A travessia de fronteira de Gradiška e a política de duplo padrão da Bósnia

A abertura do novo ponto de passagem na fronteira de Gradiška, na fronteira com a Croácia, deveria ter sido um momento não político: menos engarrafamentos, procedimentos de fronteira mais rápidos e uma porta de entrada moderna entre a União Europeia e a Bósnia e Herzegovina. Em vez disso, na Bósnia, um projeto de infraestrutura mais uma vez se transformou em uma luta pelo poder político — e em mais um exemplo dos padrões duplos que paralisaram o país por anos.

A última escalada foi inicialmente desencadeada por uma crise real. Após partes da velha ponte na fronteira existente desabarem durante a noite, o trânsito teve que ser suspenso temporariamente. Filas longas se formaram rapidamente na fronteira, o que aumentou a pressão sobre os políticos para abrir o novo ponto de passagem o mais rápido possível.

Apesar disso, a Bósnia permaneceu presa em sua lógica política familiar. Durante uma sessão de emergência do conselho de administração da Autoridade de Tributação Indireta, nenhum acordo pôde ser alcançado. O representante da Federação da Bósnia e Herzegovina, Zijad Krnjić, recusou-se a aprovar a abertura imediata do ponto de passagem, exigindo que os novos coeficientes legalmente exigidos para a distribuição das receitas do IVA fossem primeiro acordados.

É aqui que reside o núcleo do conflito. Os representantes da Republika Srpska há meses bloqueiam ajustes na fórmula de distribuição — que determina como as receitas fiscais são divididas com base no consumo regional — apesar de essas mudanças serem exigidas por lei. A disputa envolve quantias substanciais de dinheiro devidos à Federação. Krnjić, portanto, argumentou que a Republika Srpska não pode recusar permanentemente o cumprimento das obrigações do Estado enquanto exige ao mesmo tempo exceções políticas e acordos especiais.

As representações públicas do conflito, no entanto, muitas vezes distorcem essa realidade. Krnjić não bloqueou a fronteira por hostilidade étnica, mas por adesão à lei. Em essência, sua posição baseava-se em um princípio simples: acordos de Estado e obrigações legais devem se aplicar igualmente a todos — incluindo a Republika Srpska. No entanto, essa insistência rapidamente o transformou no alvo de uma campanha política e midiática.

O avanço finalmente veio através do Ministério da Segurança da Bósnia, onde Ivica Bošnjak, representante do partido nacionalista croata HDZ BiH, assinou uma autorização temporária de emergência para abrir os portões.

O Ministro das Finanças da Bósnia, Srđan Amidžić, do partido nacionalista sérvio SNSD, enquadrou a situação de forma muito diferente. Após a abertura do ponto de passagem, descreveu-a como uma "vitória política" para a Republika Srpska. Sua escolha de palavras foi deliberada; a passagem tornou-se um símbolo de quem na Bósnia consegue exercer pressão política — e quem não consegue. A escalada não parou aí. Amidžić atacou publicamente Krnjić, referindo-se a ele como "um muçulmano comum" em vez de um Bosniak. Ele também invocou comparações com a perseguição aos judeus durante a Segunda Guerra Mundial, alegando que Krnjić queria tratar os sérvios como "cidadãos de segunda classe".

Em um país ainda profundamente marcado pelo trauma da guerra étnica, tal retórica de um ministro em exercício ilustra o quão tóxica permanece a cultura política da Bósnia. Ao mesmo tempo, a questão original — as obrigações financeiras não resolvidas da Republika Srpska em relação às instituições de nível estadual — foi deliberadamente enterrada sob a retórica agressiva.

Para muitos bosníacos e representantes de partidos pró-estado, este foi mais um exemplo do alinhamento político cada vez mais estreito entre HDZ e SNSD. O padrão é previsível: sempre que políticos da Republika Srpska bloqueiam instituições ou ignoram acordos, o HDZ permanece em silêncio ou os apoia indiretamente. Mas assim que alguém insiste na conformidade com as regras existentes, "soluções de emergência" surgem de repente durante a noite para contornar as regras.

Um «buffet sueco» de governança

Muitos bosníacos agora descrevem esse comportamento com uma metáfora amarga: o Estado funciona como um buffet sueco. Os atores políticos pegam apenas as instituições, leis e competências que atendem aos seus interesses, rejeitando os deveres que vêm com elas. Fundos europeus, competências estatais e projetos de infraestrutura são aceitos com prazer. Mas sempre que tribunais, regras financeiras ou obrigações de Estado entram em conflito com interesses políticos, eles são bloqueados ou deslegitimados.

Esse padrão é especialmente visível na crise que cerca a emissora pública do país, a BHRT, que atualmente está à beira do colapso financeiro. A razão é uma disputa de anos sobre as taxas de transmissão. Desde 2017, a emissora da Republika Srpska, RTRS, continua coletando taxas enquanto supostamente se recusa a transferir a parte legalmente mandatada para a BHRT. A dívida é estimada em cerca de 50 milhões de euros.

Os paralelos com a disputa na fronteira de Gradiška são impressionantes. Mais uma vez, um acordo legal não está sendo respeitado, e mais uma vez, há pouca pressão política do HDZ sobre seu parceiro estratégico SNSD.

No entanto, a BHRT é muito mais do que apenas uma estação de televisão. Em um país profundamente dividido, ela continua sendo uma das poucas instituições onde bosníacos, croatas e sérvios ainda trabalham juntos, transmitindo em todas as três línguas. Durante a guerra na Bósnia, a BHRT continuou operando sob cerco em Sarajevo e se tornou um símbolo de sobrevivência e coexistência.

O fato de uma instituição dessas agora estar enfrentando o colapso devido a obrigações não pagas pela Republika Srpska não é, para muitos observadores, uma coincidência. Críticos cada vez mais veem isso como parte de uma estratégia destinada a enfraquecer as instituições de nível estadual. Particularmente controverso é o papel do HDZ, que se apresenta internacionalmente como uma força política pró-Europeia, enquanto apoia repetidamente configurações políticas que minam a estabilidade institucional da Bósnia.

O caso de Gradiška ilustra perfeitamente esse padrão. Sempre que os interesses do SNSD são afetados, medidas de emergência, arranjos transitórios e atalhos políticos de repente se tornam possíveis. Mas quando as instituições de Estado insistem na implementação das leis, tais ações são retratadas como "obstrução". Essa dupla padrão continua aprofundando a desconfiança de muitos bosníacos em relação ao papel político do HDZ.

O caso de Gradiška também destaca o papel da União Europeia. Críticos acusam a delegação da UE em Sarajevo de priorizar a estabilidade de curto prazo em detrimento do Estado de Direito. Apesar das disputas financeiras não resolvidas, a abertura do ponto de passagem recebeu apoio político. Para muitos bosníacos, isso cria a impressão de que Bruxelas tolera arranjos de poder etnopolíticos enquanto eles mantêm a paz.

O paradoxo é que a nova passagem de fronteira de Gradiška foi construída para conectar pessoas. Milhares de pessoas viajam diariamente entre a Bósnia e a Croácia, famílias vivem em ambos os lados da fronteira, e o comércio entre os países é vital. Ainda assim, na Bósnia e Herzegovina, nem mesmo estradas, pontes e pistas de fronteira podem escapar da lógica da política de poder étnico. Dessa forma, uma passagem de fronteira torna-se não apenas um elo entre dois Estados, mas também um espelho de um país que ainda luta com sua própria ordem política.

Erdin Kadunić é um jornalista freelancer e especialista nos Balcãs, com interesse particular nos processos de integração da Bósnia-Herzegovina na OTAN e na UE.