zrobiła coś bezprecedensowego: po raz pierwszy uruchomiła dyrektywę w sprawie ochrony tymczasowej. Opracowana w 2001 roku w następstwie wojny w Jugosławii i nigdy wcześniej niewykorzystywana, pozwala ludziom ominąć procedurę azylową: natychmiastowe zezwolenie, dostęp do pracy, opieki zdrowotnej i edukacji oraz swobodę przemieszczania się między państwami członkowskimi. Była to reakcja nadzwyczajna, która miała trwać rok, ale od tego czasu jest stale przedłużana.

„Problem nie polega na tym, że ochrona tymczasowa zawiodła” – mówi Agnieszka Kulesa z Centrum Analiz Społeczno-Ekonomicznych w Warszawie – „lecz na tym, że nie towarzyszyło jej na czas długoterminowe planowanie”. Başak Yavçan z Migration Policy Group idzie dalej: „Podstawowa wada polega na tym, że status definiuje się poprzez oczekiwany powrót, a nie faktyczny pobyt. Cztery lata pracy, nauki i płacenia podatków nie przekładają się na nic trwałego”.

Lata spędzone pod ochroną tymczasową nie liczą się do uzyskania statusu rezydenta długoterminowego zgodnie z przepisami UE. Naukowcy nazywają to „przedłużającą się tymczasowością”. Ludzie, którzy jej doświadczają, opisują ją inaczej.

Włochy: życie w zawieszeniu

We Włoszech zezwolenia Ukraińców wygasają 31 grudnia. Bruksela decyduje o przedłużeniu latem; Rzym wdraża je poprzez dekret na koniec roku, tak zwany Milleproroghe („dekret o tysiącu przedłużeń” – najnowszy to dekret z mocą ustawy nr 201/2025). „Pojawia się trzy dni przed terminem” – wspomina Ilaria Corna, która prowadziła ośrodki recepcyjne i projekty mieszkań rozproszonych w Mediolanie, Monzy i Lecco. Jak wyjaśnia, podczas oczekiwania na odnowienie dokumentu ludzie pozostają bez ochrony: „Po wygaśnięciu zezwolenia i bez wizyty w urzędzie imigracyjnym tracisz rejestrację w systemie opieki zdrowotnej, powszechny zasiłek na dziecko i dopłatę do żłobka. Twoje życie zostaje wstrzymane”.

Ten sam kalendarz utrudnia znalezienie mieszkania: niewielu właścicieli wynajmie lokal osobie, której zezwolenie jest ważne tylko przez dwanaście miesięcy. Osoby spoza systemu recepcyjnego często trafiają na nieformalny rynek najmu. Angelica, która przyjechała z Charkowa, pracuje sezonowo w turystyce między Wenecją Euganejską a Trydentem i mieszka w podnajmowanych pokojach bez umowy.

Bez umowy nie może zameldować się na pobyt stały; bez meldunku nie może uzyskać dowodu osobistego; bez dowodu nie może dostać SPID, cyfrowej tożsamości potrzebnej przy niemal każdej sprawie załatwianej z państwem. „Stajemy się ludźmi bez tożsamości” – mówi. „Nie da się zaplanować nawet sześciu miesięcy naprzód. Jeśli jutro wyląduję na ulicy, nikt nie będzie mógł mi pomóc”.

Valeriia Guliaieva, lat 29, Ukrainka, pracuje jako mediatorka kulturowa dla Caritas w prowincji Sondrio. Opowiada o młodym mężczyźnie, który właśnie został zatrudniony. Z zaświadczeniem z urzędu policji mógł podpisać umowę o pracę, ale nie mógł otworzyć rachunku bankowego, dopóki trzy lub cztery miesiące później nie otrzymał właściwego zezwolenia. „Pracuje i nie może otrzymać wynagrodzenia. To błędne koło”.

Olha, która od osiemnastu lat pracuje we Włoszech jako opiekunka domowa, widziała, jak w 2022 roku przyjechała jej trójka dzieci (dwaj synowie nielegalnie), a następnie ponownie wyjechała do Niemiec i Francji: nikt tutaj nie chciał wynająć im mieszkania. Jeden z nich od czterech lat nie widział swojej piętnastoletniej córki, która nadal mieszka na Ukrainie. Zgodnie ze stanem wojennym mężczyźni w wieku poborowym nie mogą opuszczać kraju. „Jeśli wróci, nie będzie mógł ponownie wyjechać”.

W ramach włoskiego systemu recepcyjnego Ukraińcy – w przeciwieństwie do innych migrantów – od razu otrzymywali dokumenty, swobodę podróżowania, a czasem także możliwość odmowy zakwaterowania. W rezultacie niektórzy pracownicy socjalni i wolontariusze zaczęli postrzegać ich jako „uprzywilejowanych”, jako osoby, które przybyły „z żądaniami”.

Monia Copes, koordynująca działania recepcyjne Caritas w prowincji Sondrio, widzi to inaczej. „Byliśmy przygotowani na osoby w skrajnie trudnej sytuacji, którym mielibyśmy dać wszystko. Zamiast tego przybyli ludzie, którzy wiedzieli, czego chcą. Być może zakwestionowali nasze paternalistyczne podejście i przekonanie, że przybywający powinni przyjąć wszystko, co im się oferuje”.

Więcej:

Wojna i społeczeństwo obywatelskie: czego Europa może nauczyć się od Ukrainy?

Dla Vaitovich właśnie to jest lekcją, jaką Europa powinna wyciągnąć: „Ten przypadek pokazuje, że mobilizacja zasobów na taką skalę jest możliwa oraz że swoboda przemieszczania się przynosi korzyści wszystkim – zarówno rządom, jak i ludziom. Zamiast mierzyć, kto ma lepiej, a kto gorzej, dlaczego nie wyciągnąć z tego wniosku i nie zastosować go do całego systemu, wobec wszystkich?”

Polska: niemożliwa stabilność

W Polsce osoby, które przybyły po lutym 2022 roku, otrzymały specjalny status na mocy ustawy przyjętej zaledwie kilka dni po inwazji, zapewniającej dostęp do pracy, opieki zdrowotnej i świadczeń. Od 2026 roku każdy, kto posiada ten status od co najmniej roku, może ubiegać się o kartę CUKR, trzyletnie zezwolenie na pobyt, bardziej stabilne, lecz pozbawiające części wsparcia związanego z ochroną. Bezpieczeństwo ma cenę w postaci wsparcia.

Tymczasem specjalna ustawa stała się politycznym polem bitwy. Za każdym razem, gdy parlament debatuje nad jej zmianą, wyjaśnia badaczka Olena Babakova, rozprzestrzenia się lęk przed utratą praw, a setki tysięcy Ukraińców ustawiają się w kolejkach w urzędach, by złożyć wniosek o zwykłe zezwolenie na pobyt.

Anna, lat 21, przyjechała do Polski z rodziną w marcu 2022 roku i obecnie jest na drugim roku studiów magisterskich. Szukając mieszkania, natknęła się na paradoks: „Od ukraińskiego najemcy żąda się znacznie większej liczby dokumentów: że jesteś wypłacalny, że zostaniesz na długo, że twoje życie jest w pewnym stopniu stabilne. Musisz udowodnić, że jesteś stabilny dokładnie w momencie, gdy twoje życie już takie nie jest z powodu migracji”.

Anna pracowała przy projekcie monitorującym mowę nienawiści w internecie; następnie ona i jej współpracownicy sami stali się celem ataków, a zrzuty ekranu ich prywatnych stron rozpowszechniano w sieci. „Naprawdę bałam się o swoje bezpieczeństwo, a przede wszystkim o bezpieczeństwo moich bliskich”.

„Podstawowa wada polega na tym, że status definiuje się poprzez oczekiwany powrót, a nie faktyczny pobyt. Cztery lata pracy, nauki i płacenia podatków nie przekładają się na nic trwałego” – Başak Yavçan

Karyna Filonenko, ukraińska blogerka w Krakowie, w marcu 2022 roku nie znalazła ani jednego właściciela gotowego wynająć mieszkanie jej rodzinie i spędziła sześć miesięcy w tymczasowych schroniskach w Muszynie i Krynicy-Zdroju. Na swoim blogu opisuje przypadki codziennej wrogości, takie jak historia ciężarnej przyjaciółki, którą w Warszawie obrażono za mówienie po ukraińsku. Mówi, że boi się o swoje dzieci w miejscach publicznych.

Mimo to Karyna zdecydowała się zostać: „Nie mam zamiaru opuszczać Polski. Chcę dalej żyć tutaj”.

Perspektywa Kijowa

Ukraiński rząd nie zmusza nikogo do powrotu, ale obawia się utraty pracowników i mężczyzn dostępnych do mobilizacji. Ministerstwo Jedności Narodowej, utworzone pod koniec 2024 roku w celu utrzymywania więzi z Ukraińcami za granicą i zachęcania ich do powrotu, zostało rozwiązane niecały rok później w związku z zarzutami korupcyjnymi wobec jego ministra, Ołeksija Czernyszowa.

Ukraińscy analitycy zachowują ostrożność. Według Centrum Strategii Gospodarczej w Kijowie około 1,6 miliona osób wróci po zakończeniu wojny. „Prawie 80% osób rozważających powrót jest gotowych zrobić to dopiero po całkowitym zakończeniu wojny” – zauważa badaczka Iryna Ippolitova. Według UNHCR 30 czerwca 2026 roku 5,68 miliona uchodźców z Ukrainy opuściło Ukrainę od lutego 2022 roku i mieszkało poza Ukrainą; 5,16 miliona z nich przebywa w Europie, a 4,43 miliona w UE.

Volodymyr Skrypets z Laboratorium Inicjatyw Legislacyjnych szacuje, że realistycznie wróci 30–40% osób, które wyjechały, przy czym różnice zależne od wieku będą znaczne: wśród młodych ludzi prawdopodobieństwo jest o 20–25% niższe niż wśród osób powyżej 45. roku życia. Przewiduje również rozłam: „Narasta potencjalny konflikt między tymi, którzy walczyli za Ukrainę, a tymi, którzy wyjechali. To konflikt społeczny, którego niestety nie możemy uniknąć”.

Pytania do Brukseli

W 2022 roku Unia działała jako blok. „Na początku widzieliśmy silne europejskie przywództwo i dążenie do harmonizacji przepisów” – mówi Vaitovich. „Z czasem przeszliśmy od jednomyślnej, zbiorowej reakcji do uznaniowości państw członkowskich”.

W czerwcu 2025 roku Komisja zaleciła, aby państwa członkowskie pomogły Ukraińcom przejść od ochrony tymczasowej do innych krajowych zezwoleń – ze względów zawodowych, edukacyjnych lub rodzinnych. Nie zaproponowała jednak wspólnego modelu: każdy rząd decyduje samodzielnie. Istnieje także status rezydenta długoterminowego UE, który po pięciu latach legalnego pobytu przyznaje stabilne zezwolenie uznawane w całej Unii. Lata spędzone pod ochroną tymczasową nie są jednak zaliczane. Niektóre organizacje domagały się ich uwzględnienia podczas rewizji dyrektywy, lecz poprawka nie została przyjęta.

Każdy kraj buduje więc własną drogę wyjścia. Włochy pozwalają zamienić ochronę na zezwolenie na pracę, jeśli dana osoba ma umowę o pracę. Polska oferuje kartę CUKR. „Jeśli dostęp do statusu długoterminowego zależałby głównie od zwykłych kryteriów migracyjnych, stworzyłoby to nierówność między różnymi kategoriami osób objętych ochroną tymczasową” – ostrzega Ievgeniia Bulgakova z ukraińskiej organizacji The 10th of April. Osoby starsze, osoby z niepełnosprawnościami, samotne matki: ci, którzy nie mogą wykazać dochodu, ryzykują pozostanie bez alternatywy.

Ochrona tymczasowa wygasa 4 marca 2028 roku. Ani Rzym, ani Warszawa, ani Bruksela nie powiedziały jeszcze, co wydarzy się następnego dnia.