A UE não está introduzindo taxas para bagagem de mão com o objetivo de reduzir o CO2. Verificamos as novas regulamentações.

No início de junho de 2025, surgiram na internet várias controvérsias relacionadas à nova política de bagagem da União Europeia. As mudanças devem afetar, entre outros, as dimensões e a quantidade de bagagem de mão pequena, que pode ser levada a bordo do avião sem taxas. O que isso significa na prática para os viajantes? Verificamos. 

„🚨 A Comissão Europeia aprovou regulamentos que permitem às companhias aéreas cobrar taxas pela bagagem de mão, com o objetivo de reduzir o número de voos e a emissão de CO2 🥳” – lê-se no post publicado na plataforma X no início de junho de 2025. O autor anexou ao seu post um link para um artigo publicado pela Euronews, que supostamente confirma suas teses. Usuários de redes sociais rapidamente reagiram a essa notícia, expressando preocupações sobre o aumento dos custos de viagem e a limitação da liberdade de deslocamento.

Esse tema foi amplamente discutido por diversos meios de comunicação poloneses e estrangeiros, incluindo Interia, Business Insider, Radio Zet e BBC. 

Resumidamente

• Não há confirmação oficial de que as novas regras sobre taxas para bagagem de mão tenham sido implementadas com o objetivo de reduzir as emissões de CO2. O principal objetivo é unificar a legislação, e não a política climática.
• As novas regras devem permitir o transporte gratuito de um “item pessoal”, que poderá ser colocado sob o assento do avião. As companhias aéreas ainda poderão cobrar por bagagem adicional de mão.
• A decisão do Conselho da UE (e não da CE) ainda não é definitiva – requer aprovação do Parlamento Europeu, que pode propor alterações e modificações. 

De que regras estamos falando? 

Primeiramente, é importante destacar que o autor do post incorretamente atribui à aprovação da Comissão Europeia. Na realidade, trata-se da posição do Conselho da UE, que ainda não possui força de lei. 

Em 5 de junho de 2025 os ministros dos transportes da União Europeia (e não a Comissão Europeia) propuseram unificar as dimensões do item pessoal gratuito, que poderá ser levado sob o assento em todos os voos operados por companhias aéreas na UE. Essa é uma das várias mudanças propostas relacionadas às viagens aéreas e aos direitos dos passageiros. É importante notar que só se a posição dos ministros for aprovada pelo Parlamento Europeu, as novas regras poderão se tornar legislação da UE.

Como parte do trabalho de revisão das regras de direitos dos passageiros aéreos, o Conselho da União Europeia, composto pelos ministros dos transportes dos Estados-membros (Conselho TTE), propôs uma série de mudanças destinadas a aumentar a transparência e unificar as regras aplicáveis a bordo dos aviões.

Os passageiros frequentemente não têm certeza sobre as regras de transporte de bagagem de mão – quanto às dimensões, peso e quantidade. Portanto, as novas regras da UE obrigam as companhias aéreas a informar claramente sobre os limites de bagagem já na fase de reserva e no aeroporto (ponto 28).

Os passageiros têm o direito de levar gratuitamente itens pessoais essenciais durante a viagem – por exemplo, documentos, medicamentos, dispositivos eletrônicos ou alimentos – desde que atendam aos requisitos de segurança e caibam dentro de limites razoáveis de peso e dimensões (ponto 28).

Embora as companhias possam estabelecer sua própria política de bagagem, devem garantir a possibilidade de levar uma peça de bagagem a bordo. A UE está considerando a implementação de padrões mínimos uniformes nesse aspecto (ponto 28a). 

Na proposta do Conselho da UE, há uma definição de “item pessoal” como uma pequena peça de bagagem não registrada, que seja um elemento essencial da viagem, atenda aos requisitos de segurança e caiba sob o assento (dimensões máximas: 40×30×15 cm). Esse item poderia ser permitido gratuitamente, independentemente das regras de cada transportadora. O documento publicado pelo Conselho introduz a distinção entre “item pessoal” e “bagagem de mão” (p. 46). 

Controvérsias

Até agora, a legislação europeia utilizava apenas o conceito geral de “bagagem”, o que deixava às companhias aéreas ampla liberdade de interpretação. A introdução da distinção entre tipos de bagagem garantiria aos passageiros o direito de levar gratuitamente um item pessoal que caiba sob o assento do avião. 

Dos textos das regulações propostas, conclui-se que ainda será possível cobrar taxas pelo bagagem de mão, como por exemplo, uma mala de cabine, o que gera resistência de organizações de consumidores. 

“Grupos de consumidores já em maio apresentaram queixas às autoridades de proteção ao consumidor e à Comissão Europeia, solicitando que as companhias aéreas parem de cobrar taxas pela bagagem de mão” – lê-se na posição oficial da organização europeia de consumidores BEUC.

De um estudo publicado pela BEUC em março de 2025, resulta que 86% das pessoas que viajaram de avião nos últimos três anos acreditam que uma mala de cabine pequena (chamada de trolley) e um item pessoal pequeno devem ser o mínimo absoluto incluído no preço de cada passagem.

O diretor da organização, Agustín Reyna, destaca: 

Práticas desse tipo são contrárias ao direito da UE e à jurisprudência do Tribunal de Justiça da União Europeia, que reconheceu que a bagagem de mão constitui elemento essencial do transporte de passageiros. Por sua vez, o texto adotado pelo Conselho permite a cobrança por bagagem de mão de tamanhos razoáveis.

Vale destacar que as regulações propostas pelo Conselho fazem referência direta à decisão do TJUE, mencionada na comunicação da organização. Assim, parece haver divergências na interpretação jurídica dessa sentença.

Entramos em contato com a BEUC solicitando um comentário mais detalhado sobre o assunto. O representante da organização explicou que, de acordo com a decisão do Tribunal de Justiça da UE de 2014 (caso Vueling), a bagagem de mão de tamanhos razoáveis não deveria estar sujeita a taxas adicionais, pois é “parte integrante do transporte do passageiro” e não gera custos adicionais para as companhias aéreas. A BEUC destaca que as práticas atuais de muitas companhias de baixo custo podem violar essa decisão, e por isso apela por regras claras que definam o que significa “tamanho razoável” para a bagagem de mão. Também soubemos quais são as críticas específicas da organização às novas regras propostas pelo Conselho de Transporte da UE:

A posição do Conselho sobre a bagagem de mão suscita muitas críticas:

• Na nossa opinião, ela justifica a prática desleal das companhias aéreas de cobrar por bagagem de mão de tamanhos razoáveis, pois o texto não indica claramente que tal bagagem deveria ser permitida sem custos adicionais;
• O tamanho “permitido” para o “item pessoal” é absurdamente pequeno, o que pode, no futuro, agravar ainda mais o problema das taxas excessivas para os passageiros.

O objetivo não é reduzir as emissões de CO2

Nem o artigo anexado pelo autor do post nem o site oficial das instituições da UE apresentam evidências que confirmem a alegação de que as companhias aéreas cobrarão por bagagem de mão para diminuir o número de voos e reduzir as emissões de CO2. Isso também foi negado por um porta-voz do Conselho da UE, com quem entramos em contato.

No comunicado de imprensa do Conselho Europeu, destacou-se que o acordo sobre as novas regras é uma resposta ao “apelo urgente dos passageiros e das próprias companhias aéreas por regulações modernas, mais claras e mais transparentes”. 

Resumo

Resumindo, o Conselho da UE, em sua posição, prevê o direito ao transporte gratuito do chamado “item pessoal” (personal item), que anteriormente não constava na regulamentação da UE. A controvérsia envolve, entre outros, a não regulamentação na proposta do Conselho das taxas para bagagem maior (hand baggage). Este aspecto – segundo as organizações de consumidores – abre espaço para a cobrança de taxas adicionais, por exemplo, por malas de cabine, o que, na opinião delas, contraria a jurisprudência do Tribunal de Justiça da UE até agora. A BEUC afirma que a posição adotada legitima práticas prejudiciais das companhias aéreas.

A avaliação de que “a Comissão Europeia aprovou regulamentos que permitem às companhias aéreas cobrar taxas pela bagagem de mão, com o objetivo de diminuir o número de voos e reduzir as emissões de CO2” pode ser dividida em duas partes:

• “A Comissão Europeia aprovou regulamentos que permitem às companhias aéreas cobrar taxas pela bagagem de mão” – essa afirmação é falsa. Na posição do Conselho TTE (e não da CE), está previsto que o “item pessoal” seja gratuito. Isso significa que a bagagem maior ainda pode estar sujeita a taxas, se assim a política da transportadora determinar, e esse aspecto é justamente o que gera controvérsia entre as organizações de consumidores. Contudo, essas não são regras obrigatórias, apenas propostas ainda não aprovadas.
• “…que têm como objetivo diminuir o número de voos e reduzir as emissões de CO2” – essa afirmação também é falsa. Em nenhum documento oficial foi indicado que a motivação para a implementação dessa medida seja a preocupação com o clima. Pelo contrário – os comunicados do Conselho indicam que o objetivo é unificar as regras e aumentar a transparência para os passageiros.

Também é importante destacar que as decisões do Conselho ainda não são finais – precisam ser aprovadas pelo Parlamento Europeu, que pode propor alterações e modificações. Somente após a elaboração da versão final da proposta pelo PE, o documento será apresentado aos Estados-membros, que, junto com o PE e a Comissão Europeia, negociarão sua versão final.