A sociedade civil da Moldávia: a flank frágil de uma história de sucesso europeia

A Moldávia nunca esteve tão próxima da União Europeia – na verdade, ao olhar para a bandeira azul e dourada da UE pendurada em cada edifício oficial em Chișinău, a capital do país, além da bandeira nacional, junto com cafés em expansão servindo lattes e barbearias, pode-se sentir como se estivesse em qualquer capital da UE. As negociações de adesão abriram seu primeiro grupo em junho, a comissária de ampliação da UE Marta Kos chamou de "a melhor aluna da turma," e os funcionários falam abertamente de adesão até 2030.

Mas sob o entusiasmo pela perspectiva de ingressar no bloco, alguns dos velhos hábitos ainda persistem. Quatro dias após a segunda rodada presidencial de 2024 na Moldávia, o telefone do jornalista Victor Moșneag tocou com uma ligação que captura o quão contestado ainda está esse progresso no terreno.

Moșneag, quem encontramos na redação do jornal investigativo Ziarul de Gardă, diz que quem ligou era alguém de uma rede na qual ele passou meses infiltrado na clandestinidade, fingindo ser um ativista. "Estamos muito felizes que você esteja conosco," disse o chamador. "Estou lhe agradecendo em nome de Ilan Șor. A mensagem é para votar contra Maia Sandu, a atual presidente."

Foi a terceira de uma série de investigações clandestinas Ziarul de Gardă realizou desde 2022 sobre esquemas de compra de votos ligados ao oligarca fugitivo – esquemas que, segundo a polícia, eventualmente envolveram cerca de 140.000 pessoas, pagas por meio de um aplicativo vinculado a um banco russo.

O episódio situa-se na interseção de tudo o que as organizações da sociedade civil da Moldávia descrevem quando questionadas sobre o que impede o país de ingressar na UE: uma maioria governante mais estreita do que parece, um sistema de justiça ainda em reconstrução e uma operação de influência russa que se moveu, mas não enfraqueceu, desde 2022.

Uma maioria, mas uma maioria fraca

O apoio à adesão à UE oscila, pelas pesquisas mais confiáveis, entre 55 e 65 por cento – uma maioria, mas não uma maioria consolidada. Adrian Ermurachi, gerente de programas do Instituto de Políticas e Reformas Europeias (IPRE), um think tank em Chișinău, aponta para uma discrepância que, na sua visão, diz mais do que os números principais: as pesquisas antes da eleição parlamentar de 2025 mostraram que o Partido da Ação e Solidariedade (PAS) tinha entre 30 e 35 por cento de apoio, mas conquistou aproximadamente 50 por cento dos votos.

"Está claro que em algum lugar 20 por cento das pessoas decidiram, ok, vou votar em você, porque estou votando na UE, na integração europeia, mas isso não significa que realmente gostem do que você está fazendo," diz Ermurachi, chamando essa coalizão de "vulnerável a longo prazo."

Essa vulnerabilidade se mostrou semanas após a abertura do primeiro grupo de negociações, quando o Primeiro-Ministro Alexandru Munteanu renunciou em meio a um escândalo na MoldATSA, a controladora de tráfego aéreo do estado, onde um parente da presidente Sandu recebeu um salário que quase dobrou em seis meses sem uma competição pública. "Muitos jornalistas internacionais a mostraram como um exemplo de uma líder europeia honesta," disse Oxana Bodnar, uma jornalista moldava, em um evento recente ao vivo do Voxeurop/PULSE. "Mas agora temos esse escândalo sem precedentes."

Anita Bernacchia, que também cobre a Moldávia, alerta contra tirar conclusões precipitadas: "É muito fácil nos deixarmos levar por suposições... mas não devemos." Sandu negou irregularidades e anunciou medidas para reformar salários e gestão em empresas estatais. Ainda assim, o timing foi mal recebido, e foi agravado, no mesmo mês, pela prisão de um alto funcionário do ministério da agricultura por acusações de corrupção.

Referindo-se ao seu artigo mais recente, Gian Marco Moisé, pesquisador do Conselho de Lisboa para o Desenvolvimento Econômico e colaborador do OBCT, afirma que “o PAS construiu sua reputação com base na luta contra a corrupção. Mesmo que, após 2022, a atenção tenha se voltado para o controle anti-russo na região, o escândalo da MoldATSA importou em mostrar que, quando o PAS permaneceu o responsável pela maior parte das instituições e nomeando especialistas, enfrentou problemas de corrupção semelhantes.”

“Embora a ameaça da Rússia continue sendo uma razão relevante para os eleitores se voltarem ao PAS,” ele acrescenta, “o enfraquecimento da reputação do partido pode ser uma preocupação a longo prazo, especialmente considerando que muitos políticos anteriormente pró-Rússia se rebrandearam como pró-Europeus (ou seja, o prefeito da capital).”

Juízes com salário de motorista de ônibus

O escândalo reabriu um debate que as organizações da sociedade civil vêm tendo há anos sobre o quanto realmente mudou nas instituições da Moldávia. O Centro de Recursos Jurídicos da Moldávia (LRCM), fundado por quatro advogados após os protestos da "Revolução do Twitter" de 2009, acompanhou de perto a reconstrução do sistema de justiça.

"O judiciário da Moldávia ficou muito famoso depois que anulou as eleições locais em Chișinău, vencidas por um candidato da oposição," diz o diretor executivo Ilie Chirtoacă, citando uma década na qual “20 bilhões de dólares americanos foram lavados”, e uma fraude bancária que siphonou cerca de 12 por cento do PIB do país – em ambos os casos graças a juízes e tribunais complacentes.

Um processo de depuração modelado parcialmente na Albânia e na Ucrânia desde então expulsou cerca de um terço dos juízes e promotores do país em menos de cinco anos, incluindo toda a antiga composição da Suprema Corte. "Tivemos mais de 100 juízes deixando o sistema," diz Chirtoacă, enquanto o encontramos nas instalações do Centro, no centro de Chișinău.

As vagas deixadas são mais difíceis de preencher: "mais de 100" cargos vagos, em tribunais já sobrecarregados com "mil casos por juiz" – uma deficiência que ele atribui parcialmente ao salário. "O salário de um juiz na Moldávia é mais ou menos igual ao de um motorista de ônibus" – cerca de 900 euros.

Seu colega Dumitru Jomir, ex-promotor anticorrupção, aponta para onde o dinheiro ainda desaparece: "tudo relacionado à contratação pública... não há um caso criminal sólido nisso, especialmente no setor de gás, ferrovias, compras de medicamentos."

Ele também é franco sobre os limites da própria depuração, que verifica a integridade financeira do juiz comparando seu estilo de vida real com uma década de renda declarada: "a comissão não encontrou iates, carros ou casas em Miami. Acho que a maior diferença é de cerca de €30.000 ou €40.000" – somas modestas que Jomir observa, próximas ao que os ativistas uma vez esperaram expor. O processo de depuração também monitora a integridade ética (potenciais conflitos de interesse) e fiscal.

Nesse contexto, e considerando a instabilidade econômica crônica da Moldávia e a baixa confiança dos cidadãos nos bancos, especialmente após a fraude bancária de 2014, não é de surpreender que lojas de ouro e casas de penhores, conhecidas como lombards, prosperem na principal avenida de Chișinău: as pessoas preferem ouro físico como um veículo de poupança estável, à prova de inflação, em vez de manter depósitos de longo prazo em leu moldavo, a moeda local.

A aposta econômica

Há sinais de que a virada europeia da Moldávia está começando a produzir um dividendo econômico. Na Cúpula de Investimento da Moldávia no início de junho, empresas, a UE e o governo moldavo assinaram cartas de intenção cobrindo cerca de €1 bilhão em investimentos – uma soma considerável para um país cujo PIB está abaixo de €17 bilhões. "A Europa vê a oportunidade na Moldávia," disse a comissária da UE Marta Kos na cúpula.

Para Chișinău, atrair investimentos é mais do que um objetivo econômico. É também parte do acordo político subjacente à adesão: a Moldávia está sendo solicitada a realizar reformas custosas e a afrouxar os laços econômicos construídos ao longo de décadas com a Rússia, enquanto demonstra aos eleitores que a alternativa europeia pode produzir benefícios visíveis.

Se isso acontecer, testará as mesmas instituições que as organizações da sociedade civil vêm tentando reformar há anos: se o investimento prometido em junho chegar aos cidadãos em vez de ficar estagnado na espécie de contratos opacos que o LRCM e outras ONGs há muito criticam, será necessário um nível de supervisão de compras que nenhuma dessas organizações acredita que exista atualmente.

Capturas de tela e sombras

A interferência russa na Moldávia não diminuiu desde a invasão em grande escala da Ucrânia; ela se redistribuiu. A presidente Sandu descreve essa pressão como não mais episódica, mas permanente: “A influência russa é contínua. Ela continuou antes, durante e após as eleições. Infelizmente, essa é a nova normalidade,” ela disse em uma coletiva de imprensa em junho em Chișinău.

Na política, a rede construída ao redor do oligarca fugitivo Ilan Șor – agora um elenco rotativo de partidos nominalmente independentes após seu próprio partido ter sido declaração de inconstitucionalidade pelo Tribunal Constitucional – continua sendo o vetor mais visível, mas não o único.

Victoria Mereuță, oficial jurídica do LRCM, aponta para um fenômeno recente e preocupante: o surgimento de organizações “que parecem ONGs, mas na verdade servem a interesses políticos”. Ela menciona em particular uma estrutura chamada Eurasia: "no ano passado, vimos sua criação, e também algumas atividades, como treinar jovens e realizar visitas de estudo na Rússia."

Jornalistas investigativos posteriormente ligaram participantes desses treinamentos a ativistas que confrontaram autoridades durante protestos em Gagauzia. A própria reportagem de Victor Moșneag encontrou algo mais transacional por trás da ideologia: ativistas na rede de compra de votos "estavam recebendo como um salário todo mês por fazer parte de uma organização muito grande," estruturada até o nível das seções eleitorais, ele diz.

Na mídia, a mudança foi migração em vez de desaparecimento. Vários canais de televisão em russo e ligados a Șor foram fechados após 2022, mas, como coloca o Adrian Ermurachi do IPRE, "fechar a TV, talvez, seja visto como uma solução para alguém — acho que não... as pessoas não estão mais recebendo informações pela TV, estamos recebendo informações das redes sociais, Facebook, TikTok, especialmente TikTok, Telegram."

Sergiu Tofilat, pesquisador do WatchDog, que acompanha redes de desinformação, diz que as plataformas respondem de forma desigual – TikTok, ele afirma, remove contas ligadas à propaganda com mais facilidade do que o Facebook. Deepfakes e canais clonados adicionaram uma camada mais recente: "imagens de jornalistas independentes," diz Victoria Mereuță, "são usadas para apresentar diferentes esquemas fraudulentos."

Na segurança, o ministro da Defesa Anatolie Nosatîi conta aproximadamente cinquenta incursões não autorizadas de drones no espaço aéreo moldavo nos últimos dois anos, várias delas armadas. "Quando você tem dezenas de mísseis entrando em nosso espaço aéreo... não é um acidente," ele diz, descrevendo a Moldávia como "um campo de testes para a guerra híbrida enquanto o campo de batalha para a guerra convencional está na Ucrânia."

A estratégia de segurança nacional de seu ministério de 2023 foi o primeiro documento de política moldavo a afirmar claramente que “a Rússia representa uma ameaça direta à República da Moldávia" – antes da guerra, ele diz, "evitávamos completamente" dizer isso, "para não provocar reações." Os gastos militares aumentaram de 0,3 para 0,6 por cento do PIB, com meta de 1 por cento até 2030, uma cifra modesta em relação aos padrões da OTAN, mas uma mudança significativa para um exército que antes não participava do debate público.

E na própria sociedade civil, a tática é a deslegitimação. "Muito esforço é dedicado a deslegitimar a sociedade civil," diz Dumitru Jomir, do LRCM. "Se publicarmos um relatório, muito esforço será dedicado a deslegitimar nossas descobertas." Victoria Mereuță descreve a mecânica: "eles tiram capturas de tela... do orçamento que temos em diferentes projetos, e depois criam uma nova narrativa: veja quanto dinheiro eles ganham, a vida de luxo que levam, como oligarcas."

Um projeto de lei de "agente estrangeiro" falhou apenas no parlamento, diz Jomir, porque "os caras maus ainda não têm maioria." A perda de cerca de 80 por cento do financiamento de algumas organizações, quando o apoio da USAID foi suspensa em 2025, deu novas munições a essas narrativas. "Elon Musk disse que a USAID é uma organização criminosa," lembra Jomir. "Isso significa que nós, por extensão, somos uma organização criminosa."

Indispensável e exposto

O resultado é um setor que, ao mesmo tempo, está mais inserido no processo de reforma do que nunca e mais precário do que parece. A UE tornou a participação da sociedade civil uma condição formal anexada à carta de adesão da Moldávia, e as ONGs participam de grupos de trabalho do governo e alimentam relatórios no monitoramento de direitos humanos de Bruxelas.

A confiança nelas, observa Jomir, é marcadamente maior entre as pessoas que realmente lidaram com uma – "52 por cento confiam nas ONGs se tiveram contato ou têm contato com elas. Se não tiveram, são apenas 20 por cento" – uma lacuna que ele diz mostrar o quanto a narrativa de "sociedade civil corrupta" repousa em boatos. "A confiança é baixa," admite, "mas há mais confiança na sociedade civil do que no parlamento ou nos partidos políticos."

Essa mesma visibilidade, porém, torna as ONGs e a mídia independente alvos preferenciais, e o financiamento continua escasso. "Como dez propostas de subsídio para conseguir pelo menos uma," descreve Sergiu Tofilat, do WatchDog, a busca por dinheiro. Cinco partidos estão agora no parlamento, e, alerta Dimitru Jomir, quatro deles – não apenas aliados tradicionais da Rússia – "não veem a sociedade civil com olhos muito amigáveis... você tem uma posição unificada [acreditando] que a sociedade civil deve ser mais regulada." É, na prática, um aviso sobre o que acontecerá no dia em que a maioria do PAS se enfraquecer.

Gian Marco Moisé acrescenta que “a sociedade civil é frequentemente percebida como uma extensão do PAS, que muitas vezes precisa recorrer às suas fileiras para nomear especialistas. Este certamente é o caso de empresários como o atual Primeiro-Ministro Vasile Tofan e seu antecessor Alexandru Munteanu. Um exemplo ainda mais proeminente é Doina Nistor, Ministra do Desenvolvimento Econômico da Moldávia no governo Dorin Recean (março-novembro de 2025), que anteriormente atuou como gerente de projeto da USAID.”  

A única vitória limpa

Se a Moldávia tem um modelo para reduzir a influência russa, é a energia, não a política. "Costumávamos obter até 70 por cento de nossas necessidades de eletricidade da usina na região da Transnístria," diz o Ministro de Energia Dorin Junghietu. "Eles recebiam o gás russo de graça, e produziam eletricidade para nós – uma abordagem cíclica, fixa."

Desde 2022, a Moldávia garantiu pelo menos 22 fornecedores de gás, aumentou a geração de energia renovável em doze vezes, e sincronizou com a rede continental europeia. "A Moldávia que você vê hoje versus a de 2022 – são países diferentes, em termos de energia," diz Junghietu. É uma transformação que Chișinău claramente gostaria de replicar em sua política e espaço de informação. Linhas de energia e contratos de fornecimento, porém, são mais fáceis de reconstruir do que a confiança pública.

O que todos os entrevistados concordam, independentemente de sua área de reforma, é que 2030 não é apenas um prazo técnico, mas um prazo psicológico – uma oportunidade, como coloca o Adrian Ermurachi do IPRE, de "aproveitar essa oportunidade" antes que "essa janela se feche." Se sobreviver ao próximo escândalo, à próxima onda de desinformação ou à próxima eleição na qual uma maioria frágil precise ser reconstruída do zero, essa é a questão que a sociedade civil da Moldávia ainda não consegue responder por si mesma.

Isso torna a adesão uma questão de reciprocidade tanto quanto de reforma. A Moldávia está avançando rapidamente para atender às demandas da UE, mas sustentar o apoio público também dependerá de se Bruxelas pode oferecer retornos visíveis – investimento, integração e progresso credível em direção à adesão. Se essa troca começar a parecer unilateral, o otimismo do qual o projeto de adesão depende pode se tornar difícil de sustentar.

Este artigo foi produzido como parte do projeto colaborativo PULSE. Gian Marco Moisé (OBCT, Itália) e Katarina Morawecz (HVG, Hungria) contribuíram para ele.