Os verdes podem liderar o caminho na China?

Múltiplos choques de oferta globais tornaram o argumento mais forte até agora para reduzir dependências eliminando os combustíveis fósseis. Mas também, na energia limpa, a Europa tornou-se dependente da China, a líder global indiscutível. À medida que as tensões comerciais com Pequim se intensificam, os Verdes, em particular, enfrentam um difícil ato de equilíbrio: Como impulsionar a transição verde sem repetir erros do passado? E podem conciliar a realpolitik com os direitos humanos?

Quando a União Europeia se comprometeu a reduzir as emissões em pelo menos 50 por cento até 2030 e alcançar a neutralidade de carbono até 2050, abriu uma questão desconfortável: poderia atingir essas metas sem depender excessivamente da China, seu parceiro comercial com quem as relações estão cada vez mais tensas, mas que agora é a líder global indiscutível em tecnologia verde?

Hoje, a China responde por mais de 80 por cento da capacidade de fabricação global de painéis solares, mas também estabeleceu controle sobre o fornecimento de materiais para painéis: Pequim detém 70 por cento do fornecimento global de grafite e elementos de terras raras, além de um quase-monopólio no processamento de minerais críticos. Em contraste, a UE é quase totalmente dependente de importações de materiais críticos.

No entanto, eventos recentes, como a intensificação por Pequim no ano passado de restrições às exportações de terras raras como parte de uma guerra comercial iniciada pelos EUA, expuseram os riscos de uma dependência excessiva da China nesses setores. E, apesar de ser líder global em energias renováveis, a China continua sendo o maior poluidor do mundo, responsável por 30 por cento das emissões globais de gases de efeito estufa.

A Europa agora caminha na linha tênue entre tentar reduzir sua dependência da China em setores sensíveis enquanto busca cumprir suas metas de clima e transição energética. Esse desafio atravessa o espectro político, mas representa um teste particular para os Verdes europeus, dado seu compromisso com políticas climáticas ambiciosas e uma transição verde eficiente. Então, como os Verdes abordam a China? Como percebem o papel de Pequim na transição verde da Europa? E eles estão realmente alinhados?

Fios comuns

A política externa verde continua sendo um espectro de ideias ao invés de uma abordagem claramente definida para as questões variadas do mundo. Quando a Fundação Heinrich-Böll tentou mapear as políticas externas dos partidos verdes ao redor do mundo em 2022, encontrou fios comuns. Os partidos demonstraram um forte compromisso com uma política externa baseada em valores, com elementos de intervencionismo, e enfatizaram a promoção da democracia, direitos humanos e feminismo. No entanto, por trás disso, há diferenças sobre paz e segurança que refletem histórias e sensibilidades regionais.

Embora os Verdes tenham encontrado consenso com a esquerda em relação à Palestina, eles frequentemente divergem na China.

Assim como na política externa mais ampla, as abordagens dos partidos verdes à China compartilham características gerais que impactam como eles mobilizam em relação às violações de direitos humanos lá.

“Direitos humanos sempre foram um pilar [da política externa verde]”, diz Reinhard Bütikofer, um político alemão aposentado do Partido Verde que foi uma voz líder sobre a China no Parlamento Europeu (PE) entre 2009 e 2024. “Lembro que muitos Verdes ficaram horrorizados com a repressão na Praça Tiananmen. E os Verdes alemães tiveram um papel ativo após isso na manutenção do embargo de armas [para a China]. Quando nosso parceiro de coalizão SPD [Partido Social-Democrata da Alemanha] em Berlim propôs que levantássemos o embargo de armas, nós bloqueamos.”

Na última década, os Verdes denunciaram a internação da minoria étnica uigure em campos de “reeducação” em Xinjiang, e em 2019 promoveram a primeira resolução no PE condenando essa prática. A mobilização dos Verdes alemães sobre essa questão resultou na negação de entrada na China.

Além dos direitos humanos, a rápida adoção de recursos de energia renovável é uma preocupação fundamental. Enquanto os eurodeputados verdes lutam para evitar o enfraquecimento do Acordo Verde, sua implementação apresenta um problema: a dependência excessiva da China. As importações chinesas para apoiar a transição verde da Europa emergiram como uma questão delicada para os partidos verdes europeus.

Comprar europeu?

Painéis solares são um ponto sensível. Em 2023, Pequim controlava 98 por cento da produção global de wafers solares – o material semicondutor crítico para células fotovoltaicas (PV). Essa quase-monopólio coloca um controle absoluto sobre o restante da cadeia de suprimentos solar global. Embora as abordagens variem um pouco sobre como a Europa deve evitar a dependência dos painéis solares acessíveis da China enquanto mantém a transição verde, os Verdes geralmente estão cautelosos com uma nova dependência da China.

“A posição atual do grupo dos Verdes/EFA é que limitar compras da China e adquirir tecnologias verdes europeias mais caras é um investimento no futuro”, disse Markéta Gregorová, uma eurodeputada tcheca eleita pelos Pirates, que integra o grupo dos Verdes/EFA e atua como co-presidente da delegação da UE na República Popular da China.

Além da lógica econômica, os inversores de painéis solares fabricados na China – os dispositivos que convertem a corrente gerada pelos painéis solares em eletricidade utilizável – representam uma ameaça cibernética documentada, da qual alguns Verdes estão particularmente cientes. “Como negociadora na revisão do Ato de Cibersegurança da UE, acordo que os inversores chineses podem ser uma preocupação à noite”, acrescenta Gregorová. A preocupação é que, por meio de dispositivos de comunicação maliciosos recentemente encontrados em inversores solares chineses, Pequim possa acessar remotamente (e desligar) a rede solar. Explorar isso poderia desestabilizar as redes elétricas nacionais. De fato, o controle de Pequim sobre o interruptor de desligamento já foi sinalizado no ano passado por agências de inteligência como uma ameaça perigosa.

Em palcos nacionais, a questão está ligada a debates políticos sobre soberania energética que foram reacendidos por choques externos. Os riscos de depender de combustíveis fósseis russos ficaram evidentes durante a invasão da Ucrânia pela Rússia, e mais recentemente, a crise no Estreito de Ormuz está expondo mais vulnerabilidades no nosso abastecimento energético. Samuel Cogolati, ex-co-presidente do Ecolo, partido verde francófono na Bélgica, pede uma transição energética “coerente” com as lições desses choques externos.

“Devemos manter a mesma linha quando falamos da China – não acho que seja do interesse dos europeus deixar as cadeias de suprimentos se concentrarem na China. Um discurso muito pragmático e uma visão estratégica [para reiniciar a indústria] na Europa devem pertencer aos ecologistas, se quisermos manter a credibilidade.”

Construindo consenso

No Parlamento Europeu, as tensões comerciais entre Pequim e Bruxelas têm roubado a atenção de questões como direitos humanos e a transição verde. Gregorová admite que os Verdes “precisam falar de realpolitik também, porque se nós [a UE] ficarmos enfraquecidos pela guerra comercial, não podemos ajudar mais ninguém.”

Porém, os Verdes/EFA continuam a manter seus compromissos fundacionais. “Acredito que ainda somos provavelmente a voz mais credível em relação aos direitos humanos”, disse Chiara Miglioli, assessora de políticas do grupo dos Verdes/EFA sobre comércio internacional e China desde 2012. Quando ela acompanhou a delegação do PE à Pequim em maio, “todos tinham a expectativa de que [os Verdes] levantariam a questão dos direitos humanos. E, de fato, o fizemos.”

Mas, quando se trata de desempenhar um papel de liderança na política sobre a China, parece que o auge dos Verdes acabou. A política passada está representada na figura de Bütikofer, que em 2021 liderou os Verdes ao solicitar e negociar a votação do PE para congelar o Acordo Abrangente de Investimento (CAI), um acordo que os apoiadores esperavam que abrisse ainda mais o mercado interno da China para empresas da UE. As discussões sobre o CAI foram imediatamente interrompidas em março de 2021 após Pequim sancionar cinco eurodeputados em retaliação às sanções europeias contra quatro oficiais chineses ligados a violações de direitos humanos em Xinjiang.

Bütikofer, ex-presidente da Delegação do PE para Relações com a República Popular da China (D-CN), é amplamente considerado o fundador da política dos Verdes europeus em relação à China. “Ainda hoje, muitas das nossas posições atuais sobre a China foram muito moldadas por ele”, acrescenta Miglioli, que assessorou Bütikofer em várias legislações e resoluções relacionadas à China.

Parte de seu legado foi fazer os Verdes se perceberem como construtores de consenso. Bütikofer explica que construir um consenso amplo no PE sobre a China era seu principal objetivo. “Minha compreensão é que a política externa é um campo que os Estados-membros protegem zelosamente contra as instituições europeias. Então, o Parlamento Europeu só poderia desempenhar um papel se estivesse unido.”

De acordo com essa linha de pensamento, hoje os Verdes apoiam a linha dura da Comissão em relação à China e, diz Gregorová, “estão felizes por ela finalmente ter despertado para as questões de segurança que os Verdes vêm apontando há muito tempo.” O Parlamento Europeu agora é bastante consensual ao votar sobre a China, então o papel dos Verdes não é formar maiorias vencedoras. “Elevamos a ambição de qualquer compromisso”, diz Miglioli. “Sempre fomos os que pressionaram pela opção mais ambiciosa, para garantir que não haja brechas. Acredito que conseguimos.”

Mas uma política europeia unificada sobre a China ainda falta. Este ano, o Parlamento Europeu organizou visitas oficiais à China. Para Gregorová, “[eles] começaram a ir à China como filhotes que acabaram de cair da cesta. Tem sido muito descoordenado. Precisamos projetar mais unidade enquanto a China percebe.”

No entanto, focar apenas na construção de consenso pode dificultar o desenvolvimento de uma linha política verde mais forte sobre a China. Outros partidos têm sido menos tímidos nesse aspecto. Por exemplo, o atual presidente do D-CN, o eurodeputado alemão do Renew Europe Engin Eroglu, promove a agenda de desregulamentação da UE e defende medidas adicionais de desregulamentação para tornar as empresas europeias mais competitivas como forma de reduzir desequilíbrios com a China. Frente a esses argumentos, os Verdes poderiam adotar uma postura mais clara e forte de oposição, segundo Miglioli. A assessora política argumenta que “[Eroglu] foca na desregulamentação, o que é uma simplificação e a receita errada, pois é impossível competir com a China nos custos de produção.”

Ela vê uma oportunidade para os Verdes fortalecerem sua voz. “Os Verdes como um todo não estão dando atenção suficiente à China como uma questão econômica. Uma abordagem anti-capitalista, crítica às multinacionais, ao poder corporativo, e vocal em direitos trabalhistas e padrões laborais, poderia ser uma ideia interessante de seguir.” Ela acrescenta que “grandes multinacionais se beneficiaram do acesso ao enorme mercado chinês e realmente buscaram maximizar lucros ao transferir a produção para a China. E agora temos essas enormes dependências.”

Princípios versus pragmatismo

No entanto, as dependências descritas por Miglioli também dificultam que os Verdes construam coalizões para apoiar suas políticas. Em nenhum lugar isso é mais evidente do que na Alemanha, onde os Verdes passaram de oposição ao governo em 2021.

A Annalena Baerbock, do Bündnis 90/Die Grünen, atuou como ministra das Relações Exteriores até 2025. Crítica ao consenso da política externa alemã, Baerbock chamou Xi Jinping de ditador, criticou abertamente as reivindicações territoriais da China no Mar do Sul da China por não terem base legal, e condenou sua cooperação com Rússia. Em uma tentativa de se afastar da “diplomacia silenciosa” de Merkel, os Verdes tentaram estabelecer uma nova estratégia para a China, definindo-a como “parceira, concorrente e rival” enquanto enfatizavam o aspecto de “rivalidade sistêmica”. Isso gerou desconforto com seu parceiro de coalizão sênior, os Social-Democratas, que tradicionalmente têm sido mais conciliadores com a China e a Rússia, sob o pretexto do pragmatismo econômico. Também incomodou a indústria alemã, que se tornou cada vez mais dependente da China para exportações.

Essas restrições levaram os Verdes a evoluir e suavizar algumas de suas ambições políticas iniciais na tentativa de conquistar o setor industrial alemão, poderoso. Em 2021, um CEO de uma startup automotiva alemã descreveu essa mudança ao Financial Times como “uma transição de um partido ambientalista de linha dura para ‘um partido da burguesia’.” Ainda assim, em 2024, os Verdes alemães apoiaram a adoção de tarifas da UE sobre veículos elétricos chineses.

De volta à oposição, os Verdes continuam a chamar atenção para questões relacionadas à China no Bundestag. Com base em registros do Bundestag, o partido tem sido um dos mais vocais ao apresentar questões céticas à China ao governo neste ano. Os Verdes têm examinado o investimento chinês na infraestrutura crítica da Alemanha, na indústria automobilística europeia, na importação de madeira russa e bielorrussa via China, e na cibersegurança.

Abordagens de esquerda e direita

Os Verdes podem servir como uma voz alternativa de esquerda na China, apontando as incoerências de figuras de esquerda que unem de forma não crítica o anti-imperialismo a uma postura pró-Pequim.

“Não estávamos tentando uma abordagem de esquerda na China; queríamos ter a abordagem correta”, disse Bütikofer ao ser questionado se ele percebia a posição dos Verdes como parte de uma abordagem mais ampla de esquerda na política de China. Ser Verde não significa ir à esquerda na Alemanha e na Europa Central e Oriental. Os Verdes alemães estão mais próximos do centro liberal, e os Verdes austríacos até formaram uma coalizão de governo com o partido conservador (ÖVP) em 2020.

Enquanto isso, os partidos verdes do oeste e do sul da Europa tendem a inclinar-se mais para a esquerda. Quando se trata de política externa, isso se traduz em diferentes níveis de alinhamento com partidos de esquerda, cuja política externa muitas vezes é definida pelo compromisso com o anti-imperialismo e a resistência à hegemonia dos EUA. E, embora os Verdes tenham encontrado consenso com a esquerda na Palestina, frequentemente divergem na China.

Isso é particularmente marcante na França, onde Les Écologistes demonstram que um partido verde pode estar tanto ancorado na Esquerda quanto manter uma postura crítica coerente em relação à China. Sob a liderança de Marine Tondelier, o partido estabeleceu uma distinção clara entre sua posição e a da radical esquerda La France Insoumise (LFI).

Após o chamado do líder da LFI, Jean-Luc Mélenchon, pelo desenvolvimento de “relações privilegiadas” entre Paris e Pequim, e sua minimização das violações de direitos humanos e das ameaças de Pequim a Taiwan, Tondelier assinou uma resposta firme em seu blog intitulada “Superando a fascinação pela China.”

“Quando aprenderemos, nós, do povo da esquerda, que a crítica anti-imperialista não pode se comprometer ao promover autocracias?” questiona Tondelier. “Como a Esquerda pode ser persuasiva além de nossos círculos ativistas se somos incapazes de manter um mínimo de coerência em relação aos nossos valores?”

O post delineia uma abordagem progressista à China, reafirmando posições firmes sobre direitos humanos e valores democráticos, e defendendo uma política pragmática e unida de engajamento europeu com Pequim. Isso envolve cooperar com a China em “segmentos de interesse mútuo”, incluindo a transição energética, e rejeitar uma simples alinhamento com a “cruzada de Washington” contra Pequim. No entanto, a deputada francesa é clara ao afirmar que a “industrialização e eletrificação da Europa devem ser conduzidas por empresas europeias”, e que o investimento chinês deve ser “limitado, controlado e condicionado a concessões sustentáveis” em transferências de tecnologia. Rompendo com uma abordagem economicamente liberal, Tondelier defende investimentos e planejamento para apoiar uma transição verde.

O caso francês mostra que os Verdes podem servir como uma voz alternativa de esquerda na China, apontando as incoerências de figuras de esquerda que unem de forma não crítica o anti-imperialismo a uma postura pró-Pequim.

Política de segurança: Onde os Verdes divergem

A segurança e a defesa continuam um ponto de divergência séria entre os partidos verdes europeus. Os partidos, membros e eleitores estão divididos entre o pacifismo radical e a realpolitik. Isso se traduz em diferenças na política com relação à China.

Parece que os partidos verdes mais próximos do centro geográfico e político da Europa tendem a ter uma abordagem mais realista sobre a questão, enfatizando a segurança. Para os partidos da Europa Central e Oriental, isso provavelmente se relaciona com sua experiência histórica mais próxima com a Rússia e as ameaças de segurança contínuas de Moscou.

Nos últimos anos, o impacto da China na segurança europeia tornou-se mais palpável. Pequim mantém uma neutralidade oficial na guerra na Ucrânia, mas aumentou seu apoio à guerra da Rússia apesar das sanções ocidentais. Pequim continua fornecendo grandes volumes de tecnologias de uso dual (bens, softwares ou materiais com aplicações civis e militares) vitais para a base militar-industrial da Rússia. Outros exemplos de repressão transnacional e operações de espionagem tornaram Pequim uma preocupação de segurança tangível.

Partidos verdes percebem e respondem. A deputada verde tcheca Gabriela Svárovská afirma que um foco combinado em “direitos humanos, valores, segurança e competitividade” é o que distingue a política da sua partido em relação à China. O Programa de Política Externa e de Segurança 2025 do partido finlandês ​​Vihreät menciona a China oito vezes, destacando seus interesses no Ártico, sua influência crescente na Ásia Central e suas ameaças a Taiwan.

Governar ou opor-se

No entanto, muitos partidos verdes europeus ainda não possuem uma política clara em relação à China.

Os Verdes britânicos, que conquistaram ganhos históricos nas eleições sob a liderança de Zack Polanski, até agora pouco pensaram na sua abordagem à China além de preocupações com direitos humanos. Seu documento de política externa de 2024 não mencionou a China. Ainda assim, atividades de ameaça estatal chinesa no solo do Reino Unido – incluindo riscos reconhecidos de espionagem, espionagem e operações de policiamento clandestino – passaram a ser cada vez mais visíveis ao público durante o governo do ex-primeiro-ministro Keir Starmer. Quando este também tentou reiniciar as relações diplomáticas com a RPC, isso pareceu uma oportunidade perdida para os Verdes.

Algo semelhante pode ser dito do Partido Socialista Revolucionário dinamarquês (Green Left1), que faz parte da coalizão de governo desde junho de 2026. Enquanto eles criticaram o envolvimento do governo anterior com a China em 2021 e posteriormente expressaram críticas ao apoio chinês à Rússia, nos últimos anos eles ficaram relativamente silenciosos. A Dinamarca é vista como um dos países mais favoráveis à China na UE e assinou uma parceria estratégica de clima com Pequim em 2023. Ainda não sabemos como os Verdes lidarão com as dependências da China uma vez no poder. (Entramos em contato com os Verdes dinamarqueses e britânicos para esclarecer suas posições sobre a China, mas não obtivemos resposta.)

Por outro lado, o Partido Verde húngaro LMP costumava ser bastante vocal sobre os laços do país com a China, já que Viktor Orbán fez de Budapeste o aliado mais próximo de Pequim na UE, além de ser o principal receptor de investimentos estrangeiros chineses na União. Com vários projetos ligados à Iniciativa Belt and Road da China, incluindo infraestrutura crítica, Orbán abertamente se opôs à estratégia de “desriscar” europeia voltada a reduzir vulnerabilidades e dependências críticas. O ex-primeiro-ministro não só rejeitou as tarifas da UE sobre importações de veículos elétricos chineses como uma “guerra fria econômica”, como também as minou ao receber gigantes industriais chineses para estabelecer fábricas de baterias de veículos elétricos no país.

Antes de ser dissolvido por não atingir o limiar eleitoral nas eleições locais de 2024, o LMP acusou o governo Fidesz de oferecer a Hungria de bandeja a investidores chineses, comprometendo “os ativos naturais do país, tesouros ambientais e recursos humanos em declínio”, e expressou preocupação de que a Europa Central e Oriental se torne um “pátio de obras industriais e depósito de resíduos para países ocidentais e China”.

Oposição à política do governo em relação à China tem sido fundamental para o Frente Verde de esquerda da Sérvia (Front Zeleno-levi), nascida de protestos anti-corrupção de base e estabelecida em sua forma atual durante os protestos de 2023 na Sérvia. “Como partido de oposição, não estamos tentando criticar a China tanto quanto estamos tentando criticar os laços do nosso regime com a China”, diz o secretário internacional do partido, Marko Vujačić.

No contexto sérvio, a crítica verde à China não decorre de desequilíbrios comerciais, mas principalmente do impacto ambiental negativo dos investimentos chineses na mineração de cobre e ouro e das condições de trabalho exploratórias nas fábricas chinesas.

“Embora o partido não tenha uma política clara e construtiva em relação à China, mantém uma linha de cautela clara”, acrescenta Vujačić, confirmando que o partido também evitou alianças ou admiração pelo Partido Comunista Chinês, o que é comum em movimentos de esquerda sérvios. “Enquanto os partidos verdes na Sérvia foram historicamente cooptados pelo regime, o front Zeleno-levi é uma exceção”, disse Petr Čermák, analista da Associação de Assuntos Internacionais.

Uma nova abordagem

A antiga abordagem predominante na Europa, liderada por defensores do livre comércio global, foi “ingênua, despolitizada e centrada apenas no lucro”, escreveu Tondelier em seu blog. À medida que as atividades e influência da China na Europa levantam mais preocupações políticas, sociais, ambientais e de segurança, uma nova abordagem está emergindo, e os partidos verdes podem aproveitar o momento para expressar uma posição política mais audaciosa, fundamentada nos princípios verdes.