O Pacto Ecológico, cinco anos depois: Introdução de uma bússola para a neutralidade carbónica da Europa
Cinco anos após o seu lançamento em 2019, o Acordo Verde Europeu encontra-se preso num paradoxo surpreendente. O acordo é objeto de polémica em toda a Europa e, no entanto, quase ninguém pode dizer quanto dele foi implementado!
Isto deve-se, em parte, à falta de clareza quanto ao tipo de progressos realizados: um documento da Comissão Europeia descreve os progressos realizados até à data, mas confunde avanços institucionais e práticos. Tanto os defensores como os detractores não conseguem responder a perguntas que, no entanto, são essenciais: o pacto está realmente a atingir os seus objectivos, para além da sua transcrição formal em propostas legislativas? Está no bom caminho? Quais poderão ser as suas lacunas, fraquezas e desequilíbrios?
Para esclarecer a situação, oferecemos aos decisores e ao público em geral uma ferramenta estatística fácil de utilizar, de acesso gratuito e tão completa quanto possível: o Green Deal Compass. É constituída por 14 indicadores subdivididos em quatro grandes domínios ou “pilares” do Pacto Ecológico: clima e energia, recursos e poluição, agricultura e alimentação, biodiversidade e ecossistemas. Todos os indicadores ocupam um lugar de destaque na legislação europeia.
Estão, por isso, sujeitos a uma avaliação fiável e actualizada pelo serviço de estatísticas europeu Eurostat, o que nos permite comparar o seu estado atual com o objetivo acordado. Os indicadores deverão ser actualizados nos próximos meses e anos, mas constituem já um conjunto de dados suficientemente sólido para permitir uma primeira avaliação da trajetória do Pacto Ecológico Europeu.
Uma parte essencial da nossa abordagem é quantificar a nível da União Europeia como um todo, tomando os indicadores como médias para os 27 estados membros. Com esta abordagem resolutamente europeia, pretendemos resistir à tentação de transformar o Pacto Ecológico num concurso de beleza entre “bons alunos” e “burros”.
As características nacionais específicas tornam frequentemente sem sentido essas comparações a nível nacional. Mais fundamentalmente, a lógica da rivalidade e da concorrência causa danos suficientes em matéria fiscal, orçamental e social para justificar que seja evitada no domínio da transição ecológica. O Pacto Ecológico é uma estratégia comum para as próximas décadas. É ao nível da União Europeia que melhor se mede o seu sucesso (ou insucesso).
O “Radar do Pacto Ecológico” é o indicador agregado que criámos para fornecer uma avaliação rápida do estado do Pacto Ecológico. Mostra o estado de progresso dos quatro pilares da estratégia europeia.
Dois factos reveladores emergem deste gráfico: o primeiro é que o Pacto Ecológico está no bom caminho em termos dos indicadores existentes. Os progressos no sentido dos objectivos para 2030 variam entre dois terços (para o pilar “Energia e clima”) e um quarto (para “Agricultura e alimentação”). Mas a segunda realidade é que o Pacto Ecológico está fortemente inclinado a favor do seu pilar energia-clima. Os outros três pilares registam progressos na realização dos seus objectivos de apenas um quarto a um terço. (“Agricultura e alimentação” são os que registam menos progressos, o que lança uma luz útil sobre a discussão acesa da regulamentação ambiental que tem agitado os círculos agrícolas nos últimos meses.)
Podemos então analisar mais detalhadamente as dinâmicas específicas de cada um destes pilares para compreender melhor as mudanças em curso (à luz dos indicadores existentes, que, recorde-se, são ainda apenas parciais).
O pilar energia-clima é o que tem mais indicadores objetivamente quantificáveis consagrados na legislação europeia (seis no total). Este facto não é surpreendente, uma vez que está no centro da estratégia definida em dezembro de 2019, definida pela ambição de “ser o primeiro continente com impacto neutro no clima”. Infelizmente, este objetivo particular esbarra com uma realidade revelada pelos dados.
Embora a redução das emissões de gases com efeito de estufa seja inegavelmente grande para a UE no seu conjunto, com mais de metade da distância percorrida em direção ao objetivo de 2030, a tendência pós-Covid-19 é menos impressionante. As emissões registaram uma forte retoma em 2021 (que não foi compensada pela queda em 2022). A sua redução continua a ser demasiado lenta, de acordo com a Agência Europeia do Ambiente.
A estratégia de neutralidade carbónica da UE pressupõe, acima de tudo, que as restantes emissões brutas (que não serão reduzidas a zero) serão absorvidas por sumidouros de carbono. No entanto, o indicador de absorção de emissões por sumidouros de carbono diminuiu drasticamente na última década, em resultado da própria crise climática (que, entre outros danos, provoca incêndios florestais gigantescos e degrada os ecossistemas). O nosso Compasso do Pacto Ecológico põe assim em evidência uma falha grave na estratégia europeia, que não é suficientemente conhecida. O pacto está centrado nos seus objectivos energéticos e climáticos e não presta atenção suficiente à vitalidade dos ecossistemas, que acabará por determinar o seu sucesso.
A análise do pilar “Recursos e poluição” revela outro desequilíbrio: embora as emissões estejam a diminuir, o consumo de recursos naturais deixou de diminuir há dez anos. Por conseguinte, a economia europeia está longe de ser sustentável. Do mesmo modo, os indicadores “Biodiversidade e ecossistemas” revelam progressos reais e encorajadores em relação aos objectivos de 2030 em matéria de conservação das zonas terrestres e marítimas, mas também um declínio das espécies de aves (que reflecte uma erosão mais vasta da biodiversidade da UE, nomeadamente das populações de insectos e de anfíbios) que não pára desde o início dos anos 90 e que se acelerou mesmo nas duas últimas décadas. Existem obviamente outros desequilíbrios que não podem ser medidos com a nossa ferramenta, a começar pela falta de ambição social do Pacto Ecológico na sua forma atual.
O Green Deal Compass é, por conseguinte, uma ferramenta de avaliação imperfeita. Precisa de ser melhorada e alargada à medida que os indicadores do Pacto Ecológico se tornam mais precisos e numerosos. No entanto, a ferramenta lança uma luz objetiva sobre uma série de controvérsias em curso e dá-nos uma resposta clara à questão colocada no início deste artigo: “O Pacto Ecológico Europeu está a atingir os seus objectivos?”
O Compass permite-nos afirmar que sim, embora de forma desequilibrada – o que pode ainda pôr em causa o seu ainda frágil sucesso.
Traduzido por Harry Bowden
