O reflexo do carvão na Romênia: como uma aliança improvisada está apostando no último prazo de Bruxelas

A Romênia está atualmente tentando superar um rio. A Unidade 1 da usina nuclear de Cernavodă ficou fora do ar em 28 de julho após as taxas de fluxo do Danúbio caírem para seus níveis mais baixos em décadas. A Unidade 2 foi a próxima na fila, até que o estado decidiu que uma queda de energia nacional era uma aparência pior do que dinamite. Em 3 de agosto, a marinha explodiu uma formação rochosa do leito do rio, e as equipes afundaram barcaças carregadas de pedra para forçar a pouca água restante em direção às tubulações de entrada da usina. O truque comprou mais nove dias, de acordo com o próprio balanço da Nuclearelectrica, mas o alívio já foi gasto. Em 11 de agosto, o operador da usina confirmou que o último reator em funcionamento poderia ser desligado em dois dias, com o fluxo do Danúbio no local atingindo um recorde de baixa e a unidade provavelmente permanecerá offline por pelo menos duas semanas após isso. Um estado membro da OTAN passou a maior parte de duas semanas mantendo sua frota nuclear viva com rochas e barcaças, a céu aberto, diante de um público que assistiu a queda de um governo e a rejeição de um segundo candidato antes mesmo de assumir o cargo.

Enquanto a marinha explodia leitos de rios, o parlamento estava silenciosamente fazendo algo que pode custar à Romênia muito mais do que uma usina nuclear. Em 5 de agosto, a Câmara dos Deputados aprovou, pela segunda vez, um projeto de lei de descarbonização contendo uma emenda do Senado do Partido Social-Democrata (PSD). Isso foi aprovado com votos da Aliança pela União dos Romenos (AUR), de extrema-direita. A nova regra é que nenhuma usina de carvão ou lignito fecha até que uma substituta seja construída, conectada e em operação. Passou com pouco impacto na imprensa doméstica, ofuscada por barcaças de rochas e contagens regressivas de reatores, o que pode ser exatamente o motivo pelo qual nem o PSD nem a AUR sentiram a necessidade de explicá-lo.

Enquadrado como segurança energética, funciona bem na televisão. No entanto, o que ele realmente faz é desfazer um compromisso que envolvia Bruxelas pagando à Romênia antecipadamente. Isso aconteceu semanas antes do plano de recuperação do país fechar suas contas de vez.

Um marco que a Romênia já recebeu

Não se trata de uma meta distante sobre a qual o PSD está negociando. Em vez disso, é o Marco 114 do Plano Nacional de Recuperação e Resiliência (PNRR), o cronograma de eliminação do carvão e lignito assinado pela Romênia sob a portaria de emergência OUG 108/2022. O dinheiro para isso já foi recebido, desembolsado sob a segunda solicitação de pagamento. Dragoș Pîslaru, ministro interino de Investimentos e Projetos Europeus, disse ao parlamento que estava segurando uma carta técnica da Comissão Europeia detalhando o que acontece a seguir. A cláusula de reversibilidade do plano será ativada e a Romênia não poderá mais enviar solicitações de pagamento para os fundos do PNRR. O Marco 114 será afetado retroativamente.

Há uma segunda vítima. O Marco 119a envolve uma doação de 771 milhões de euros vinculada ao desembolso final do plano. Em 7 de agosto, a Comissão Europeia deixou claro: a Romênia não demonstrou que o cumprimento das metas de descarbonização colocaria em risco a segurança energética. De qualquer forma, o marco não pode mais ser revisado. Isso porque foi fixado na revisão de julho e toda a janela do PNRR se fecha em 31 de agosto. Não há tempo para renegociar, e nenhum acordo paralelo está disponível.

A Transselectrica, operadora da rede estatal, produziu um estudo de adequação recomendando que três unidades de lignito em Rovinari e duas em Turceni continuem operando como seguro. A ACER, reguladora de energia da UE, leu o mesmo estudo e encontrou "desvios metodológicos injustificados". Bruxelas não está argumentando que a rede da Romênia está em boas condições. Em vez disso, argumenta que a documentação que a Romênia usou para justificar a manutenção das usinas de carvão abertas não faz sentido. Essa é uma acusação mais prejudicial para Bucareste do que uma simples discordância política, pois sugere que os números foram feitos sob medida para chegar à conclusão, e não o contrário.

A lei que ninguém que votou nela terá que pagar

Bolojan, falando à RFI Romênia em 7 de agosto, nem tentou defender a emenda. Ele a chamou de uma de "pelo menos duas ou três" mudanças aprovadas por uma "aliança ad hoc" de PSD e AUR. A emenda foi aprovada, nas palavras dele, "somente por razões políticas, para gerar publicidade ou resolver questões políticas". Ele deu o exemplo de Craiova como parte de seu argumento. A Romênia recebeu 168 milhões de euros em dinheiro da UE para substituir a usina lá, investiu centenas de milhões mais em auxílio estatal para manter a antiga funcionando por enquanto, nunca construiu a substituta, e enfrentará penalidades financeiras neste outono. Isso está acontecendo "porque não podemos deixar uma cidade sem aquecimento no inverno".

Essa admissão é toda a história em miniatura. A Romênia não descobriu um problema com carvão em agosto. Ela criou um, lentamente, ao longo de anos de governos, liderados pelo PSD e também tecnocráticos, que continuaram adiando o investimento que ninguém queria pagar adiantado. O que agosto forneceu não foi uma nova crise. Em vez disso, forneceu uma oportunidade: uma conta onde votar "pela segurança energética" não custa nada em casa, enquanto a conta pelo fracasso subjacente, e pela própria emenda, será enviada para quem estiver no poder após a próxima eleição.

O presidente Nicușor Dan não foi passivo nesse caso. Na noite em que o Senado aprovou a lei, ele postou que não promulgaria a lei em sua forma atual: "Se o parlamento aprovar a lei na forma resultante dos procedimentos do comitê, analisarei com máxima responsabilidade, e usarei todas as prerrogativas constitucionais, incluindo o pedido de reconsideração, para que a Romênia possa enviar as solicitações de pagamento restantes e não perca bilhões de euros do PNRR." Essa é uma postura mais firme do que a habitual hesitação presidencial. Dan pode devolver a lei ao parlamento uma vez para reconsideração ou buscar uma revisão constitucional, ganhando tempo, mas não um veto ilimitado. Se o parlamento a reaprovar e nenhuma objeção constitucional for bem-sucedida, ele deve promulgá-la dentro de dez dias. Uma intervenção presidencial, portanto, seria um atraso significativo e uma oportunidade de forçar a responsabilidade política, em vez de um veto permanente à maioria parlamentar.

A mesma aliança, o mesmo roteiro

Não é uma coreografia nova. Em maio, PSD e AUR votaram juntos – 281 a favor – para derrubar o governo de Bolojan, uma aliança que não deveria ter funcionado no papel, mas funcionou perfeitamente na prática. Semanas depois, um projeto de lei elaborado pela AUR, obrigando ONGs a publicar suas fontes de financiamento, passou no Senado com votos do PSD. Houve até uma petição que reuniu mais de 30.000 assinaturas contra ela. Agora é carvão. Os créditos mudam, mas o enredo não.

Às vezes, a AUR escreve o roteiro e o PSD fornece os votos extras, como na lei das ONGs. Às vezes, o PSD escreve e a AUR obedece, como na emenda ao carvão. De qualquer forma, nenhum partido precisa responder pelo que é aprovado, e nenhum paga por isso em casa: segurança energética e críticas às ONGs ambos têm boa aceitação, mesmo entre eleitores que nunca admitiriam gostar da AUR.

A liderança do PSD continua insistindo que suas lealdades europeias estão intactas. Sorin Grindeanu atribuiu votos do PSD que economizaram bilhões de euros em outros pontos do PNRR, e o partido nunca fechou oficialmente a porta para reingressar em uma coalizão pró-UE. Isso é difícil de conciliar com uma emenda ao carvão que destrói um compromisso que os próprios governos do PSD escreveram no plano inicialmente, e que foi aprovado com votos do único partido com o qual o PSD supostamente não tem nada em comum. Os eleitores, por sua vez, parecem não se incomodar com a contradição; há poucas evidências de que os números de pesquisa de ambos os partidos tenham sofrido por isso.

Um padrão que vai além da Romênia

A Romênia não é única ao enfrentar um conflito entre incentivos políticos domésticos e compromissos assumidos em Bruxelas. Polônia sob PiS e Hungria sob Fidesz ilustram como governos podem contestar a condição de Estado de direito e governança da UE enquanto continuam a depender de fundos europeus. Também mostram como os mecanismos legais e financeiros de aplicação da UE muitas vezes operam em um cronograma mais lento do que a política doméstica. Mas a emenda ao carvão da Romênia é um mecanismo diferente: não uma maioria governante usando seu mandato estável para desafiar Bruxelas, mas uma aliança parlamentar ad hoc entre a esquerda tradicional e a direita nacionalista reabrindo uma reforma cuja entrada em vigor sustentou um pagamento do PNRR que a Romênia já havia recebido. O que a torna distinta é o timing. Ela ocorre nas últimas semanas da janela do PNRR, em meio a uma emergência nuclear que consumiu a atenção política e midiática.

O que a data limite realmente medirá

O próprio veredicto de Bolojan, entregue no mesmo dia, foi mais direto do que a maioria: "Com todas as suas deficiências, grande parte desses marcos foi abordada no parlamento nas últimas duas semanas, mas ao custo do que eu chamaria de mutilação de algumas dessas leis." Trata-se de um governo interino assistindo seu próprio parlamento marcar caixas que não tem certeza se sobreviverão ao contato com os auditores de Bruxelas ou com o Tribunal Constitucional da Romênia.

Bruxelas tem até o final de agosto para decidir quanto disso tolerará. Mas a emenda ao carvão já resolveu uma questão que está em aberto desde que o governo de Bolojan caiu em maio: se o PSD e a AUR são aliados ocasionais ou uma configuração permanente para quando um deles precisar de votos que os partidos tradicionais não fornecerão. Três votos, três meses, um padrão. A Romênia está gastando sua energia de segurança energética, e uma parte do seu dinheiro de recuperação, para manter esse arranjo funcionando silenciosamente nos bastidores, e ainda não há sinal de que alguém em Bucareste pretenda devolver a conta ao seu lugar.

Björn Anseeuw é um consultor estratégico especializado em mercados de energia, análise de investimentos e risco político-econômico na Europa. Ele é ex-membro dos parlamentos flamengo e belga federal (2014–2024) e está baseado em Brașov, Romênia.