Machinskaya sobre a política de migração do Governo: Eram grandes as nossas expectativas…
Katarzyna Przyborska: O governo mudou, mas a política em matéria de migração não mudou. O vice-ministro Maciej Duszczyk prometeu que as exportações vão continuar e acrescentou agora que será construída uma barragem ainda mais longa, na qual serão instalados os Iremos gastar 279 milhões de PLN. Não promete dinheiro para funcionários públicos, reeducação de guardas fronteiriços desmoralizados, médicos para tratar feridas e fracturas. Como é que falamos de migração para influenciar as políticas de um governo do qual esperávamos e ainda esperamos que os direitos humanos sejam respeitados?
Hanna Machinska: As nossas expectativas eram grandes. Esperávamos que, quando o governo assumisse o poder a 13 de dezembro, o Ministro do Interior dissesse: acabaram-se as deportações. No entanto, faltou uma voz clara e firme por parte do governo.
Como é que as organizações de direitos humanos reagiram?
Lançámos um apelo ao Primeiro-Ministro, no qual mais de 100 organizações e centenas de indivíduos exigiam o fim das deportações. Nos termos não só do direito internacional, mas também da Constituição polaca, este é um instrumento ilegal. Seja qual for o plano em que queiramos considerar a questão das deportações: moral, político ou jurídico, não há justificação para continuar as políticas opressivas do governo anterior.
Será correto colocar em oposição os direitos humanos e a segurança do Estado?
Não. Este facto está consagrado no Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia no artigo. 78, que estabelece a obrigação de respeitar o princípio da não repulsão e de assegurar que a política de asilo seja coerente com a Convenção de Genebra relativa ao estatuto dos refugiados, bem como com outros tratados. A Carta dos Direitos Fundamentais, no seu artigo. 19 estabelece a proibição de expulsões colectivas e de afastamento de pessoas para um Estado onde exista o risco de tortura, pena de morte ou tratamento desumano. A jurisprudência do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem reconhece igualmente, em vários acórdãos, incluindo os relativos à Polónia, que as deportações constituem uma violação da Convenção Europeia dos Direitos do Homem.
Outros tratados, como a Convenção de Istambul sobre a violência contra as mulheres e a violência doméstica, obrigam os Estados a respeitar o princípio da não repulsão. Os acórdãos dos tribunais administrativos provinciais confirmam inequivocamente a linha jurisprudencial da CEDH e as disposições de direito internacional mencionadas. Ao recorrermos às deportações, estamos a violar de forma flagrante o direito internacional, porque estamos a despejar pessoas no território de um país perigoso como a Bielorrússia. Isto é bestialidade, privando-os do seu direito a um procedimento de proteção internacional.
Quem são exatamente estas pessoas? Para onde estão a migrar?
Para além dos cidadãos da Bielorrússia e da Rússia, em pequena medida cidadãos da Turquia, cidadãos de países africanos, do Médio Oriente e do Afeganistão têm atravessado a linha de fronteira desde 2021. Os cubanos também estão a aparecer.
A Ministra Duszczyk distingue entre migração natural e não natural . Considera pouco natural que pessoas de Cuba, do Congo, da Eritreia ou da Somália apareçam na fronteira entre a Polónia e a Bielorrússia. Será que, neste momento, num mundo globalizado, estamos em condições de dizer que qualquer migração é “não natural”?
Esta divisão é bastante original e não tem qualquer fundamento. Deve mesmo dizer-se que a migração, enquanto tal, é um fenómeno natural. Encontrámo-nos com muitos migrantes e refugiados, juntamente com a equipa do Provedor de Justiça. Podem escrever-se milhares de páginas sobre as suas vidas dramáticas. Lembro-me de uma mulher e do seu filho que fugiam do Congo. O seu marido foi assassinado. Terá ela, portanto, motivos para fugir e proteger-se a si e à criança? Será que os sírios, muitos dos quais com marcas de tortura no corpo, tinham razões para procurar um lugar seguro? Trata-se de uma migração natural ou não natural?
Que outras pessoas conheceste nas florestas fronteiriças?
Uma mulher grávida que já tinha dado à luz uma criança na Polónia e que, entretanto, tinha sido atirada para a Bielorrússia quatro vezes e maltratada pelos guardas fronteiriços bielorrussos. Na quinta vez que conseguiu passar pelos arames, desmaiou. Já não havia outra opção. Teve de ser levada para o hospital, estava no nono mês de gravidez.
Uma rapariga de dezassete anos, que atravessa a fronteira, fugindo à opressão no seu país de origem. Tudo foi feito para lhe negar esse direito, assegurando-lhe que, se chegasse a Terespol, seria autorizada a entrar. A sua mãe estava no hospital em Hajnówka. Isso significa que ela teria de percorrer cem quilómetros – chegar a Terespol, atravessar o rio. Vale a pena acrescentar que se situava em território polaco, mas do outro lado do muro. Estávamos a conversar numa noite de dezembro. Estava sozinha na floresta, com a mãe hospitalizada no lado polaco. O adolescente não foi autorizado a entrar.
Isto está, sem dúvida, a condenar esta rapariga a muitas situações de risco de vida e de saúde, um trauma do qual ela levará muito tempo a sarar, mesmo que chegue a um lugar seguro. E esta é a ação de um deputado estadual.
Por conseguinte, a única salvação são os tribunais, que começam a invocar as normas europeias. Três dias antes das eleições, juntamente com representantes da Fundação de Helsínquia para os Direitos Humanos, reunimo-nos com os responsáveis pela gestão da fronteira e alertámos para o facto de que chegaria o momento em que aqueles que cometem tratamentos desumanos seriam responsabilizados. Atualmente, o Ministério Público abriu um processo contra Usnarz. Eu fui lá. Tínhamos uma lista das pessoas que lá estavam, nomes e apelidos. Havia uma rapariga de 15 anos, havia uma mulher gravemente doente. Bebiam água do pântano. Frio, fome. E o que é que fizemos perante a decisão de garantir a segurança do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem? Colocámos o camião equipado com ajuda tão longe que essa ajuda não foi prestada.
Citando novamente o Ministro Duszczyk: “Bem, se os tribunais vão decidir que a Polónia não pode proteger as suas próprias fronteiras, então não sou capaz de o entender”.
Todos os agentes que actuem ilegalmente serão responsabilizados. Os tribunais estão a encontrar mais casos de tratamento desumano, de violações do direito internacional e de manipulação de pessoas.
Duszczyk anuncia uma eliminação gradual das expulsões à medida que esta via de migração for sendo extinta, mas receio que a sua existência continue a ser favorável à Polónia durante muito tempo. O debate sobre o pacto de migração ainda agora começou, os acordos não deverão entrar em vigor antes de 2027, altura em que o argumento da Polónia para não aceitar “um único migrante do pacto” são os refugiados da Ucrânia e a pressão na fronteira polaco-bielorrussa. Os direitos humanos e as decisões judiciais podem ir contra as expectativas políticas, que são simplesmente diferentes. Esta situação está a ser utilizada para construir a estratégia internacional da Polónia em matéria de migração.
Vale a pena referir o exemplo da Equipa Interministerial para o Restabelecimento do Estado de Direito. A voz da sociedade civil está presente no Ministério da Justiça. Estão a decorrer no Parlamento debates que envolvem as ONG. A Ministra Duszczyk deverá contar com um forte apoio de activistas masculinos e femininos. Penso que o diálogo com o governo é extremamente importante. Queremos ajudar o Ministro Duszczyk a desenvolver novas soluções. Mas a condição básica é uma declaração clara do Ministro do Interior e da Administração no sentido de abolir as exportações.
Será que o Ministro está apenas a implementar a política da União Europeia? Mas será que não existe uma única política europeia que ainda está em construção, e a experiência polaca faz parte dela?
A política da UE não é um projeto perfeito. Após anos de negociações, foi adotado um novo pacto sobre migração e asilo. Pouco se ouve dos representantes dos comités sobre questões de exportação. Esta prática está a ocorrer em muitos países. A Comissão não dá início a processos contra eles. O seu silêncio sobre a violação dos regulamentos Natura 2000 na fronteira entre a Polónia e a Bielorrússia é estranho. Trata-se da Floresta de Bialowieza, que tem sido reivindicada por cientistas de toda a Europa. A ilegalidade das acções de empurrão foi estabelecida pelo Comissário das Nações Unidas para os Direitos Humanos. A Comissária para os Direitos Humanos, Dunja Mijatović, que preparou a recomendação neste caso.
A Comissão analisou praticamente todos esses pontos críticos na Polónia, na Lituânia e também noutros países que recorrem a pushbacks – Hungria e Sérvia. O Comité Europeu do Ambiente. O Comité para a Prevenção da Tortura (CPT) reconheceu explicitamente a ilegalidade das exportações. Portanto, existe uma norma europeia clara que deve ser implementada pela Polónia e por outros países. O Relator Especial das Nações Unidas sobre a situação nas Nações Unidas apelou a uma alteração da lei e à abolição das acções de afastamento. Felipe González Morales, relator dos direitos dos migrantes, no seu relatório sobre a sua visita à Polónia e à Bielorrússia.
E o que dizer da sociedade polaca e da sua abordagem à migração?
O governo está preso entre o que a União está a introduzir na legislação e na política de migração, a norma de conduta do Conselho da Europa, muito mais abrangente, em relação aos migrantes, e a pressão dos cidadãos. Por um lado, temos uma oposição crescente à migração na sociedade e, por outro, a voz de grupos de activistas que defendem um tratamento humano dos migrantes. Obviamente, é demonstrada uma aceitação muito maior em relação aos cidadãos ucranianos, cujo nível de integração na sociedade polaca é elevado.
Foram realizados muitos estudos, encomendados por vários meios de comunicação social, sobre o nível de aceitação dos refugiados e dos migrantes. Verificou-se que se tratava sobretudo de pessoas com mais de 60 anos. anos de idade, com baixo capital escolar, oriundos de pequenas cidades, opõem-se mais ao afluxo de estrangeiros do que as gerações mais jovens e os habitantes das grandes cidades. A propaganda xenófoba dos últimos oito anos também deve ser recordada. Na Polónia, era muito frequente a aversão a estrangeiros, especialmente os provenientes de países africanos, e a política de deportação obteve a aprovação de mais de 50 por cento. cidadãos do sexo masculino e feminino. Por conseguinte, é necessário adotar medidas educativas, sobretudo nos meios de comunicação social.
Mas será que estamos isolados na Europa nesta relutância?
Não estamos isolados, mas se metade dos cidadãos polacos apoia restrições à migração de países africanos, temos sem dúvida um problema. Assistimos a um ressentimento crescente entre as sociedades holandesa, alemã e sueca. Na Polónia, porém, temos de reconhecer os problemas demográficos e reconhecer a necessidade de aumentar o afluxo de migrantes. Para tal, é necessária uma política de migração adequada e uma mudança nas atitudes sociais.
Parece que os políticos polacos reconhecem, de facto, que a sociedade é populista e racista e que a sua política de migração foi concebida à luz desta imagem. Mas recentemente foram publicados dois investigação, incluindo a Fundação Mais em Comum, mostrando que a sociedade polaca não é assim tão má. Que também nos centros mais pequenos há uma abertura aos recém-chegados, há uma compreensão de que o processo de migração simplesmente existe.
É mais do que tempo de o governo começar a influenciar as atitudes, a mostrar que estas pessoas estão a chegar e podem fazer muito bem à Polónia. Um perito norte-americano disse uma vez: preparem-se para o facto de, a dada altura, o rosto da mulher polaca deixar de ser um rosto branco. Nós, mentalmente, como sociedade, não estamos preparados para isto.
O que é que tem de diferente os refugiados da Ucrânia, o que é que tem de diferente os refugiados do Congo?
Lembro-me de uma reunião angustiante no Senado, organizada pelo Presidente Grodzki no âmbito do Projeto de Conversa do Senado. Tratava-se de um encontro de jovens polacos e ucranianos. Fiquei muito contente porque as pessoas da Ucrânia disseram que foram muito bem recebidas na escola. Depois, uma rapariga de pele escura levantou-se e começou a chorar. Disse que o tipo de opressão que experimentou na rua polaca nunca tinha experimentado na Ucrânia. Há muitos outros exemplos e é nisto que o governo se deve concentrar ao construir uma sociedade aberta. Estou firmemente convencido de que o Ministério da Educação tomará este tipo de medidas. Porque nenhum muro, nenhum arame, nenhum emaranhado impedirá a migração. Trata-se de um fenómeno natural em todo o mundo. Não fugimos da Polónia, não atravessámos os pântanos e não nos encontrámos com a ajuda dos países ocidentais? Ofereceram-nos emprego, escola, habitação. Hoje, se não fosse a sociedade civil, se não fossem os activistas e os militantes na fronteira, estas pessoas seriam atiradas para o espaço sem qualquer ajuda.
Os activistas não só salvam vidas, como também asseguram que os migrantes e os refugiados possam encontrar o seu lugar na Polónia. E isto é difícil quando associam a Polónia a arames e armas de choque.
Por vezes, trata-se de mera negligência, como a falta de vontade de sair do carro e verificar a localização do local onde estava a rapariga moribunda Mahlet Kassa.
O que é que se chama aos serviços do Estado que permitiram a morte de Mahlet Kassie? O seu salvamento estava ao alcance da mão, mas os oficiais preferiram expulsá-la, empurrar para além da linha de fronteira os jovens que tinham viajado com Mahlet, que a queriam salvar e que sabiam onde ela estava. É bárbaro.
Os polacos podem sentir-se seguros? O governo, agora outro, quer criar a convicção de que, se nos cercarmos com um muro mais alto, nada nos ameaçará. Entretanto, oficiais de todos os serviços de toda a Polónia são convocados para este “campo de treino”, o “Afeganistão”, disse o chefe da BBN, Jacek Siewiera, e aí praticam a sua crueldade para com os civis. E depois regressam às suas cidades. Podemos apenas especular sobre o seu comportamento após esta formação.
Pertenço à geração do pós-guerra, mas conheço, através dos meus pais, os relatos do que aconteceu nas florestas onde os judeus se escondiam, e recordo a cena em que vimos dois jovens, sírios. Um é professor de inglês, o outro é informático. Humilhado até ao limite do inimaginável, coberto de folhas. Atiraram-se na nossa direção e quiseram beijar os nossos sapatos. Estas imagens permanecem na memória.
Também me lembro de uma situação em que vimos que havia pessoas escondidas na floresta. Fomos imediatamente seguidos pelo exército e pelo WOT, por isso pensámos em como fazer com que fossemos nós a chegar primeiro a essas pessoas. Porque o WOT os expulsaria imediatamente, e a nossa presença era uma garantia de que poderiam procurar proteção internacional. Lembro-me que nos dividimos em grupos, só para não darmos sinal para onde íamos. Era como uma espécie de jogos e jogos de guerra. E, no entanto, não queríamos esconder estas pessoas ou transportá-las para algum lado. Queríamos que fossem sujeitos a um procedimento legal.
Até uma delegação, que incluía Dunja Mijatović, foi detida. O comandante parecia ser a autoridade máxima.
O comandante da capital decidiu verificar se eu e o Mijatović não estávamos na “lista negra”. Um dos soldados encostou uma câmara à minha cara, gravando e rindo. Se foi assim que se comportou connosco, como irá tratar os outros cidadãos, por exemplo, durante uma greve, uma manifestação? Disse aos oficiais: por favor, senhoras e senhores, afinal estão a violar o direito internacional. Está a quebrar uma convenção europeia. E eles dizem: na floresta, minha senhora, o direito internacional não funciona e não temos aqui a Convenção Europeia dos Direitos do Homem.
Também observámos a mudança, porque estes agentes tinham compaixão no início. Uma vez, um agente disse-me: “Ontem vim para casa de chinelos porque dei os meus sapatos. Doaram tudo, recolheram roupas, brinquedos. Lembro-me também da famosa história de uma família com cinco filhos cuja mãe morreu. Falei com os oficiais e o comandante do posto diz: devia fechá-los lá em baixo na cave, onde havia lugar para os que atravessavam ilegalmente. Mas eu não podia, por isso arranjei-lhes um lugar na sala de conferências e refeições extra.
Os habitantes da fronteira vivem, por mais um ano, numa atmosfera de arrogância policial e militar. Os veículos militares desobedecem aos limites de velocidade, matam bisontes e danificam o pavimento das estradas.
Queríamos falar com as pessoas de Bialowieza, mas a cidade estava vazia. Pessoas em casas, cães a vaguear, estradas espalhadas, uniformes. Batemos à porta de uma pequena casa. Queríamos conversar. Dizemos que somos do Gabinete do Provedor de Justiça, mas ninguém nos abriu a porta. As pessoas têm medo, desconfiam. Sou muito solidário com os habitantes destas zonas. Perante os seus olhos, a Polónia foi esmagada. Um pedaço da mais bela Polónia. Os negócios que tinham – cafés, restaurantes, agroturismo – estão vazios.
A Polónia deve estar ciente do que acontece quando existem desigualdades sistémicas a longo prazo. As políticas de migração, das quais faz parte a mutilação física e psicológica das pessoas, constroem essas desigualdades. Como convencer os políticos a mudar de rumo?
Não existe uma comunicação clara sobre as soluções que o governo propôs e sobre as vias que se propõe seguir. Sei que a política de migração é difícil de conceber num mês, mas já é possível definir direcções. Sem isso, continuaremos no caos e o peso da ação recairá sobre os ombros das pessoas que vivem nas cidades fronteiriças, dos activistas e das ONG. E precisamos de um Estado e de instituições que façam uma nova abertura na política de migração e que se dissociem inequivocamente dos métodos opressivos utilizados na fronteira. Aguardamos uma declaração do governo que altere a lei e que declare inequivocamente a proibição dos empurrões. Gostaríamos que a força das instituições do Estado fosse uma lei que respeitasse plenamente as regras internacionais e a Constituição polaca.
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Hanna Machinska – advogada e académica, doutorada em Direito. Diretor do Gabinete do Conselho da Europa em Varsóvia de 1991 a 2017, Provedor de Justiça Adjunto de 2017 a 2022.
