UE nu introduce taxe pentru bagajul de mână pentru reducerea CO2. Verificăm noile reglementări

La începutul lunii iunie 2025, în rețea au apărut numeroase controverse legate de noua politică de bagaje a Uniunii Europene. Schimbările urmează să se aplice, printre altele, la dimensiunile și cantitatea de bagaje de mână mici, pe care le poți aduce la bordul avionului fără taxe. Ce înseamnă practic pentru călători? Verificăm. 

„🚨 Comisia Europeană a aprobat reglementări care permit companiilor aeriene să perceapă taxe pentru bagajul de mână, cu scopul de a reduce numărul de zboruri și emisiile de CO2 🥳” – se citește în postarea publicată pe platforma X la începutul lunii iunie 2025. Autorul a adăugat în postare link către un articol publicat de Euronews, care aparent confirmă tezele sale. Utilizatorii rețelelor sociale au reacționat rapid la această veste, exprimând îngrijorări legate de creșterea costurilor de călătorie și de limitarea libertății de mișcare.

Acest subiect a fost discutat pe larg de numeroase media poloneze și internaționale, printre care Interia, Business Insider, Radio Zet și BBC. 

Pe scurt

• Nu există confirmare oficială că noile reglementări privind taxele pentru bagajul de mână au fost implementate pentru a reduce emisiile de CO2. Scopul lor principal este de a uniformiza legislația, nu de a combate schimbările climatice.
• Noile reglementări vor introduce posibilitatea de a aduce gratuit „obiectul personal”, care poate fi plasat sub scaunul din avion. Companiile aeriene vor putea în continuare să perceapă taxe pentru bagajul de mână suplimentar.
• Deciziile Consiliului UE (și nu ale CE) nu sunt încă definitive – necesită aprobarea Parlamentului European, care poate introduce amendamente și modificări.

Despre ce reglementări este vorba? 

Înainte de toate, trebuie menționat că autorul postării atribuie în mod eronat aprobarea reglementărilor de către Comisia Europeană. În realitate, este vorba despre poziția Consiliului UE, care încă nu are putere obligatorie.

La 5 iunie 2025 miniștrii transporturilor din Uniunea Europeană (și nu Comisia Europeană) au propus standardizarea dimensiunilor obiectului personal gratuit, care poate fi transportat sub scaunul din toate companiile aeriene care operează în UE. Aceasta este una dintre mai multe modificări propuse legate de călătoriile aeriene și drepturile pasagerilor. Este important de menționat că doar dacă poziția miniștrilor va fi aprobată de Parlamentul European, noile reglementări pot deveni lege europeană.

În cadrul procesului de revizuire a reglementărilor privind drepturile pasagerilor aerieni, Consiliul Uniunii Europene, format din miniștrii transporturilor ai statelor membre (Consiliul TTE), a propus o serie de modificări menite să crească transparența și să uniformizeze regulile aplicabile la bordul avioanelor.

Pasagerii adesea nu sunt siguri de regulile privind transportul bagajului de mână – despre dimensiuni, greutate și numărul de articole. De aceea, noile reglementări europene obligă companiile aeriene să informeze clar despre limitele de bagaje încă din etapa de rezervare și la aeroport (punctul 28).

Pasagerii au dreptul să aducă gratuit în cabină obiecte personale necesare în timpul călătoriei – de exemplu, documente, medicamente, dispozitive electronice sau mâncare – cu condiția să îndeplinească cerințele de siguranță și să se încadreze în limite rezonabile de greutate și dimensiuni (punctul 28).

Deși companiile pot stabili propria politică de bagaje, trebuie să asigure posibilitatea de a aduce un bagaj în cabină gratuit. UE analizează introducerea unor standarde minime uniforme în acest domeniu (punctul 28a).

În propunerea Consiliului UE se regăsește definiția „obiectului personal” ca fiind un mic bagaj neregistrat, esențial pentru călătorie, care respectă cerințele de siguranță și se potrivește sub scaun (dimensiuni maxime: 40×30×15 cm). Acest obiect ar putea fi permis gratuit, indiferent de regulile fiecărui operator aerian. Documentul publicat de Consiliu introduce diferențierea între „obiect personal” și „bagaj de mână” (p. 46). 

Controverse

Până acum, legea europeană folosea doar noțiunea generală de „bagaj”, ceea ce lăsa operatorilor aerieni un teren larg pentru interpretări libere. Introducerea diferențierii între tipurile de bagaje ar asigura pasagerilor dreptul de a aduce gratuit în cabină obiectul personal, care să se potrivească sub scaunul din avion. 

Din conținutul reglementărilor propuse rezultă că va fi în continuare posibilă perceperea de taxe pentru bagajul de mână, adică, de exemplu, pentru valiza de cabină, ceea ce trezește opoziție din partea organizațiilor de consumatori. 

„Grupurile de consumatori au depus deja în mai plângeri către autoritățile de protecție a consumatorilor și către Comisia Europeană, solicitând ca liniile aeriene să înceteze perceperea de taxe pentru bagajul de mână” – se menționează în poziția oficială a organizației europene de consumatori BEUC.

Din studiul publicat de BEUC în martie 2025 rezultă că 86% dintre persoanele care au călătorit cu avionul în ultimii trei ani consideră că micile valize de cabină (trolei) și obiectele personale mici ar trebui să reprezinte minimum absolut inclus în prețul fiecărui bilet.

Directorul organizației, Agustín Reyna, sublinează: 

Astfel de practici sunt contrare legislației UE și jurisprudenței Curții de Justiție a Uniunii Europene, care a stabilit că bagajul de mână reprezintă un element esențial al transportului pasagerilor. Între timp, textul adoptat de Consiliu permite perceperea de taxe pentru bagajul de mână de dimensiuni rezonabile.

Este important de menționat că regulamentele propuse de Consiliu fac referire directă la hotărârea CJUE, despre care se vorbește în comunicatul organizației. Pare astfel că există diferențe în interpretarea juridică a acestei hotărâri.

Am contactat BEUC pentru un comentariu mai detaliat pe această temă. Reprezentantul organizației a explicat că, în conformitate cu hotărârea Curții de Justiție a UE din 2014 (cazul Vueling), bagajul de mână de dimensiuni rezonabile nu ar trebui să fie supus unor taxe suplimentare, deoarece reprezintă „o parte integrantă a transportului pasagerului” și nu generează costuri suplimentare pentru companiile aeriene. BEUC subliniază că practicile actuale ale multor operatori low-cost pot încălca această hotărâre, motiv pentru care face apel la reguli clare care să definească ce înseamnă „dimensiune rezonabilă” pentru bagajul de mână. De asemenea, am aflat care sunt exact obiecțiile organizației față de noile reglementări propuse de Consiliul Transporturilor UE:

Poziția Consiliului privind bagajul de mână ridică multe semne de întrebare:

• În opinia noastră, justifică practica neloială a companiilor aeriene de a percepe taxe pentru bagajul de mână de dimensiuni rezonabile, deoarece în text nu se indică clar că astfel de bagaje ar trebui să fie permise fără costuri suplimentare;
• Dimensiunea „obiectului personal” permis este absurd de mică, ceea ce poate agrava în viitor problema taxelor excesive pentru pasageri.

Scopul nu este reducerea emisiilor de CO2

Nici articolul publicat de autorul postării analizate, nici site-urile oficiale ale instituțiilor UE nu conțin dovezi care să confirme afirmația că companiile aeriene vor percepe taxe pentru bagajul de mână pentru a reduce numărul de zboruri și emisiile de CO2. Și purtătorul de cuvânt al Consiliului UE, cu care am luat legătura, a negat acest lucru.

În comunicatul de presă al Consiliului European s-a subliniat că acordul privind noile reglementări reprezintă răspunsul la „apelul urgent al pasagerilor și operatorilor aerieni pentru reguli moderne, mai clare și mai transparente”. 

Rezumat

În concluzie, Consiliul UE în poziția sa prevede dreptul de a transporta gratuit „obiectul personal” (personal item), ceea ce anterior nu era prevăzut în reglementările UE. Controversele sunt generate, printre altele, de faptul că în propunerea Consiliului nu s-a reglementat problema taxelor pentru bagajul de mână mai mare (hand baggage). Acest aspect – consideră organizațiile de consumatori – deschide ușa pentru perceperea în continuare a taxelor, de exemplu, pentru valizele de cabină, ceea ce contravine hotărârii Curții de Justiție a UE. BEUC susține că poziția adoptată legitimizează practicile nedrepte ale companiilor aeriene.

Evaluarea afirmației că „Comisia Europeană a aprobat reglementări care permit companiilor aeriene să perceapă taxe pentru bagajul de mână, cu scopul de a reduce numărul de zboruri și emisiile de CO2”, poate fi împărțită în două părți:

• „Comisia Europeană a aprobat reglementări care permit companiilor aeriene să perceapă taxe pentru bagajul de mână” – această afirmație este falsă. În poziția Consiliului TTE (și nu a CE) s-a prevăzut că tzw. „obiect personal” (personal item) trebuie să fie gratuit. Asta înseamnă că bagajul de mână mai mare poate fi în continuare supus taxei, dacă operatorul alege această politică, și acest aspect stârnește controverse în rândul organizațiilor de consumatori. Nu sunt însă reguli obligatorii, ci doar propuneri care încă nu au fost aprobate.
• „…cu scopul de a reduce numărul de zboruri și emisiile de CO2” – și această afirmație este falsă. Niciun document oficial nu indică faptul că motivația pentru implementarea acestei măsuri este preocuparea pentru climă. Dimpotrivă – din comunicările Consiliului reiese că scopul este de a uniformiza regulile și de a crește transparența pentru pasageri.

De asemenea, trebuie menționat că deciziile Consiliului nu sunt încă definitive – necesită aprobarea Parlamentului European, care poate introduce amendamente și modificări. Doar după finalizarea versiunii finale a propunerii de către PE, documentul va fi prezentat statelor membre, care, împreună cu PE și Comisia Europeană, vor negocia forma finală a acestuia.