Estado da União: as palavras que Bruxelas deixou de usar
Voxeurop
Uma análise de oito discursos do Estado da União da UE encontra a retórica de Von der Leyen sobre migração, clima e valores convergindo com os discursos de extrema-direita – sem adotar palavras de extrema-direita.
No final de julho, aproximadamente 72.000 pessoas cruzaram para a cidade espanhola de Ceuta, vindo do Marrocos, em menos de 48 horas – a maior travessia dessa natureza na história do território. Pelo menos 80 pessoas morreram, de acordo com as autoridades espanholas. Giorgia Meloni, da Itália, impos verificações nas viagens a partir da Espanha, chamando as chegadas de "imigração descontrolada" e uma ameaça à segurança nacional; o ministro do interior da França ordenou verificações extras ao longo da fronteira franco-espanhola.
Em 1º de agosto, 22 governos da UE assinaram uma carta acusando o programa de regularização de migrantes da Espanha de atuar como um "fator de atração" para a travessia – uma alegação que um verificador de fatos do International Rescue Committee posteriormente considerou infundada, já que o prazo de inscrição do programa tinha passado antes do início das chegadas relevantes. O primeiro-ministro da Espanha, Pedro Sánchez, chamou a resposta da UE de "egoísta, polarizadora e ilegal"; em poucos dias, a Espanha impôs suas próprias verificações retaliatórias na Itália. Em 10 de agosto, Manfred Weber – presidente do grupo do Partido Popular Europeu (PPE), o maior do Parlamento Europeu – publicou um artigo de opinião exigindo que a UE crie "hubs de retorno" na África e conceda à Comissão o poder de agir "sem esperar pelo membro mais lento."
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Cinco semanas depois, Ursula von der Leyen apresentou sua própria resposta em Estrasburgo. A fronteira de Ceuta, disse ela, "é uma fronteira europeia. Porque Ceuta é Espanha. Ceuta é Europa." Ela propôs uma nova estrutura de emergência para crises fronteiriças, a ser acionada apenas sob "um conjunto estritamente definido de critérios" e permitindo "flexibilidade limitada no tempo e estritamente definida nos procedimentos padrão." Ela prometeu fortalecer a Frontex, a agência de fronteiras da UE, "especialmente para acelerar as devoluções." E afirmou: "Somos nós, europeus, quem decide quem vem para nossa União e sob quais circunstâncias. E não os contrabandistas e traficantes."
Hubs de retorno, a proposta no centro do artigo de Weber, não aparecem em seu discurso. Um alto funcionário da UE disse ao Osservatorio Balcani e Caucaso Transeuropa (OBCT) previamente que ela não os mencionaria: os hubs estão em uma trilha legislativa separada, na qual negociadores do Conselho e do Parlamento chegaram a um acordo provisório em 1º de junho.
O próprio quadro era esperado, escreveu Mihai Sebastian Chihaia, analista de políticas do European Policy Centre (EPC), e chega em um momento em que "a confiança em soluções comuns está mais fraca." O que seus termos significam, ele acrescenta, "vai determinar se a UE pode lidar de forma eficaz e responsável com emergências semelhantes a Ceuta."
Foi a sexta vez que von der Leyen fez o Discurso do Estado da União (SOTEU na linguagem de Bruxelas; nenhuma foi dada em 2024, ano eleitoral). Lemos todas as seis, além de duas de seu antecessor Jean-Claude Juncker, como base, acompanhando como o vocabulário mudou em relação à migração, clima e valores.
Migração: primeiro em alemão, depois em inglês
A linha de Ceuta não era nova. Em 2025, a seção de migração do discurso de von der Leyen foi entregue em alemão – e continha a mesma frase: "nós, na Europa, devemos ser os que decidem quem vem até nós e em que circunstâncias, não os contrabandistas e traficantes." Um ano depois, após Ceuta, ela voltou em inglês, quase palavra por palavra.
Essa passagem também anunciou uma triplicação do financiamento da UE para gestão de migração e fronteiras, disse que os europeus ajudarão as pessoas que fogem da guerra, mas ficarão frustrados quando as regras forem ignoradas, e chamou o Pacto de Migração de "estrito, mas justo."
O vocabulário também mudou. Juncker em 2017 e 2018, e von der Leyen em 2021 e 2023, falaram de migração "irregular". A palavra está ausente de seus discursos de 2025 e 2026. Em 2025, ela disse, em alemão, que muitas pessoas ainda tentam cruzar fronteiras "ilegalmente"; em 2026, citou uma redução de 55% em "chegadas ilegais" em dois anos e uma queda adicional de 35% neste ano – "progresso real" – e falou sobre como "reduzir a migração ilegal." "Migrantes ilegais", aplicados às pessoas, não aparecem em nenhum dos oito discursos.
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Em sua análise para OBCT dentro da rede PULSE, György Folk e Daniela Ioniță confrontaram a alegação com os dados da Organização Internacional para Migração (OIM): até 15 de setembro, cerca de 59.500 pessoas chegaram à Europa por mar e mais de 2.400 morreram ou estão desaparecidas. "Disuasão e proteção não são a mesma coisa," eles escrevem. As iniciativas destinadas a oferecer alternativas – um programa de Juventude, Habilidades e Empregos no Mediterrâneo, e "escritórios de entrada" para migração legal – chegaram, eles observam, sem orçamento ou cronograma definidos.
Alberto-Horst Neidhardt, chefe do programa de Migração e Diversidade Europeia do EPC, observa que "o debate sobre migração na Europa não pode ignorar suas necessidades laborais e demográficas." Alberto Alemanno, que lidera a ONG The Good Lobby, aponta para outra omissão: von der Leyen "celebrou as liberdades de Schengen sem mencionar a devolução sistemática de verificações internas de fronteira," enquanto a Áustria "agora até invoca eventos em Ceuta para prolongar suas próprias verificações sem estabelecer uma conexão convincente."
Clima: o rótulo desaparece, o tema permanece
Von der Leyen mencionou o "Acordo Verde" três vezes em 2020 e sete vezes em 2023, quando tinha uma seção própria. Ela o chamou de "a peça central de nossa economia" e acrescentou: "Seguiremos o curso." Em 2025, aparece uma vez, e neste ano, nenhuma.
O clima em si não saiu dos discursos. Em 2026, ela chamou as mudanças climáticas e a inteligência artificial de "os pontos de inflexão do nosso tempo," descreveu um "verão da verdade" – 660.000 hectares queimados, mais de 35.000 mortes adicionais por ondas de calor – e afirmou que a Europa "permanecerá no seu curso em relação às metas climáticas." O vocabulário é diferente. "Emissões," "neutralidade de carbono" e "neutralidade climática" não aparecem neste ano. "Adaptação" aparece, quatro vezes, com uma nova estrutura de resiliência, um plano para ondas de calor e o objetivo de tornar a Europa "a campeã em tecnologias de adaptação – um enorme mercado emergente."
O argumento econômico acompanha. Em 2025, o discurso mencionou o Acordo Industrial Limpo da Comissão uma vez e afirmou que a Europa está "recuperando o investimento de capital de risco dos EUA para tecnologia limpa – e muito à frente da China." Este ano, nuclear e renováveis aparecem como "energia limpa" que é "tecnologicamente neutra," desde que traga "independência" e preços mais baixos. A agenda econômica, ela disse, segue "a lógica dos relatórios Draghi e Letta," referindo-se às recomendações do ex-presidente do BCE Mario Draghi sobre competitividade e às de sobre o mercado único do ex-primeiro-ministro italiano Enrico Letta.
Alemanno acha que as passagens econômicas "muito frequentemente ecoaram os pontos de lobby das indústrias que lutam contra o declínio, em vez de definir quais capacidades devem permanecer na Europa, e por quê." Von der Leyen criticou os Estados-membros por "sobrecarregar" (adicionar requisitos às regras da UE), ele observa, "sem explicar adequadamente a prática ou como outro pacto a impediria."
Valores: uma palavra que ficou quieta, depois voltou
Von der Leyen usou "valores", no sentido de princípios compartilhados, 10 vezes em 2020, 14 em 2021 e 8 em 2022. Em 2023 e novamente em 2025, aparece uma vez por discurso. Em 2026, ela volta, 10 vezes.
O registro inicial foi cívico: uma "comunidade de valores" em 2020, os "grandes valores europeus" de Václav Havel em 2021 – embora em 2022 ela tenha falado de "uma guerra contra nossos valores" e alertado que "autocratas estrangeiros estão mirando nossos próprios países. Entidades estrangeiras financiam institutos que minam nossos valores."
Em 2026, a palavra fica ao lado da aplicação da fronteira. "Respeito pelos nossos valores é inegociável," ela disse, e sobre os adversários da Europa: "Eles desprezam nossos valores." Na passagem de Ceuta: "sempre cumpriremos nossos valores e direitos fundamentais. Mas nunca comprometeremos a proteção de nossas fronteiras."
O que não se encaixa
Nem todas as palavras mudaram na mesma direção. "Soberania" aparece mais frequentemente no discurso de Juncker de 2018, que tem uma seção intitulada "A hora da soberania europeia" e defende sua centralização na UE. Sob von der Leyen, aparece no máximo três vezes por discurso, muitas vezes como "soberania tecnológica."
A avaliação geral de Alemanno: o discurso ofereceu "avanços incrementais onde o momento exige um salto quântico." O problema da Europa, conclui, "nunca foi a falta de diagnósticos, roteiros ou estruturas. É a crescente disparidade entre a clareza de seus diagnósticos e sua disposição de projetar o poder político necessário para agir com base neles."