O delicado equilíbrio da Espanha em sua política externa

Enquanto a Espanha é um membro totalmente integrado da UE e da OTAN, sua relutância em cumprir a meta de defesa de 5 por cento do PIB, seu aparente apoio limitado à Ucrânia, e os apelos por moderação e respeito ao direito internacional nos casos de Gaza e Irã (incluindo a recusa em permitir que os EUA usem suas bases espanholas para ataques no Irã) têm provocado duras críticas dos aliados da OTAN e da administração dos EUA. Washington chegou a até ameaçar um embargo comercial como consequência desses desenvolvimentos.

 

Em um momento em que a Europa está andando na corda bamba e precisa de dissuasão, autonomia estratégica e um modelo societal e civilizacional que valha a pena defender, o que pode ser inferido da posição da Espanha? Como país com uma política externa cada vez mais multivectorial, mas também baseada em interesses nacionais, a posição da Espanha reflete as complexidades geopolíticas atuais que a Europa enfrenta, o debate sobre a postura geográfica e geopolítica do país dentro do bloco, e a conexão entre a política interna do país e as preferências de política externa.

 

O impacto da geografia e o peso da história

 

Embora a geografia não determine resultados por si só, ela cria as condições. A Espanha está localizada na Península Ibérica e é cercada pelo Mar Mediterrâneo a leste e pelo Oceano Atlântico ao norte e oeste. Seu vizinho ibérico, Portugal, é menor em extensão territorial e população, enquanto a fronteira com a França ao norte é marcada pela cadeia de montanhas dos Pirineus. O Estreito de Gibraltar também separa a Espanha da África. Isso torna o país fácil de defender de ameaças externas quando comparado aos países situados nas planícies europeias, do norte da França até a Rússia. Da mesma forma, as fronteiras geográficas e as conexões com o Mar Mediterrâneo e o Oceano Atlântico mostram uma comparação mais fácil com os impérios marítimos portugueses e britânicos do que com os impérios terrestres da Europa Central.

 

No entanto, integrar e formar uma identidade coletiva coesa tem sido difícil ao longo da história. A Espanha é o segundo país mais montanhoso da Europa, depois da Suíça, o que historicamente dificultou as comunicações e manteve identidades locais. Recentemente, a principal ameaça à integridade territorial da Espanha não foi um inimigo externo, mas diferenças culturais e de desenvolvimento internas, que resultaram em várias guerras civis. Existem também diversos movimentos nacionalistas e separatistas, como nos casos da Catalunha e do País Basco.

 

Ao se integrar às estruturas ocidentais com a transição para uma monarquia constitucional após a ditadura do General Franco, a Espanha começou a aproveitar sua posição como ator na política externa em sua vizinhança e na América Latina, que tem sido tradicionalmente relevante para o imaginário coletivo espanhol devido aos laços linguísticos e culturais com as antigas colônias.

 

Além de olhar para a Europa e avançar na integração europeia, a política externa da Espanha naturalmente se concentra na flank sudeste da UE. Isso é resultado da posição geográfica do país, já que os enclaves espanhóis de Ceuta e Melilla estão no continente africano. Além disso, a inclusão de Ceuta e Melilla no Artigo 5 da OTAN, que prevê assistência mútua em caso de ataque, é incerta.

 

A Flanca Sul

 

A política assertiva de Marrocos constitui uma ameaça potencial à soberania espanhola sobre Ceuta e Melilla. A anexação ilegal da antiga colônia espanhola do Saara Ocidental, ainstrumentalização dos fluxos migratórios para ganhos políticos, reconhecimento ambivalente da soberania espanhola sobre Ceuta e Melilla, e as recentes aquisições de hardware militar dos EUA e de Israel pelo país são vistas com preocupação em Madri. Nesse contexto, a “Guerra Fria” de Marrocos e a corrida armamentista com seu vizinho Argélia representam riscos para a Flanca Sul da Europa.

 

Como país com recursos naturais importantes e uma força militar forte, a Argélia não deve ser negligenciada. Em 2022, a Espanha mudou fundamentalmente sua política externa tradicional em relação à questão do Saara Ocidental. Enquanto a autodeterminação, conforme as resoluções da ONU, era apoiada no passado, Madri mudou sua posição para apoiar a autonomia saharaui dentro do Marrocos. Isso colocou em risco as relações com a Argélia, que suspendeu seu tratado de amizade com a Espanha. No entanto, ao longo do último ano, as relações melhoraram, e ambos os países planejam aumentar o fornecimento de gás à Espanha via o gasoduto Medgaz em dez por cento, parcialmente devido ao aumento dos preços de energia provocados pela situação no Estreito de Ormuz. Além disso, a Argélia e a Rússia são parceiras estratégicas, especialmente em questões militares. Não só a maior parte do hardware militar argelino é de fabricação russa, como o país africano recentemente comprou o caça de quinta geração Sukhoi Su-57 da Rússia. Atualmente, é o único país além da Rússia a operar essa aeronave. 

 

Cultivar tanto a dissuasão quanto boas relações com Marrocos e Argélia ajuda a manter a estabilidade na região, especialmente no caso da Argélia. Como país rico em recursos naturais que a Europa necessita, mas que é puxado geopoliticamente para a Rússia, o engajamento diplomático, econômico e de segurança traz benefícios ao diminuir a dependência de recursos de terceiros e aumentar a influência europeia frente à Rússia.

 

O Sahel: ameaças e oportunidades

 

Outra região contestada e volátil, importante para os interesses espanhóis e para a Flanca Sul da UE, é o Sahel. Os países da região são em sua maioria ex-colônias francesas, que ainda usam o franco CFA, a moeda estabelecida durante o domínio colonial francês. Uma combinação de fatores, como subdesenvolvimento, desigualdade econômica e emergência ambiental, bem como tensões étnicas, levou ao surgimento de diversos grupos jihadistas e separatistas na região. Isso é agravado por sentimentos anti-franceses decorrentes do fracasso do apoio da França ao contenção de jihadistas e do passado colonial. Como resultado, isso impulsionou o surgimento de juntas militares no Mali, Burkina Faso e Níger, a expulsão de tropas francesas, e a presença da Rússia na região.

 

É notável que o apoio militar da Rússia às juntas, por meio da reciclagem do Grupo Wagner na nova Força da África não tem se mostrado bem-sucedido. Guerra desenfreada e violações de direitos humanos alimentaram mais ressentimento e alienação entre os locais, e devido à guerra na Ucrânia, a Rússia não possui tropas suficientes na região para conter efetivamente os insurgentes.

 

O aumento da atividade insurgente só aumenta os fluxos migratórios para a Espanha e a Europa via Marrocos e Líbia, facilitando crises migratórias. Da mesma forma, apesar da capacidade atual limitada da Rússia, sua presença na região é uma ameaça clara aos interesses da Espanha e da Europa. Embora a Espanha também tenha colônias na África e experiências de guerras coloniais (Saara Ocidental, norte de Marrocos, Guiné Equatorial), ela não esteve tão envolvida quanto a França no Sahel. Assim, a imagem da Espanha entre os países da região não é tão negativa quanto a da França. É do interesse da Espanha e da UE engajar-se na região em termos equilibrados para promover estabilidade, crescimento econômico e oportunidades de desenvolvimento a longo prazo, a fim de combater a migração descontrolada, a ameaça jihadista e a presença russa.

 

A Espanha na Europa Oriental e sua conexão com a política interna

 

A política espanhola na Europa Oriental é principalmente condicionada pela distância geográfica entre a Espanha e a região, pela menor relevância comparativa anterior da região, e pela história e política interna espanhola. Devido à sua posição geográfica e história, o eixo tradicional da Espanha concentrou-se no Atlântico, no Mediterrâneo e no Norte da África, com a França e a Grã-Bretanha como seus inimigos tradicionais. 

 

Durante o século passado, no entanto, a vitória nacionalista na Guerra Civil Espanhola trouxe um alinhamento inicial com as potências do Eixo, que culminou na formação de uma Divisão de voluntários espanhóis lutando contra os soviéticos na Frente Oriental. Após a derrota do Eixo e o início da Guerra Fria, o anticomunismo do regime ajudou a coordenar as relações com os países da OTAN devido a objetivos ideológicos semelhantes. O colapso do regime e a vitória do Partido Socialista nas eleições seguintes foram as fases iniciais de consolidação democrática e integração euro-atlântica do país. Durante o referendo de 1986 sobre a adesão à OTAN, a opção “sim”, apoiada pelo governo, venceu em cada região, exceto nas Ilhas Canárias, Catalunha, País Basco e Navarra, demonstrando como os sentimentos nacionalistas se vinculam às diferenças nas preferências de política externa.

 

A conclusão da integração euro-atlântica e a queda do Bloco Oriental e da Iugoslávia impulsionaram uma maior participação nos assuntos da Europa Oriental. No entanto, isso sempre foi feito com interesses nacionais em mente. A base da política externa espanhola é sua postura rígida quanto ao princípio da integridade territorial, não apenas como princípio geral para relações interestaduais normalizadas, mas como consequência das pressões internas de sentimentos nacionalistas periféricos dentro da Espanha. É por isso que a Espanha se recusa a reconhecer a independência do Kosovo e provavelmente só o fará se a Sérvia mudar fundamentalmente sua posição em relação ao reconhecimento do Kosovo. O espelhamento interno dos conflitos externos pode ser visto nos casos curiosos do reconhecimento pelo parlamento basco da autodeterminação de Nagorno-Karabakh, incluindo visitas de oficiais da antiga república separatista ao País Basco. Ao mesmo tempo, a política espanhola apoia a integridade territorial do Azerbaijão. Além disso, o partido nacionalista catalão “Juntos pela Catalunha” propôs uma iniciativa de reconhecimento de Kosovo que o parlamento espanhol rejeitou esmagadoramente. O princípio também é defendido nos casos de Chipre e da Ucrânia. 

 

No que diz respeito a questões militares, a Espanha tem tradicionalmente sido um dos aliados da OTAN que investe menos em relação ao PIB. Isso provavelmente decorre de sua posição geográfica e do passado do país. Assim, mesmo tendo aumentado seus gastos militares de 1,3 para dois por cento do PIB, ela se opõe à meta de cinco por cento estabelecida pela OTAN. Isso gerou críticas entre os aliados por falta de apoio à Ucrânia e à segurança da Europa Oriental.

 

No entanto, a contribuição da Espanha muitas vezes é negligenciada. A Espanha apoia a adesão da Ucrânia à UE e um sistema de votação por maioria qualificada para decisões de política externa. Isso seria utilizado no processo de aceitação de candidatos incluindo Ucrânia, Moldávia e os países dos Bálcãs Ocidentais, cuja adesão à UE a Espanha também apoia. Na Flanca Leste, os sistemas de defesa aérea espanhóis Patriot, de fabricação americana, operam na base aérea de Incirlik na Turquia. A Força Aérea Espanhola participa das rotações da Polícia Aérea do Báltico e do Mar Negro com a implantação de oito caças Eurofighter Typhoon na Lituânia e mais três na Romênia. Também vale destacar o envio de até 3.000 soldados na Flanca Leste,incluindo sistemas de defesa aérea NASAMS. Em vez de uma abordagem exuberante de apoio à Ucrânia com declarações e iniciativas de grande escala (e muitas vezes irrealistas), a Espanha optou pelo caminho do apoio pequeno, porém confiável.

 

Embora a Espanha esteja longe das fronteiras da Rússia, a ameaça de sabotagem na rede energética espanhola e de outros setores estratégicos, bem como guerras híbridas ou ataques com mísseis, não deve ser subestimada. Da mesma forma, a Rússia pode escalar a confrontação indiretamente por meio de terceiros, envolvendo-se no Sahel e por seus laços estreitos com a Argélia. A agressão russa em grande escala contra a Ucrânia mudou notavelmente a perspectiva espanhola sobre o assunto, superando Marrocos como ameaça.

 

Conclusão

 

A geografia influencia o imaginário coletivo, a percepção de ameaça e a empatia, que por sua vez moldam as prioridades de política de cada país. No entanto, o sistema internacional é composto por muitos atores que interagem entre si. Como em qualquer sistema complexo, uma mudança de comportamento de um dos atores provoca reações que incentivam mudanças nos demais para se adaptarem à nova situação.

 

Essa interconectividade do sistema internacional se manifesta na compra pela Argélia do caça russo de quinta geração Sukhoi Su-57, ou na presença de ex-mercenários Wagner nos países da região do Sahel através do Corpo da África Russa. Embora as estepes da Europa Central e Oriental estejam longe da Espanha geograficamente, e pareçam distantes do país em seu imaginário coletivo, oferecendo uma percepção de relativa segurança, o efeito dominó da agressão russa eventualmente afetaria toda a Europa. Da mesma forma, apesar da distância entre as capitais do Mediterrâneo e do Báltico, uma Flanca Sul instável desvia recursos que poderiam fortalecer a Flanca Leste.

 

Portanto, para a Espanha e a União Europeia, uma Flanca Sul segura é de importância estratégica. Manter a segurança contra pirataria e terrorismo, estabilizar os fluxos migratórios provenientes da África, garantir o abastecimento de recursos energéticos e combater a influência russa na região são objetivos relevantes que podem não parecer tão urgentes no curto prazo quanto defender os Estados Bálticos de incursões de drones russos ou ajudar a Ucrânia a manter suas posições defensivas na perspectiva do Leste Europeu. No entanto, devido à interconectividade desses cenários, o efeito composto de uma falha em alcançar segurança, estabilidade e fornecimento confiável de energia pelo sul enfraqueceria toda a Europa, tanto frente aos seus vizinhos quanto às grandes potências. 

 

Da mesma forma, uma política interna estável ajuda a sustentar iniciativas de política externa estáveis e de longo prazo. Em um país onde tensões nacionalistas internas fazem parte da vida política e frequentemente se correlacionam com divergências nas preferências de política externa, uma abordagem multivectorial e tentativas de agregar interesses potencialmente oferecem flexibilidade na política externa e na aprovação doméstica. Cultivar laços econômicos e diplomáticos com a China, apesar das divergências, apoiar os acordos comerciais recentemente assinados (ainda controversos) com o Mercosul e Índia, implementar a Estratégia Africana do país, e contrabalançar posições dos EUA na Palestina e no Irã, enquanto evita uma deterioração maior das relações bilaterais, é como se apresenta na prática. 

 

Adrián Santano possui graduação em Ciência Política pela Universidade do País Basco e mestrado em Estudos Europeus pela Universidade de Wrocław. Tendo vivido na Espanha, Polônia, Turquia e Finlândia, seus interesses incluem economia política europeia e a geopolítica da Europa Central e Oriental.