Menos chegadas, menos proteção: Von der Leyen apresenta a nova emergência de fronteira da UE
Voxeurop
Em seu discurso sobre o Estado da União Europeia (SOTEU), a presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, anunciou novas medidas sobre migração, incluindo a redução no número de chegadas, o fortalecimento do Frontex e um novo quadro legislativo de emergência. As pessoas continuam a morrer no Mediterrâneo, e a questão de quem garantirá proteção àqueles forçados a fugir permanece sem resposta.
Na sua Discurso do Estado da União em 16 de setembro, a presidente da Comissão Europeia Ursula von der Leyen anunciou planos para um novo Quadro Europeu de Resposta a Emergências sobre migração, juntamente com um apoio mais forte para retornos e uma iniciativa de emprego juvenil no Mediterrâneo.
O quadro de emergência proposto permitiria uma flexibilidade temporária, estritamente definida, nos procedimentos padrão quando critérios específicos forem atendidos, particularmente onde movimentos em massa de pessoas forem planejados ou armados.
Referindo-se à pressão ocorrida neste verão nas fronteiras orientais da Europa, em Ceuta e Creta, von der Leyen prometeu que “a proteção das fronteiras permaneceria consistente com os direitos fundamentais”. No entanto, ela não especificou quais procedimentos poderiam ser alterados.
A presidente da Comissão pediu a implementação total do Pacto sobre Migração e Asilo. Baseado nas propostas da Comissão de setembro de 2020, o Pacto foi aprovado pelo Conselho em 14 de maio de 2024. A aplicação das regras começou em 12 de junho de 2026, estabelecendo uma estrutura comum para procedimentos de asilo, gestão de fronteiras e solidariedade entre os Estados-membros.
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Von der Leyen falou de uma redução de 55% nas chegadas irregulares nos últimos dois anos e uma queda adicional de 35% neste ano. Ela apresentou esses números como progresso, enquanto argumentava que os eventos deste verão demonstraram a necessidade de ferramentas de emergência adicionais.
A presidente da Comissão da UE também se referiu a um regime de sanções já proposto direcionado a contrabandistas e traficantes. Olhando para o futuro, ela prometeu fortalecer a agência de guarda de fronteiras da UE (Frontex), particularmente para acelerar os retornos, e melhorar os sistemas de alerta precoce em cooperação com países terceiros.
Junto com a fiscalização das fronteiras, von der Leyen anunciou medidas que abordam oportunidades de emprego e migração legal.
“Por isso, anuncio hoje uma nova iniciativa de Juventude, Habilidades e Empregos no Mediterrâneo”, disse von der Leyen. O anúncio seguiu um apelo por investimentos em países vizinhos e oportunidades por meio de empregos, habilidades, treinamentos e estágios, para que os jovens não precisem fazer jornadas perigosas.
Ela também se referiu a novos escritórios de entrada em países parceiros para facilitar a migração segura e legal, reafirmando a proteção aos solicitantes de asilo e as liberdades da área de Schengen. No entanto, as referências da presidente da CE às políticas relacionadas à migração não continham orçamentos específicos ou cronogramas de implementação para essas iniciativas.
A legislação de retornos segue um caminho separado que complementa o Pacto. A proposta da Comissão para um Sistema Europeu Comum de Retornos, apresentada em 11 de março de 2025, incluía uma estrutura legal para centros de retorno em países não pertencentes à UE.
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Em 1º de junho de 2026, negociadores do Conselho e do Parlamento Europeu chegaram a um acordo provisório prevendo tais centros para pessoas que não têm direito de permanecer na UE. O acordo exige acordos com países terceiros que respeitem os padrões internacionais de direitos humanos, incluindo proteção contra retorno para perseguição ou danos graves. O anúncio do Conselho descreveu um acordo legislativo provisório que requer adoção formal, mas não anunciou a abertura de centros operacionais.
Antes do discurso, encontramos um alto funcionário da UE, que concordou em falar sob condição de anonimato. Ele disse que a Comissão já havia apresentado uma proposta sobre retornos e que os Estados-membros precisavam concordar com os centros de retorno. O funcionário também indicou que von der Leyen não mencionaria os centros em seu discurso.
A política de “menos chegadas”
O que uma redução nas chegadas realmente nos diz? Menos pessoas chegando ao território europeu não significa necessariamente que menos pessoas estejam tentando se deslocar, que menos estejam sendo deslocadas ou que as políticas europeias estejam se tornando mais eficazes na proteção da vida humana.
Os últimos dados da OIM destacam essa contradição: até 15 de setembro de 2026, cerca de 59.500 pessoas haviam chegado à Europa por mar, e mais de 2400 pessoas morreram ou estão desaparecidas.
Von der Leyen afirmou que as chegadas eram menores do que em anos anteriores. No entanto, o número de chegadas não pode ser considerado um indicador suficiente da eficácia das políticas de migração enquanto o Mar Mediterrâneo continuar sendo uma fronteira mortal. Disuasão e proteção não são a mesma coisa.
Quando caminhos legais são limitados e a cooperação com países terceiros se concentra cada vez mais na interceptação e contenção, as pessoas não necessariamente param de se deslocar. Os roteiros simplesmente mudam, as jornadas tornam-se mais perigosas, e a proteção torna-se cada vez mais difícil de alcançar. Portanto, menos chegadas podem refletir uma combinação de interceptação, contenção, deslocamento de rotas e pessoas sendo impedidas de chegar ao território europeu em primeiro lugar. Tudo isso por meio de pushbacks em colaboração com a Frontex e a chamada Guarda Costeira da Líbia, financiada por acordos entre Itália e Líbia.
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As instituições europeias cada vez mais enquadram a migração na linguagem de emergência, e o SOTEU deste ano evidencia mais do que nunca a pressão, a crise e a armadilha. Enquanto isso, as condições geopolíticas que produzem deslocamento recebem muito menos atenção política. Guerras, repressão autoritária, deslocamento relacionado ao clima e conflitos regionais são tratados como condições de fundo normais, e a verdadeira “emergência” começa quando as pessoas deslocadas se aproximam da Europa.
A Europa está cada vez mais optando por construir capacidades permanentes de vigilância, controle de fronteiras, retornos e cooperação com países terceiros. Rotas seguras, busca e resgate, acolhimento, sistemas de asilo e infraestrutura de longo prazo não são prioridade nem na alocação de recursos nem no discurso político.
Quando a migração é continuamente construída como uma emergência, as medidas de crise correm o risco de se tornar uma arquitetura permanente das políticas europeias. A Comissão da UE está agora propondo um Quadro de Resposta de Emergência com foco no fortalecimento do Frontex. No entanto, seu papel crescente em vigilância, gestão de fronteiras, retornos, treinamentos e cooperação com países terceiros faz dele um ator central na consolidação do regime de fronteiras europeu.
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Do ponto de vista político, porém, a direção tomada é significativa. A fronteira não é mais simplesmente a linha que impede as pessoas de se deslocar. Ela está se tornando uma rede de infraestruturas que se estende além do território da UE. Triagens, interceptações, transferências e retornos serão gradualmente movidos para fora da UE, tornando os países terceiros parte da arquitetura de controle de fronteiras europeia.
Isso levanta questões sobre a proteção real das pessoas em movimento. Quando a migração é descrita como algo que pode ser “planejado” ou “armado”, onde exatamente a proteção se encaixa dentro desse quadro de emergência?
Novas iniciativas como alternativa às jornadas perigosas?
O mesmo desequilíbrio surge no anúncio da Iniciativa de Juventude, Habilidades e Empregos no Mediterrâneo. Von der Leyen apresentou empregos, habilidades, treinamentos e estágios como alternativas às jornadas perigosas. No entanto, a Comissão não especificou um número de beneficiários, as regras para acessar o programa, o orçamento dedicado e um cronograma claro com uma lista específica de países participantes.
Portanto, surge a questão: como esse investimento pode ser comparado aos recursos mobilizados para o controle de fronteiras, centros de repatriamento e Frontex?
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Criar uma abordagem centrada na proteção exigiria investimentos mensuráveis em asilo, acolhimento, busca e resgate, rotas seguras, reunificação familiar, proteção infantil, assistência jurídica e inclusão social.
O número de pessoas impedidas de chegar irregularmente não pode ser o único critério que importa. O número de pessoas que conseguem acesso à segurança, mobilidade, trabalho decente e direitos reais na Europa também deve ser considerado.
A questão fundamental levantada pelo SOTEU 2026 não é tanto quão eficaz é a política de migração europeia e sua implementação em manter as pessoas fora, mas quão eficazmente elas oferecem proteção àquelas forçadas a se deslocar.