Qual é a diferença entre uma mulher polaca e uma mulher ucraniana nas eleições regionais?

As próximas eleições autárquicas na Polónia são uma oportunidade para se debruçar sobre a questão da concessão do direito de voto aos estrangeiros. O que mais desperta a imaginação é a discussão sobre a possibilidade de os imigrantes da Ucrânia, que constituem o maior grupo de estrangeiros na Polónia, poderem votar.

Será que isso é possível? Sim, embora a concessão do direito de voto exija uma alteração da lei, e os advogados estão a discutir se apenas no código eleitoral ou também na Constituição.

A possibilidade de os estrangeiros influenciarem a configuração da comunidade local em que residem é uma revolução? Não, na Polónia os estrangeiros já têm o direito de participar nas eleições locais. Para além dos cidadãos polacos, os residentes na União Europeia que não sejam cidadãos polacos e os cidadãos do Reino Unido da Grã-Bretanha e da Irlanda do Norte têm direito de voto nas eleições autárquicas e nas eleições para a Câmara Municipal. Os estrangeiros podem ser chefes de aldeia. Os estrangeiros podem participar na votação dos orçamentos cívicos.

Há muito tempo que é assim, embora poucos tenham consciência disso. Também noutros países europeus, os migrantes têm direitos eleitorais locais, limitados por vários critérios (duração da estadia, regulamentação legal e relações de reciprocidade com o país de que o migrante é cidadão).

O contexto ucraniano será fundamental

Mais importante do que o estado atual é pensar no estado pretendido. O contexto político em que o debate se vai realizar é complexo. Na Polónia, não existem regulamentos que definam a atitude do Estado em relação à migração, uma vez que há muitos anos que não existe um documento político vinculativo.

Os pontos de vista dos actores políticos individuais são geralmente identificados por ocasião de eventos mediáticos de grande visibilidade relacionados com os migrantes e a migração (em aspectos muito diferentes) e não formam uma narrativa coerente. Depois de a ideia de conceder o direito de voto aos estrangeiros ter surgido na esfera pública (em junho de 2022, nas páginas da Gazeta Wyborcza, a então RPO falou sobre o assunto, em fevereiro de 2024, nas páginas da Rzeczpospolita, Paweł Rachowicz e Michał Kolanko escreveram sobre o assunto), a Confederação expressou fortes críticas a esta ideia. Os partidos centristas pronunciam-se de forma muito cautelosa, relutantes em revelar a sua opinião, sendo a esquerda a mais apoiante.

O sentimento do público também é dinâmico. A concessão do direito de voto aos estrangeiros desencadeia atualmente um contexto essencialmente ucraniano, que se justifica, naturalmente, pelo número de migrantes provenientes da Ucrânia e pela guerra em curso. Assim, o possível favorecimento desta ideia dependerá da perceção mútua de polacos e ucranianos. E estas percepções mútuas, como mostram as sondagens de opinião, tendem a assumir atitudes cada vez mais negativas em relação ao vizinho. No entanto, são sobretudo uma emanação de processos que ocorrem a nível macro (por exemplo, o problema da presença de alimentos ucranianos no mercado polaco) e a nível meso (por exemplo, o debate sobre a limitação dos direitos dos migrantes que chegam depois de fevereiro de 2022).

Trazer o debate para o nível micro

O debate sobre a concessão de direitos eleitorais nas eleições autárquicas (sem os níveis distrital e provincial) deve levar-nos ao nível micro, ou seja, à vida quotidiana da comunidade urbana. Uma comunidade que é construída por cidadãos da cidade, que não têm de ser cidadãos do Estado, mas que podem querer exercer o seu “direito à cidade”, participar na vida quotidiana urbana, mas também moldá-la e mudá-la.

A comunidade que decide durante as eleições locais quem vai gerir a cidade em seu nome é delimitada pelo seu espaço, os seus membros têm um sentimento de pertença (é criado um sentimento de “nós”), os habitantes estão também ligados por várias relações e laços criados pelas práticas quotidianas.

Estes três aspectos (espacial, identitário e relacional) falam da essência da comunidade local. Neste sentido, os cidadãos de uma cidade são aqueles que vivem nela (na questão que estamos a discutir, será provavelmente importante o tempo que tem de ser o caso), que têm um sentido de ser um residente (que pode ser expresso no sentido de ser um residente de Dzierżoniów, um residente de Poznan, um residente de Lodz) e que participam em redes sociais e dentro destas redes formam laços sociais fortes e fracos – por isso não importa realmente se estão registados na cidade ou qual a sua nacionalidade.

O que caracteriza a “cidadania urbana”?

O conceito de cidadania municipal distingue-se da cidadania estatal sobretudo pelo seu carácter informal e pelos direitos e obrigações menos rigorosamente definidos e aplicados que lhe estão associados. O conceito sociológico de cidadania urbana é apoiado pelas disposições legais já em vigor (o que é particularmente importante quando se trata de formalizar ideias sociais) – pois a Constituição polaca afirma que uma comunidade autónoma é constituída por “todos os habitantes de unidades de divisão territorial básica”.

A questão de saber se os estrangeiros podem ter direitos eleitorais passivos e activos para os conselhos municipais, presidentes de câmara e presidentes de câmara pode, portanto, ser transformada numa questão de quem deve ou pode decidir o destino da sua pequena pátria. Trata-se apenas de cidadãos do país em causa ou também de estrangeiros?

Ao mesmo tempo, podemos perguntar-nos se esta é de facto a “sua pátria”, porque talvez, como maioria, queiramos pensar e acreditar que eles são apenas visitantes? Ou talvez acreditemos que os estrangeiros têm direito a esse direito, mas apenas alguns – aqueles que são mais parecidos connosco, que procuram assimilar-se, que são vistos por nós como seguros, que vivem aqui há algum tempo? Cada resposta potencial, quer mostre abertura ou aversão à participação dos migrantes na decisão da vida quotidiana urbana, esconde um conjunto de argumentos que a justificam.

No contexto de eleições autárquicas pensar na comunidade local, da qual os migrantes (que não têm cidadania polaca) fazem parte, faz-nos pensar no que é ou poderia ser a cidadania urbana, quem é ou poderia ser um cidadão da cidade e de que tipo de “direito à cidade” poderia usufruir, e que importância tem a etnia em todos estes elementos. O que é que, então, se pode ter em conta quando se começa a pensar em conceder o direito de voto a estrangeiros não pertencentes à UE (embora as mesmas questões possam ser levantadas para os cidadãos da UE, cidadãos do Reino Unido que já têm o direito de votar)?

Participação

A cidadania da cidade inclui. a oportunidade de participar na vida quotidiana urbana e de beneficiar das “comodidades” urbanas disponíveis – acesso aos serviços públicos, às infra-estruturas urbanas, ao mercado de trabalho ou à segurança social. No entanto, o que está em causa não é apenas a utilização da cidade, mas também uma influência ativa sobre o que acontece na cidade, ligada à participação política e ao alcance da tomada de decisões.

Alguns dos instrumentos de participação já estão disponíveis para os migrantes – o voto nos orçamentos cívicos, o ativismo associativo dos estrangeiros, a sua participação em manifestações, protestos e movimentos urbanos. Podem criar em algumas pessoas um sentimento de influência sobre o que acontece na cidade, dando origem à convicção de que algo depende delas. No entanto, existem também ferramentas de participação que continuam inacessíveis a uma grande parte dos novos residentes das cidades polacas – a oportunidade de decidir quem vai gerir a cidade e como será moldada a política local.

No entanto, o compromisso com a cidade também significa obrigações para com a cidade e os seus habitantes – pagar impostos, cuidar dos espaços comuns, iniciar e implementar projectos que melhorem a qualidade de vida na cidade. Na prática, os habitantes das cidades participam com diferentes graus de intensidade, tanto em termos de direitos como de responsabilidades. Por conseguinte, voltando à questão da concessão de direitos eleitorais locais aos estrangeiros, vale a pena considerar se o envolvimento de um cidadão polaco e de um estrangeiro, por exemplo, para a renovação de um parque infantil do bairro, para votar no orçamento cívico e para participar nas eleições locais, faz alguma diferença? Do mesmo modo, pode perguntar-se sobre a situação inversa – quando nem um cidadão do Estado nem um estrangeiro o fazem.

Comunidade de base

A cidadania urbana também tem a ver com a construção de uma comunidade local numa base quotidiana e de base, estabelecendo ligações e desenvolvendo relações que ultrapassam as diferenças nacionais com base na cidadania. Algumas destas acções nascem de uma situação de coabitação em diferentes locais – coabitação, cooperação; outras nascem de acções para o ambiente imediato – cuidar das escadas, do pátio. Também aqui se pode colocar a questão das diferenças entre um cidadão polaco e um estrangeiro. Por último, a cidadania urbana implica um sentimento de ser citadino, uma identificação subjectiva com a cidade e os seus habitantes. É uma sensação de “estar em casa”, uma ligação nascente a uma nova pequena pátria.

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As três dimensões identificadas da cidadania urbana – participativa, relacional e identitária – caracterizam-se por diferentes graus de envolvimento, independentemente da nacionalidade e da cidadania estatal. Mas, no entanto, entre a comunidade de acolhimento, a atividade dos estrangeiros na configuração da cidade e da vida urbana, especialmente na sua versão “linha dura” ligada à participação nas eleições locais, pode provocar emoções diferentes e causar dificuldades em concordar com essa medida de tomada de decisões. Por conseguinte, as questões das relações e da identidade podem parecer menos problemáticas ou mesmo não problemáticas.

Quais são, então, as limitações de uma tal compreensão da cidadania urbana no contexto polaco?

Sabendo que alguns estrangeiros já têm o direito de participar nas eleições autárquicas, a questão que se coloca é se o “direito à cidade” deve ser limitado em função do país de origem dos migrantes, até que ponto – como consequência – eles diferem de nós (a maioria) em termos culturais, religiosos e, alguns poderiam dizer, civilizacionais? Em que medida é que estas diferenças se traduzem no nosso sentimento de segurança e na ordem social estabelecida pela maioria e na violação antecipada dos espelhos locais (dir-se-ia mesmo domésticos)? E talvez se deva colocar uma questão mais importante: o “direito à cidade” não depende cada vez mais da percentagem numérica de migrantes nas comunidades urbanas e rurais?

Ao responder a esta pergunta, parece importante referir a experiência de longa data de viver numa comunidade nacional e local homogénea com os “seus”, os poucos “outros/alienígenas domesticados” – cidadãos polacos de nacionalidade ou etnia não polaca (pessoas que se identificam como alemães, ucranianos, bielorrussos, checos, ciganos, arménios, etc.), cujos direitos só foram regulamentados em 2005 (no Lei das Minorias Nacionais e Étnicas e da Língua Regional). Estas experiências têm influência não tanto (ou talvez não principalmente?) na perceção dos migrantes, que chegam em número crescente e se enraízam nas comunidades locais a que se juntam, mas na perceção do seu papel como residentes activos com influência na vida da cidade, tomando decisões, incluindo a determinação da extensão do “direito à cidade” para os estrangeiros.

– Julita Makaro, Kamilla Dolińska