Echilibrul delicat al Spaniei în politica sa externă

În timp ce Spania este un membru complet integrat al UE și NATO, reticența sa de a respecta ținta de apărare de 5% din PIB stabilită de NATO, sprijinul aparent limitat pentru Ucraina și apelurile pentru reținere și respectarea dreptului internațional în cazurile Gaza și Iran (inclusiv refuzul de a permite SUA să folosească bazele sale spaniole pentru lovituri în Iran) au stârnit critici dure din partea aliaților NATO și a administrației americane. Washingtonul a chiar amenințat cu un embargo comercial ca urmare a acestor evoluții.

 

Într-un moment în care Europa merge pe coji de ouă și are nevoie de descurajare, autonomie strategică și un model societal și civilizațional demn de apărat, ce se poate deduce din poziția Spaniei? Ca țară cu o politică externă din ce în ce mai multi-vectorială, dar și bazată pe interese naționale, poziția Spaniei reflectă complexitățile geopolitice actuale cu care se confruntă Europa, debaterea despre poziția geografică și geopolitică a țării în cadrul blocului, și legătura dintre politica internă a țării și preferințele în politica externă.

 

Impactul geografiei și greutatea istoriei

 

Deși geografia nu determină rezultatele singură, ea creează condițiile. Spania este situată pe Peninsula Iberică și este înconjurată de Marea Mediterană la est și Oceanul Atlantic la nord și vest. Vecinul său iberic, Portugalia, este mai mică ca suprafață și populație, în timp ce granița cu Franța în nord este marcată de lanțul muntos Pirinei. Strâmtoarea Gibraltar separă, de asemenea, Spania de Africa. Acest lucru face ca țara să fie ușor de apărat de amenințări externe în comparație cu țările situate pe câmpiile europene, de la nordul Franței până la Rusia. De asemenea, granițele geografice și conexiunile cu Marea Mediterană și Oceanul Atlantic oferă o comparație mai ușoară cu imperiile thalassocratice portugheze și britanice decât cu imperiile continentale din Europa Centrală.

 

Cu toate acestea, integrarea și formarea unei identități colective coerente s-au dovedit a fi dificil de-a lungul istoriei. Spania este a doua cea mai muntoasă țară din Europa după Elveția, ceea ce a făcut comunicarea dificilă și a menținut identități locale. Cel mai recent, cea mai mare amenințare la adresa integrității teritoriale a Spaniei nu a fost un dușman extern, ci diferențele culturale și de dezvoltare interne, care au dus la diverse războaie civile. Există, de asemenea, diverse mișcări naționaliste și separatiste, precum în cazurile Cataloniei și Țării Bascilor.

 

Pe măsură ce Spania s-a integrat în structurile occidentale odată cu tranziția către o monarhie constituțională după dictatura generalului Franco, a început să-și valorifice poziția ca actor în politica externă în vecinătate și în America Latină, care a fost tradițional relevantă pentru imaginarul colectiv spaniol datorită legăturilor lingvistice și culturale cu fostele colonii.

 

Pe lângă orientarea spre Europa și avansarea în procesul de integrare europeană, politica externă a Spaniei se concentrează în mod natural pe flancul sud-vestic al UE. Acest lucru rezultă din poziția geografică a țării, deoarece enclava spaniole Ceuta și Melilla se află pe continentul african. Mai mult, incluziunea Ceuta și Melilla în Articolul 5 al NATO, care prevede asistență reciprocă în cazul unui atac, nu este clară.

 

Flancul Sudic

 

Politica assertivă a Marocului constituie o potențială amenințare la adresa suveranității spaniole asupra Ceuta și Melilla. Anexarea ilegală a fostei colonii spaniole Sahara Occidentală, weaponizarea fluxurilor migratorii pentru câștiguri politice, recunoașterea ambivalentă a suveranității spaniole asupra Ceuta și Melilla, și cele mai recente achiziții de echipamente militare americane și israeliene sunt privite cu îngrijorare în Madrid. În acest sens, „Războiul Rece” al Marocului și cursa sa înarmării cu vecinul Algeria prezintă riscuri pentru Flancul Sudic al Europei.

 

Ca țară cu resurse naturale importante și cu o armată puternică, Algeria nu trebuie neglijată. În 2022, Spania și-a schimbat fundamental politica externă tradițională față de problema Saharei Occidentale. În timp ce autodeterminarea, conform rezoluțiilor ONU, era favorizată în trecut, Madrid și-a schimbat poziția pentru a susține autonomia sahariană în cadrul Marocului. Acest lucru a pus în pericol relațiile cu Algeria, care și-a suspendat tratatul de prietenie cu Spania. Cu toate acestea, în ultimul an, relațiile s-au îmbunătățit, iar ambele țări plănuiesc să crească livrările de gaze către Spania prin conducta Medgaz cu zece procente, parțial ca urmare a creșterii prețurilor la energie provocate de situația din Strâmtoarea Hormuz. În plus, Algeria și Rusia sunt parteneri strategici, în special în domeniul militar. Nu doar că majoritatea echipamentelor militare ale Algeriei sunt de proveniență rusă, dar recent a achiziționat avionul de luptă rusesc de generație a cincea Sukhoi Su-57. În prezent, este singura țară, în afară de Rusia, care operează acest avion. 

 

Cultivarea atât a descurajării, cât și a relațiilor sănătoase cu Maroc și Algeria ajută la menținerea stabilității în regiune, mai ales în cazul Algeriei. Ca țară bogată în resurse naturale de care Europa are nevoie, dar atrasă geopolitic spre Rusia, angajamentul diplomatic, economic și de securitate are beneficiile de a reduce dependența de resurse de la terți și de a crește influența Europei față de Rusia.

 

Sahel: amenințări și oportunități

 

O altă regiune contestată și volatilă, importantă pentru interesele spaniole și pentru Flancul Sudic al UE, este Sahelul. Țările din regiune sunt în mare parte foste colonii franceze, care încă folosesc francul CFA, moneda stabilită în timpul colonizării franceze. O combinație de factori, precum subdezvoltarea, inegalitatea economică și urgența ecologică, precum și tensiunile etnice, au dus la creșterea diverselor grupări jihadiste și separatiste în regiune. Acest lucru este însoțit de sentimente anti-franceze, generate de eșecul sprijinului Franței pentru combaterea jihadismului și de trecutul colonial. Ca rezultat, a dus la apariția juntelor militare în Mali, Burkina Faso și Niger, expulzarea trupelor franceze și prezența Rusiei în regiune.

 

Este de remarcat faptul că sprijinul militar al Rusiei pentru junte prin reciclarea Grupului Wagner în noul Corp African nu s-a dovedit a fi un succes. Războiul necontrolat și încălcările drepturilor omului au alimentat mai mult resentimentul și alienarea printre localnici, iar din cauza războiului din Ucraina, Rusia nu are suficiente trupe în regiune pentru a combate eficient insurgenții.

 

Creșterea activității insurgenților alimentează și mai mult fluxurile migratorii către Spania și Europa prin Maroc și Libia, facilitând crizele de migrație. De asemenea, în ciuda lipsei actuale de capacitate a Rusiei, prezența sa în regiune reprezintă o amenințare clară pentru interesele Spaniei și ale Europei. În timp ce Spania a avut și colonii în Africa și experiențe de război colonial (Sahara Occidentală, nordul Marocului, Guinea Ecuatorială), nu a fost atât de implicată ca Franța în Sahel. Astfel, imaginea Spaniei în rândul țărilor din regiune nu este atât de rea precum cea a Franței. Este în interesul Spaniei și al UE să se angajeze în regiune în condiții echilibrate pentru promovarea stabilității, creșterii economice și oportunităților de dezvoltare pe termen lung pentru a contracara migrația necontrolată, amenințarea jihadistă și prezența rusă.

 

Spania în Europa de Est și legătura cu politica internă

 

Politica spaniolă în Europa de Est este în mare măsură condiționată de distanța geografică dintre Spania și regiune, de relevanța relativ scăzută a acesteia în trecut și de istoria și politica internă spaniole. Datorită poziției geografice și istoriei sale, axa tradițională a Spaniei s-a concentrat pe Atlantic, Mediterană și Nordul Africii, cu Franța și Marea Britanie ca inamici tradiționali. 

 

În secolul trecut, însă, victoria națaliștilor în Războiul Civil Spaniol a adus o inițială aliniere cu puterile Axei, care a culminat cu formarea unei divizii spaniole voluntare care luptă împotriva sovieticilor pe frontul de est. După înfrângerea Axei și apariția Războiului Rece, anti-comunismul regimului a ajutat la coordonarea relațiilor cu țările NATO datorită scopurilor ideologice similare. Căderea regimului și victoria Partidului Socialist în alegerile ulterioare au fost primele faze ale consolidării democratice și ale integrării euro-atlantice a țării. În timpul referendumului din 1986 pentru aderarea la NATO, opțiunea „da”, susținută de guvern, a câștigat în fiecare regiune, cu excepția Insulelor Canare, Catalonia, Țara Bascilor și Navarra, demonstrând cum sentimentele naționaliste se leagă de diferențele în preferințele de politică externă.

 

Finalizarea integrării euro-atlantice și căderea Blocului Estic și a Iugoslaviei au determinat o implicare crescută în afacerile din Europa de Est. Cu toate acestea, acest lucru s-a făcut întotdeauna cu interesele naționale în minte. Baza politicii externe spaniole este poziția sa rigidă față de principiul integrității teritoriale, nu doar ca principiu general pentru relațiile interstatale normalizate, ci și ca rezultat al presiunilor interne ale sentimentelor naționaliste periferice din interiorul Spaniei. De aceea, Spania refuză să recunoască independența Kosovo și probabil o va face doar dacă Serbia își va schimba fundamental poziția față de recunoașterea Kosovo. Rezonanța internă a conflictelor externe se poate observa în cazurile curioase ale recunoașterii de către parlamentul basc a autodeterminării Nagorno-Karabakh, inclusiv vizite ale oficialilor din fostul republic separatist în Țara Bascilor. În același timp, politica spaniolă sprijină integritatea teritorială a Azerbaidjanului. În plus, partidul naționalist catalan „Împreună pentru Catalonia” a propus o inițiativă pentru recunoașterea Kosovo, pe care parlamentul spaniol a respins-o în mod covârșitor. Același principiu este susținut și în cazurile Cipru și Ucraina. 

 

În privința chestiunilor militare, Spania a fost tradițional unul dintre aliații NATO cu cele mai mici investiții în PIB. Acest lucru se datorează probabil poziției geografice și trecutului țării. Astfel, chiar dacă și-a crescut cheltuielile militare de la 1,3% la două procente din PIB, a fost împotriva țintei de 5% stabilite de NATO. Acest lucru a stârnit critici din partea aliaților pentru lipsa de sprijin pentru Ucraina și pentru securitatea Europei de Est.

 

Cu toate acestea, contribuția Spaniei este adesea trecută cu vederea. Spania sprijină aderarea Ucrainei la UE și un sistem de vot majoritar calificat pentru deciziile de politică externă. Acesta ar fi utilizat în procesul de acceptare a candidaților, inclusiv Ucraina, Moldova și țările din Balcanii de Vest, ale căror aderare la UE o susține și Spania. Pe Flancul Estic, sistemele spaniole de apărare aeriană de proveniență americană Patriot operate pe baza aeriană Incirlik din Turcia. Forțele Aeriene Spaniole participă la rotațiile Poliției Aeriene Baltice și Mării Negre cu deplasarea a opt avioane de luptă Eurofighter Typhoon în Lituania și trei în plus în România. De asemenea, merită menționat faptul că au fost dislocați până la 3.000 de soldați pe Flancul Estic, inclusiv sisteme de apărare aeriană NASAMS. În loc de o abordare spectaculoasă de sprijin pentru Ucraina prin declarații și inițiative de amploare (și adesea nerealiste), Spania a ales calea sprijinului mic, dar de încredere.

 

Deși Spania este departe de granițele Rusiei, amenințarea de sabotaj asupra rețelei energetice spaniole și a altor sectoare strategice, precum și războiul hibrid sau atacurile cu rachete, nu trebuie subestimate. În mod similar, Rusia ar putea escalada confruntarea indirect prin terți, implicându-se în Sahel și prin legăturile strânse cu Algeria. Aggresivitatea totală a Rusiei împotriva Ucrainei a schimbat în mod notabil perspectiva spaniolă asupra subiectului, depășind Marocul ca amenințare.

 

Concluzie

 

Geografia influențează în ceea ce privește imaginația colectivă, percepția amenințărilor și empatia, care, la rândul lor, modelează prioritățile politice ale fiecărui stat. Cu toate acestea, sistemul internațional este format din mulți actori care interacționează între ei. Ca în orice sistem complex, o schimbare comportamentală a unuia dintre actori provoacă reacții care încurajează schimbarea în ceilalți pentru a se adapta noii situații.

 

Această interconectare a sistemului internațional se manifestă prin achiziția de către Algeria a avionului de luptă rusesc de generație a cincea Sukhoi Su-57, sau prin prezența fostelor mercenari Wagner în țările din regiunea Sahel, prin Corpul African Rus. Deși stepele din Europa Centrală și de Est sunt departe geografic de Spania și par departe din imaginarul colectiv al țării, oferind o percepție de siguranță relativă, efectul domino al agresiunii ruse ar afecta în cele din urmă întreaga Europă. La fel, în ciuda distanței dintre capitalele Mediteranei și Baltice, o Flanc Sudic instabil deviază resursele care altfel ar putea întări Flancul Estic.

 

Prin urmare, pentru Spania și Uniunea Europeană, un Flanc Sudic sigur este de importanță strategică. Menținerea securității în privința pirateriei și terorismului, stabilizarea fluxurilor migratorii din Africa, asigurarea aprovizionării cu resurse energetice și contracararea influenței Rusiei în regiune sunt obiective relevante care, pe termen scurt, poate nu par atât de importante precum apărarea statelor baltice împotriva incursiunilor de drone rusești sau sprijinirea Ucrainei pentru menținerea pozițiilor defensive din perspectiva Europei de Est. Însă, datorită interconectării acestor scenarii, efectul cumulativ al eșecului de a asigura securitatea, stabilitatea și aprovizionarea energetică fiabilă din sud ar slăbi întreaga Europă, atât în fața vecinilor, cât și a marilor puteri. 

 

De asemenea, stabilitatea politică internă ajută la susținerea unor inițiative de politică externă stabile și pe termen lung. Într-o țară în care tensiunile naționaliste interne fac parte din viața politică și adesea se corelează cu preferințe divergente în politica externă, o abordare multi-vectorială și încercările de a agrega interesele pot oferi flexibilitate în politica externă și în aprobarea internă. Cultivarea legăturilor economice și diplomatice cu China, în ciuda divergențelor, susținerea acordurilor comerciale recent semnate (și încă contestate) cu Mercosur și India, implementarea Strategiei Africane a țării, și contracararea pozițiilor SUA în Palestina și Iran, evitând o deteriorare suplimentară a relațiilor bilaterale, sunt modul în care se reflectă în practică.