Caminho da Bósnia e Herzegovina na UE: do otimismo com o status de candidatura às 113 promessas não cumpridas

A filiação à União Europeia há muito tempo representa um dos principais objetivos de política externa da Bósnia e Herzegovina (BiH). O compromisso do país com a integração europeia está enraizado tanto em considerações políticas quanto econômicas. A perspectiva europeia da Bósnia e Herzegovina foi formalmente confirmada na Cúpula de Tessalônica em 2003, onde a União reafirmou que o futuro dos Balcãs Ocidentais (WB) está dentro do quadro da UE. Em fevereiro de 2016, a BiH formalmente submeteu seu pedido de adesão à União, e em dezembro de 2022 o Conselho Europeu concedeu ao país seu status de candidato oficial.

Otimismo do público

A aspiração de ingressar na UE também conta com amplo apoio público. De acordo com uma pesquisa de opinião pública conduzida pela Direção para a Integração Europeia, 71,2 por cento dos cidadãos apoiam a adesão da BiH à UE. Os entrevistados associam mais frequentemente a filiação a maiores oportunidades econômicas, liberdade de circulação, melhoria dos padrões de vida e governança institucional mais forte. Esses níveis de apoio demonstram que a integração europeia continua sendo um dos poucos objetivos estratégicos capazes de atrair consenso entre uma parte significativa da população do país. Consequentemente, a concessão do status de candidato gerou um otimismo considerável em relação à aceleração das reformas e à perspectiva de aproximar a Bósnia e Herzegovina da adesão plena à UE.

Embora o público pensasse que a euforia do status de candidatura pudesse levar ao maior cumprimento das responsabilidades e à entrada rápida na União, a realidade estava longe disso. Embora o Conselho Europeu tenha decidido em março de 2024 abrir negociações de adesão com a BiH, essa decisão foi acompanhada de uma ênfase contínua na implementação das quatorze principais prioridades identificadas pela Comissão Europeia em 2019. Uma ênfase particular foi colocada em áreas como o Estado de Direito, instituições democráticas, reforma da administração pública e combate à corrupção. O progresso no cumprimento desses requisitos permaneceu desigual. Várias reformas legislativas importantes, incluindo reformas judiciais, medidas anticorrupção e legislação eleitoral, continuaram a enfrentar atrasos devido a desacordos entre atores políticos domésticos e o complexo quadro institucional do país. Na época em que o status de candidato foi conquistado, apenas um número limitado de prioridades exigidas foi cumprido. Preocupações semelhantes persistiram ao longo de 2024 e 2025. Relatórios que monitoram o processo de integração europeia do país destacaram progresso limitado na implementação das reformas prometidas, enquanto várias medidas permaneceram bloqueadas por disputas políticas entre diferentes níveis de governo e interesses partidários concorrentes. Autoridades europeias reiteradamente enfatizaram que o ritmo de adesão dependeria não de declarações políticas, mas da adoção e implementação concretas de reformas. Como destacou o presidente do Conselho Europeu, António Costa, durante sua visita a Sarajevo, permanecia sob responsabilidade das autoridades domésticas determinar se acelerariam o cumprimento das condições necessárias para a adesão à UE. Consequentemente, o otimismo que seguiu o status de candidato gradualmente deu lugar a preocupações de que o caminho europeu da Bósnia e Herzegovina estivesse mais uma vez sendo desacelerado por desafios de governança de longa data e por um consenso político limitado.

As 113 promessas

Um dos desenvolvimentos mais notáveis em 2025 foi a adoção definitiva da Agenda de Reforma 2023–27. A Bósnia e Herzegovina finalizou esse documento mais de um ano após os outros países dos WB devido a discussões políticas prolongadas entre atores domésticos. A Agenda de Reforma tornou-se um dos instrumentos centrais através dos quais se espera que a BiH demonstre seu compromisso com o processo de integração europeia. O documento contém 26 reformas, 113 etapas de reforma e 372 atividades específicas distribuídas em quatro áreas de política: transição verde e digital, desenvolvimento do setor privado e ambiente de negócios, desenvolvimento de capital humano e o Estado de Direito e governança democrática. O período de implementação vai até 2027, com marcos e prazos claramente definidos que estão sujeitos a monitoramento pela Comissão Europeia. Crucialmente, o desembolso de fundos sob o Plano de Crescimento da UE depende da conclusão bem-sucedida dessas etapas de reforma. Espera-se que a Bósnia e Herzegovina receba aproximadamente um bilhão de euros por meio do mecanismo, mas o acesso a esses recursos depende do progresso demonstrado, e não apenas de compromissos políticos. Em junho de 2026, a BiH não cumpriu nenhuma das 113 promessas. A falha na implementação das reformas acordadas pode resultar em suporte financeiro atrasado ou reduzido, além de minar a credibilidade do país no processo de adesão e desacelerar seu progresso rumo à UE.

Atraso

O caminho da Bósnia e Herzegovina rumo à União Europeia ilustra a persistente lacuna entre ambição política e implementação prática. A concessão do status de candidato em 2022 e a abertura das negociações de adesão em 2024 representaram marcos históricos que geraram otimismo entre cidadãos e formuladores de políticas. Esses desenvolvimentos criaram um momento político único que poderia ter sido usado para acelerar reformas, cumprir obrigações-chave e garantir apoio financeiro substancial por meio do Plano de Crescimento da UE. Em vez disso, grande parte desse impulso foi perdida em meio a padrões familiares de desacordo político, fragmentação institucional e atrasos na tomada de decisões. A falha em cumprir qualquer uma das 113 promessas de reforma até meados de 2026 levanta sérias questões sobre a capacidade do país de transformar progresso formal em resultados concretos. Isso é particularmente preocupante quando comparado a outros países dos Balcãs Ocidentais, especialmente Albânia e Montenegro, que avançaram consideravelmente mais rápido em seus processos de adesão. Se as tendências atuais persistirem, a BiH corre o risco de ficar ainda mais para trás de seus pares regionais e perder uma oportunidade estratégica de avançar na sua integração europeia. O futuro do país dentro da União Europeia permanece possível, mas somente se os atores políticos demonstrarem uma maior disposição de priorizar reformas em detrimento de interesses políticos de curto prazo. Caso contrário, o otimismo que acompanhou o status de candidato pode acabar sendo lembrado como mais uma oportunidade perdida na longa jornada da Bósnia e Herzegovina rumo à adesão à UE.

Aida Topić é Bacharel em Relações Internacionais e Estudos Europeus. Atualmente, ela está matriculada na Universidade de Maribor, concluindo seu mestrado em Estudos Jurídicos Europeus. Ao mesmo tempo, atua como Estagiária no Instituto de Estudos Europeus da Universidade de Wrocław.