Vama de la Gradiška și politica Bosniei de dublu standard

Deschiderea noului punct de trecere a frontierei din Gradiška, la granița cu Croația, ar fi trebuit să fie un moment nepolitic: mai puține ambuteiaje, proceduri vamale mai rapide și o poartă modernă între Uniunea Europeană și Bosnia și Herțegovina. În schimb, în Bosnia, un proiect de infrastructură s-a transformat din nou într-o luptă politică pentru putere — și într-un alt exemplu de duble standarde care au paralizat țara de ani de zile.

Cea mai recentă escaladare a fost inițial declanșată de o criză reală. După ce părți ale vechiului pod de la punctul de trecere existent s-au prăbușit peste noapte, traficul a trebuit suspendat temporar. S-au format cozi lungi la frontieră, ceea ce a crescut presiunea asupra politicienilor de a deschide cât mai repede noul punct de trecere.

În ciuda acestui fapt, Bosnia a rămas prinsă în logica sa politică familiară. În timpul unei ședințe de urgență a consiliului de conducere al Autorității de Taxare Indirectă, nu s-a ajuns la un acord. Reprezentantul din Federația Bosnia și Herțegovina, Zijad Krnjić, a refuzat să aprobe deschiderea imediată a punctului de trecere, cerând ca mai întâi să fie convenite noile coeficienți legal necesari pentru distribuirea veniturilor din TVA.

Aici se află esența conflictului. Reprezentanții din Republika Srpska au blocat de luni bune ajustările formulei de distribuție — care stabilește modul în care veniturile fiscale sunt împărțite în funcție de consumul regional — în ciuda faptului că aceste schimbări sunt cerute de lege. Disputa implică sume considerabile de bani datorate Federației. Krnjić a argumentat, așadar, că Republika Srpska nu poate refuza permanent să își îndeplinească obligațiile de stat în timp ce cere în același timp excepții politice și aranjamente speciale.

Prezentările publice ale conflictului, însă, distorsionează adesea această realitate. Krnjić nu a blocat punctul de trecere din cauza ostilității etnice, ci din respect pentru lege. În esență, poziția sa s-a bazat pe un principiu simplu: acordurile de stat și obligațiile legale trebuie să se aplice în mod egal tuturor — inclusiv Republika Srpska. Cu toate acestea, această insistență l-a transformat rapid în ținta unei campanii politice și media.

De fapt, progresul a venit în cele din urmă prin Ministerul de Securitate al Bosniei, unde Ivica Bošnjak, reprezentând partidul naționalist croat HDZ BiH, a semnat o autorizație temporară de urgență pentru deschiderea porților.

Ministrul de Finanțe al Bosniei, Srđan Amidžić, din partidul naționalist sârb SNSD, a prezentat situația într-un mod foarte diferit. După deschiderea punctului de trecere, a descris-o ca pe o „victorie politică” pentru Republika Srpska. Alegerea cuvintelor sale a fost deliberată; punctul de trecere devenise un simbol al celui care în Bosnia poate exercita presiune politică — și cine nu. Escaladarea nu s-a oprit aici. Amidžić l-a atacat public pe Krnjić, referindu-se la el ca la „un musulman obișnuit” mai degrabă decât la un bosniac. De asemenea, a invocat comparații cu persecuția evreilor din timpul celui de-al Doilea Război Mondial, susținând că Krnjić vrea să trateze sârbi ca pe „cetățeni de rang secund”.

Într-o țară încă profund marcată de trauma războiului etnic, astfel de retorici din partea unui ministru în funcție ilustrează cât de toxică rămâne cultura politică a Bosniei. În același timp, problema inițială — obligațiile financiare neîndeplinite ale Republika Srpska față de instituțiile la nivel de stat — a fost deliberat ascunsă sub retorica agresivă.

Pentru mulți bosniaci și reprezentanți ai partidelor pro-stat, acesta a fost încă un exemplu al apropierii tot mai strânse între HDZ și SNSD. Modelul este previzibil: ori de câte ori politicienii din Republika Srpska blochează instituțiile sau ignoră acordurile, HDZ rămâne tăcut sau le sprijină indirect. Dar de îndată ce cineva insistă asupra respectării regulilor existente, „soluții de urgență” apar peste noapte pentru a ocoli regulile.

„Bufet suedez” de guvernare

Mulți bosniaci descriu acum acest comportament cu o metaforă amară: statul funcționează ca un bufet suedez. Actorii politici iau doar instituțiile, legile și competențele care le servesc interesele, respingând îndatoririle care le revin. Fondurile europene, competențele de stat și proiectele de infrastructură sunt acceptate cu plăcere. Dar ori de câte ori instanțele, regulile financiare sau obligațiile de stat contravin intereselor politice, acestea sunt blocate sau delegitimizate.

Acest model este deosebit de vizibil în criza legată de radiodifuzorul public al țării, BHRT, care se află în prezent pe marginea colapsului financiar. Motivul este o dispută de ani de zile privind taxele de difuzare. Din 2017, radiodifuzorul din Republika Srpska, RTRS, continuă să colecteze taxe, refuzând aparent să transfere cota legală către BHRT. Datoria este estimată la aproximativ 50 de milioane de euro.

Paralelismele cu disputa de la granița din Gradiška sunt izbitoare. Din nou, un acord legal nu este respectat, și din nou, presiunea politică din partea HDZ asupra partenerului său strategic SNSD este redusă sau inexistentă.

Totuși, BHRT este mult mai mult decât o altă stație de televiziune. Într-o țară profund divizată, rămâne una dintre puținele instituții în care bosniaci, croați și sârbi încă lucrează împreună și difuzează în toate cele trei limbi. În timpul războiului bosniac, BHRT a continuat să funcționeze sub asediu în Sarajevo și a devenit un simbol al supraviețuirii și coexistenței.

Faptul că o astfel de instituție se confruntă acum cu colapsul din cauza obligațiilor neachitate de către Republika Srpska nu este, pentru mulți observatori, o coincidență. Criticii văd tot mai mult în acest lucru o parte a unei strategii menite să slăbească instituțiile la nivel de stat. Deosebit de controversat este rolul HDZ, care se prezintă internațional ca o forță politică pro-europeană, susținând în mod repetat configurații politice care subminează stabilitatea instituțională a Bosniei.

Exemplul din Gradiška ilustrează perfect acest model. Ori de câte ori interesele SNSD sunt afectate, măsuri de urgență, aranjamente tranzitorii și scurtături politice devin brusc posibile. Dar atunci când instituțiile de stat insistă asupra aplicării legilor, astfel de acțiuni sunt prezentate ca „obstrucționare”. Acest dublu standard continuă să adâncească neîncrederea multor bosniaci față de rolul politic al HDZ.

De asemenea, cazul din Gradiška evidențiază rolul Uniunii Europene. Criticii acuză delegația UE de la Sarajevo că prioritizează stabilitatea pe termen scurt în detrimentul statului de drept. În ciuda disputelor financiare nerezolvate, deschiderea punctului de trecere a frontierei a primit sprijin politic. Pentru mulți bosniaci, acest lucru creează impresia că Bruxelles-ul tolerează aranjamente de putere etnopolitice atât timp cât mențin pacea.

Ironic, noul punct de trecere a frontierei din Gradiška a fost construit pentru a conecta oamenii. Mii de oameni călătoresc zilnic între Bosnia și Croația, familii trăiesc de-a lungul graniței, iar comerțul dintre țări este vital. Cu toate acestea, în Bosnia și Herțegovina, chiar și drumurile, podurile și benzile de frontieră nu pot scăpa de logica politicii de putere etnică. În acest mod, un punct de trecere devine nu doar o legătură între două state, ci și o oglindă a unei țări încă luptând cu propriul său ordin politic.

Erdin Kadunić este jurnalist independent și expert în Balcani, cu un interes deosebit pentru procesele de integrare NATO și UE ale Bosniei-Herțegovina.