Bosnia și Bruxelles: Marea înghețare

Constantul certuri dintre elitele politice divizate ale țării a împins țara în coada clasamentului candidaților din Balcanii de Vest pentru aderarea la UE.

Într-un articol de opinie recent, Luigi Soreca, reprezentantul special al UE și șeful delegației UE în Bosnia și Herțegovina, a menționat că acum doi ani, Consiliul European a dat undă verde pentru începerea negocierilor de aderare cu țara. Procesul structurat al negocierilor de aderare, a spus el, oferă cea mai eficientă cale de a întări instituțiile democratice, de a asigura statul de drept și de a îmbunătăți radical standardele de viață, așa cum s-a întâmplat în alte țări aflate pe drumul către aderarea la UE.

„Doi ani mai târziu, în loc de un nou început care să ajute la turbo-boostarea potențialului semnificativ neexploatat al Bosniei și Herțegovinei, pare a fi încă o oportunitate ratată,” a scris Soreca.

În timp ce reprezentanții UE și analiștii indică conducerea politică ca fiind principalul actor în spatele unei serii de oportunități ratate de a relua procesul de aderare înghețat, partidele aflate la putere se acuză reciproc de încetinirea procesului, iar în cele din urmă, suferă cetățenii din Bosnia și Herțegovina.

Este crucial ca autoritățile din BiH să coopereze pentru a adopta legi și reglementări pe care UE le-a stabilit ca fiind prerequisite pentru începerea negocierilor de aderare. Acestea includ legi privind Consiliul Superior al Magistraturii și Procurorilor (HJPC) – care numește și disciplinează judecători și procurori – și Curtea din Bosnia și Herțegovina, cea mai înaltă instanță obișnuită a țării. Aceste legi apar în mod regulat pe agendele sesiunilor programate ale ambelor camere ale Parlamentului BiH, însă discuțiile fie sunt blocate din cauza lipsei de cvorum, fie sunt amânate.

Potrivit lui Soreca, poziția UE este clară: vrea ca Bosnia și Herțegovina să fie în Uniune, dar numai dacă liderii țării doresc acest lucru și mai mult.

„În actualul mediu geopolitic extrem de instabil și incert, există un impuls puternic pentru o Europă mai largă, unde pacea, stabilitatea și prosperitatea să înflorească. Unele țări candidate, din regiune și dincolo de ea, au valorificat acest nou context geopolitic pentru a face pași semnificativi pe drumul lor european, în timp ce altele, precum Islanda, iau în serios în considerare reluarea negocierilor de aderare. Din păcate, același nivel de voință politică și ambiție lipsește în Bosnia și Herțegovina,” a spus Soreca.

Întârziere Politică

„Cred că mai este timp pentru integrarea europeană, dar nu există voință politică, iar acest lucru împiedică toate aceste procese – nu doar adoptarea formală a legilor, ci și părțile care ar trebui să aducă beneficii tangibile cetățenilor,” a spus Plakalo.

Plakalo a subliniat că adoptarea noilor legi privind HJPC și Curtea din BiH este un pas critic spre armonizarea cadrului legal al țării cu cel al UE. Edo Kanlic de la Transparency International BiH observă că procedurile paralele în parlament și în Consiliul de Miniștri sunt în curs, cu două versiuni ale acestor legi, ridicând întrebări despre alinierea lor cu opiniile organismului consultativ juridic al Consiliului Europei, Comisia de la Veneția – o condiție prealabilă evidențiată chiar de Comisia Europeană.

Kanlic, ca și alți observatori, susține că campania pentru alegerile generale din octombrie are prioritate față de drumul spre UE.

„Un alt proces care arată că progresul spre drumul UE este improbabil înainte de alegeri este numirea negociatorului-șef, care este, de asemenea, o condiție prealabilă pentru începerea negocierilor.”

Acest lucru indică, conform lui Kanlic, că nu există o comunicare directă și constructivă între diferitele niveluri de guvernare și că toți actorii au intrat prematur în campania electorală, făcând ca un progres real până în octombrie să fie improbabil.

„Și știm că perioada post-electorală pentru formarea unui guvern durează, așa că mă tem că deja putem spune că 2026 va fi un an pierdut pentru integrarea europeană,” a adăugat el.

Dezbatere asupra Responsabilității

Principalul motiv pentru aceasta, a spus Borenovic, „este că autoritățile actuale, aproape pe întreaga durată a mandatului lor, nu au propus legi europene cheie în sectorul justiției și nu au numit negociatorul-șef al BiH cu Uniunea Europeană. Din cauza acestei irresponsabilități și inactivități a Consiliului de Miniștri, timp prețios pe drumul european a fost pierdut.”

Adi Cerimagic, analist la European Stability Initiative, a declarat anterior pentru N1 TV că BiH a dezvoltat o atmosferă de „joc al vinovăției”.

„Mi se pare că există o competiție pentru a vedea cine va fi vinovat pentru lipsa progresului în UE, iar diferiți actori din țară încearcă să arate cine blochează procesul, cu așteptarea ca UE să identifice vinovatul, ceea ce ar putea fi apoi folosit în alegerile viitoare,” a spus Cerimagic. El a adăugat că UE rareori numește vinovați individuali și vede integrarea BiH ca un proces întreg.

Referindu-se la dezbaterea despre dacă guvernul sau parlamentul ar trebui să numească negociatorul-șef, Cerimagic a spus că prioritatea UE este ca negociatorul să aibă un mandat clar pentru a vorbi în numele statului.

„UE, din câte știu, nu are o poziție clară despre care instituție ar trebui să realizeze numirea. UE vrea ca negociatorul-șef, oricine ar fi acesta, să aibă acces la toți din BiH, să reprezinte țara și să coordoneze, să armonizeze, să raporteze și să explice,” a adăugat el.

Istoria Procesului

Bosnia și Herțegovina a solicitat Comisiei Europene o opinie privind aderarea la UE acum 10 ani. În 2019, comisia a anunțat 14 priorități cheie pe care țara trebuia să le îndeplinească. În 2022, a primit statutul de candidat, iar acum doi ani, Bruxelles-ul a dat undă verde pentru începerea negocierilor.

Liderii UE au cerut țării să facă mai mulți pași cheie înainte ca negocierile să poată începe: adoptarea unei legi privind libertatea de acces la informații la nivelul statului central, modificarea legii HJPC pentru a întări integritatea judiciară, adoptarea legislației care aliniază politicile de vize și migrație cu cele ale UE și adoptarea unei legi privind atribuțiile ombudsmanului pentru drepturile omului.

„După condamnarea penală în primă instanță a președintelui entității, Milorad Dodik, adunarea entității a adoptat legi care subminează ordinea constituțională și legală a BiH, funcționarea instituțiilor statului și drepturile fundamentale,” se arată în raport.

Dodik a fost condamnat la un an de închisoare pentru neconformare cu deciziile înaltului reprezentant – numit de comunitatea internațională, această funcție are puterea de a veto legi și de a decreta altele noi – și i s-a interzis să servească ca președinte al Republika Srpska timp de șase ani.

(Dodik a fost în același timp înlăturat din funcție. În august 2025, înalta instanță a țării a confirmat cererea lui Dodik de a converti pedeapsa cu închisoarea într-o amendă.)

O Oportunitate Ratată

Kanlic observă că Planul de Creștere este programat să funcționeze până în 2027, ceea ce înseamnă că BiH a redus efectiv perioada de implementare la jumătate fără a se angaja oficial în utilizarea instrumentului.

„Acest lucru transmite un semnal negativ atât Comisiei Europene, care evaluează seriozitatea statelor candidate pe baza participării, cât și cetățenilor, care nu pot accesa aproape un miliard de euro din fondurile UE din cauza lipsei de voință politică și a reformelor întârziate. În stadiul actual, este puțin probabil ca BiH să atragă o parte semnificativă, dacă nu chiar niciuna, din aceste fonduri până în 2027,” a spus Kanlic.

Soreca, în editorialul său, a scris că cetățenii din BiH merită aceleași standarde și oportunități ca și colegii lor din UE. Agenda de Reformă reprezintă o oportunitate semnificativă de a aprofunda integrarea economică cu UE, de a îmbunătăți mediul de afaceri și de a atrage investiții, a spus el. „Dar adoptarea pe hârtie nu înseamnă implementare în practică.”

El a subliniat că pașii cheie rămân incompleți, inclusiv ratificarea acordurilor care formează baza legală pentru orice plăți, precum și numirea unui coordonator al Agendei de Reformă, blocând astfel accesul la 68 de milioane de euro din „prefinanțarea” Planului de Creștere, la care țara are dreptul.

„Trebuie să afirmăm clar că oportunitățile ratate au un cost,” a adăugat el.

Kanlic amintește că campaniile electorale din Bosnia nu s-au concentrat niciodată pe îndeplinirea cerințelor europene. Lipsa de seriozitate și viziune strategică este evidentă, a spus el, în sensul că adoptarea acestor legi cruciale este de obicei discutată doar în ultimele săptămâni înainte de sesiunile trimestriale ale Consiliului European, cel mai înalt organism decizional al UE.

„Și întrebarea este când vom avea o nouă Comisie Europeană care poate nu va mai prioritiza extinderea, cu riscul de a lăsa BiH într-o fază prelungită între decizia de a deschide negocierile și negocierile propriu-zise,” a concluzionat Kanlic.