A realpolitik de Kyiv no Cáucaso do Sul

Os ucranianos geralmente concebem a guerra contra a Rússia como uma luta travada em nome de toda a Europa democrática. De fato, desde a invasão de Moscou em 2022, os formuladores de políticas ucranianos, europeus e americanos têm frequentemente enquadrado a guerra como uma luta global entre democracia e autocracia. No entanto, há uma exceção cada vez mais notável a essa regra: a relação produtiva de Kyiv com o altamente autocrático Azerbaijão.

Um exemplo ocorreu no início de agosto, quando Kyiv recebeu com pompa o Ministro das Relações Exteriores do Azerbaijão, Jeyhun Bayramov.

Ao longo de dois dias, Bayramov se reuniu com o Ministro das Relações Exteriores da Ucrânia, Andrii Sybiha, Chefe da Administração Presidencial, Kyrylo Budanov, e finalmente o Presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy. Foi a primeira visita de Bayramov a Kyiv, que também incluiu viagens secundárias para commemorarem massacres de civis ucranianos em Bucha e Irpin.

As conversas focaram no aumento da cooperação em energia, economia, agricultura e segurança.

Em Kyiv, Bayramov falou abertamente sobre o apoio de Baku à integridade territorial ucraniana, retomando os sentimentos expressos pelo presidente azerbaijano Ilham Aliyev, que instou os ucranianos a “nunca aceitarem a ocupação”.

Para a Ucrânia, há boas razões para buscar uma parceria mais forte com o Azerbaijão, rico em energia.

A Ucrânia, assim como vários outros países europeus, já compra hidrocarbonetos azerbaijanos, e pode estar buscando aumentar essas importações. Além do gás e petróleo, o Azerbaijão está situado em uma geografia estrategicamente valiosa, sendo o maior e mais populoso estado do Cáucaso do Sul e uma porta de entrada crítica da região para a Ásia Central. Além disso, o Azerbaijão provavelmente é o parceiro mais próximo do estrategicamente vital Turquia, criando outro incentivo diplomático para Kyiv manter conexões próximas com Baku.

Zelenskyy já visitou o Azerbaijão em abril, onde se reuniu com o presidente azerbaijano Ilham Aliyev e assinou uma série de acordos sobre cooperação em drones. Durante a viagem, Zelenskyy postou nas redes sociais indicando que militares ucranianos estão no terreno operando no Azerbaijão, país que faz fronteira tanto com a Rússia quanto com o Irã.

De uma perspectiva geopolítica mais ampla, o país é um estado pós-soviético que há muito busca distanciar-se de Moscou e tem passado os últimos anos renegociando sua relação com a Rússia. Desde 2024, Aliyev tem obtido desculpas públicas de Vladimir Putin após a Rússia derrubar um avião civil azerbaijano, recebeu o papel de liderança dos Estados Unidos na mediação de paz entre Azerbaijão e Armênia, e removido grande parte da infraestrutura de influência russa no Azerbaijão.

 

🇺🇦🇦🇿 Um verão movimentado para as relações Ucrânia–Azerbaijão!

O Ministro Jeyhun Bayramov visitou Kyiv, o 3º presidente Viktor Yushchenko visitou Baku, e membros da Milli Majlis do Azerbaijão visitaram Kyiv.

Nossa parceria continua avançando! 🤝 pic.twitter.com/nUckXVm4Dt

— Embaixada da UA na AZE (@UKRinAZE) 9 de setembro de 2026

A Ucrânia agora pode incentivar e ajudar a facilitar essa mudança de postura em relação à Rússia. A visita de Bayramov a Kyiv foi notavelmente mais substancial do que sua viagem de julho a Moscou, que consistiu apenas de uma reunião e uma coletiva de imprensa conjunta com o Ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey Lavrov.

No entanto, uma relação amistosa com Baku inevitavelmente entrará em conflito com a concepção que a Ucrânia tem de si mesma como um estado fundamentalmente democrático e uma potência. Uma semana antes da recente visita de Bayramov a Kyiv, um tribunal em Baku condenou um grupo de nove jornalistas azerbaijanos a penas de prisão superiores a dez anos cada. O Comitê para a Proteção dos Jornalistas divulgou uma declaração condenando a sentença como um “exemplo clássico de como a ausência de responsabilização internacional encoraja autocratas como o presidente do Azerbaijão, Ilham Aliyev”. 

Sentenças tão severas têm se tornado cada vez mais comuns no Azerbaijão nos últimos anos, à medida que Aliyev trabalha para destruir o pouco de mídia independente que ainda restava no país.

Deixando de lado a questão de como Aliyev decidiu resolver militarmente a questão de Nagorno-Karabakh, território há muito disputado entre Armênia e Azerbaijão, Baku é um ator agressivo além das fronteiras do Azerbaijão.

Desde os confrontos armênios-azerbaijanos no final de 2021 e 2022, Baku ocupou cerca de 200 quilômetros quadrados de território armênio reconhecido internacionalmente. Essas são posições que o Azerbaijão parece não ter interesse em desocupar, com evidências de que as tropas azerbaijanas apenas consolidaram sua infraestrutura lá.

Ao mesmo tempo, Aliyev dificultou e complicou as negociações de normalização e paz pós-2023 com Yerevan, impedindo que a Armênia normalize relações tanto com o Azerbaijão quanto com a Turquia. Assim como a Rússia fez com a Ucrânia, o Azerbaijão exige que a Armênia modifique sua constituição como parte de qualquer processo de paz, uma tarefa complexa que muitos veem como uma estratégia para prolongar o processo de normalização e obter concessões simbólicas.

Refletindo pontos de vista semelhantes aos do Kremlin em relação à Ucrânia, as elites azerbaijanas agora frequentemente rotulam a Armênia como “Azerbaijão Ocidental”, exigindo o direito de estabelecer a presença de azerbaijanos em território armênio. Em Yerevan, tal rhetoric é vista como uma potencial condição prévia para ações militares adicionais contra a Armênia, mesmo com as relações se aproximando da normalização.

Para a Kyiv, não é só a relação com Baku que apresenta riscos. Os funcionários da União Europeia também têm criticado rapidamente o retrocesso democrático na Geórgia, mas ignoram abusos mais graves de direitos humanos no Azerbaijão vizinho. A diferença é clara: a Geórgia é uma antiga democracia que se torna mais alinhada à Rússia, enquanto o Azerbaijão, uma autocracia muito mais brutal, trabalha para criar distância de Moscou.

Isso não quer dizer que seria sensato para a Ucrânia começar a levantar a questão dos direitos humanos e da Armênia com os formuladores de políticas azerbaijanos. Assim como os estados europeus, a Ucrânia precisa de fontes de petróleo e gás além da Rússia. A guerra entre EUA, Israel e Irã, que quase fechou o Estreito de Hormuz, tornou os recursos azerbaijanos e o Corredor de Gás do Sul, apoiado por Baku, ainda mais valiosos.

Criticar o regime de Aliyev por abusos de direitos humanos provavelmente produzirá poucas mudanças positivas. O ex-presidente dos EUA, Joe Biden, tentou essa abordagem, com o único resultado sendo uma relação pior entre EUA e Azerbaijão. Na prática, não há muitas perspectivas de uma posição orientada aos direitos humanos se concretizar nas relações Kyiv-Baku. Afinal, nada impulsiona um país rumo ao realismo e à política realista como uma guerra por sua própria sobrevivência.

Porém, os ucranianos devem estar cientes da visão de hipocrisia que relações próximas com Baku podem gerar. Os armênios certamente estão cientes disso. Quando Zelenskyy visitou Yerevan pela primeira vez neste maio passado, um jornalista armênio perguntou ao presidente ucraniano sobre suas relações próximas com Baku e vendas de armas para o Azerbaijão. Zelenskyy se recusou a responder, produzindo um vídeo que se tornou viral nos círculos armênios.

Kyiv parece interessada em uma abordagem regional mais ampla para o Cáucaso do Sul. O ritmo de contatos entre os formuladores de políticas ucranianos e armênios aumentou notavelmente desde maio passado, e os serviços de segurança ucranianos destacaram a importância estratégica da mudança de postura da Armênia, que se afasta de Moscou. Mas os laços estreitos com o Azerbaijão provavelmente complicarão, se não tudo, a percepção pública da Ucrânia dentro da sociedade armênia.

Como as relações entre os Estados Unidos, Israel, Arábia Saudita e outros demonstraram, quando um estado que se apresenta em termos de valores apoia aquele que rotineiramente comete abusos de direitos humanos, isso pode gerar retaliações políticas internas e externas.

Por ora, a relação potencialmente problemática com Baku está subjugada pela guerra contra a Rússia e pelo fato de que há uma progressão positiva, embora frustrantemente lenta, rumo à normalização das relações no Cáucaso do Sul. No entanto, tal situação provavelmente não será indefinidamente.

Nicholas Castillo é um escritor freelancer e estudante de pós-graduação na Universidade de Harvard, cursando Mestrado em Estudos Regionais para Rússia, Europa Oriental e Ásia Central. Seus principais focos de pesquisa incluem a política e segurança do Leste Europeu e do Cáucaso, bem como a política de identidade, conflito étnico e autoritarismo. Os textos de Nicholas já foram publicados em veículos como o Moscow Times e OC Media, e ele é o editor responsável do boletim Substack Eastern Neighborhood Bulletin.