Trebuie să salvăm multilateralismul

„Nu și la război.“ Spania a decis că în comunitatea internațională va susține propria sa poziție – atât în cazul atacului american asupra Venezuelei, cât și în cazul Genocidului din Gaza. Premierul spaniol în articolul său pentru Le Monde diplomatique explică motivele pentru care țara sa refuză guvernarea prin forță.

Privind la bucățile de hârtie, nimeni nu se va schimba. Până când cineva nu-i va spune că este vorba despre bani.

John Searle, unul dintre cei mai importanți filosofi care se ocupă de funcționarea instituțiilor, folosea acest exemplu simplu pentru a ilustra ceva cu o validitate mult mai profundă: o mare parte din realitatea socială există doar datorită faptului că am convenit colectiv asupra ei. Linia trasată pe hartă o recunoaștem ca fiind granița. Cuvintele scrise în contract le considerăm obligatorii. Și, după cum s-a menționat deja, simplele bucăți de hârtie pot face din noi oameni bogați.

Aceste ficțiuni colective partajate permit existența realității sociale. Una dintre aceste ficțiuni sunt banii, alta este sistemul multilaterale și regulile dreptului internațional, care determină natura relațiilor dintre state. Mulți oameni recunosc fără ezitare prima dintre aceste construcții fictive, în timp ce a doua o resping categoric, dintr-un motiv simplu: un anumit tip de ficțiuni partajate determină limitele puterii. Încălcarea ordinii bazate pe reguli aduce, în plus, unele avantaje pentru anumite părți – în detrimentul tuturor celorlalți.

Aceste ficțiuni partajate colectiv permit existența realității sociale. Una dintre aceste ficțiuni sunt banii, alta este sistemul multilaterale și regulile dreptului internațional, care determină natura relațiilor dintre state. Mulți oameni recunosc fără ezitare prima dintre aceste construcții fictive, în timp ce a doua o resping categoric, dintr-un motiv simplu: un anumit tip de ficțiuni partajate determină limitele puterii. Încălcarea ordinii bazate pe reguli aduce, în plus, unele avantaje pentru anumite părți – în detrimentul tuturor celorlalți.

Aceste ficțiuni colective partajate permit existența realității sociale. Una dintre aceste ficțiuni sunt banii, inca o este sistemul multilaterale și regulile dreptului internațional, care determină natura relațiilor dintre state. Mulți oameni recunosc fără ezitare prima dintre aceste construcții fictive, în timp ce a doua o resping categoric, dintr-un motiv simplu: un anumit tip de ficțiuni partajate determină limitele puterii. Încălcarea ordinii bazate pe reguli aduce, în plus, unele avantaje pentru anumite părți – în detrimentul tuturor celorlalți.

Aceste ficțiuni colective partajate permit existența realității sociale. Una dintre aceste ficțiuni sunt banii, inca o este sistemul multilaterale și regulile dreptului internațional, care determină natura relațiilor dintre state. Mulți oameni recunosc fără ezitare prima dintre aceste construcții fictive, în timp ce a doua o resping categoric, dintr-un motiv simplu: un anumit tip de ficțiuni partajate determină limitele puterii. Încălcarea ordinii bazate pe reguli aduce, în plus, unele avantaje pentru anumite părți – în detrimentul tuturor celorlalți.

Aceste ficțiuni colective partajate permit existența realității sociale. Una dintre aceste ficțiuni sunt banii, inca o este sistemul multilaterale și regulile dreptului internațional, care determină natura relațiilor dintre state. Mulți oameni recunosc fără ezitare prima dintre aceste construcții fictive, în timp ce a doua o resping categoric, dintr-un motiv simplu: un anumit tip de ficțiuni partajate determină limitele puterii. Încălcarea ordinii bazate pe reguli aduce, în plus, unele avantaje pentru anumite părți – în detrimentul tuturor celorlalți.

Când liderii politici preferă să tacă decât să apere dreptul internațional

La toate acestea trebuie adăugat faptul că ordinea mondială bazată pe respectarea regulilor este grav perturbată și de faptul că liderii politici decid să tacă în fața agresiunilor în curs sau să se exprime foarte ambigu – în loc să apere clar dreptul internațional. În încercarea de a evita confruntarea, aleg politica concesiilor (appeasement), deoarece greșit cred că prin reținere vor convinge agresorii să înceteze să încalce regulile. Ei cred că cuvintele au o influență mult mai mică asupra evenimentelor internaționale decât bombe. Se înșală. În privința respectării regulilor, cuvintele sunt foarte importante și au puterea de a schimba lumea. De îndată ce și statele de mărime medie vor demonstra incapacitate sau chiar disponibilitate directă de a nu apăra dreptul internațional, vor accelera și mai mult eroziunea acestuia. Eșecul lor nu va rămâne fără reacție – îl vor observa aliații lor, vor observa și statele mari și cele mici, și de îndată ce un număr suficient de actori va ajunge la concluzia că normele nu mai sunt obligatorii, sistemul se va prăbuși. Aceste puteri pot căuta o poziție sigură, însă ceea ce, în final, creează este chiar haosul de care se tem atât de mult.

Trendurile menționate se bazează pe o presupunere simplă, dar greșită, că într-o lume multipolară, restabilirea sferei de influență ar favoriza relațiile de putere, deoarece ar crea între marile puteri un echilibru care ar aduce beneficii și cetățenilor lor. Însă istoria ne-a arătat contrariul. De îndată ce încetează să mai fie respectate regulile comune, nu va apărea un echilibru, ci o rivalitate care va provoca conflicte și va răspândi peste tot (sau aproape peste tot) sărăcia. Trebuie să realizăm că o viață demnă, asociată cu creșterea economică, piețe funcționale și protecție socială, pe care o considerăm astăzi ca fiind de la sine înțeleasă, se bazează tocmai pe stabilitatea și pacea internațională. Multilateralismul nu este un ideal abstract, ci o realitate cotidiană. Este poziția de lucru dintr-o fabrică din Detroit, supermarketul bine aprovizionat din Paris, viața unui student în Londra, vacanța în Japonia. Bunăstarea noastră se bazează pe ceva la fel de fragil pe cât este esențial: menținerea ordinii bazate pe respectarea regulilor. Și dacă cineva are îndoieli în privința acestui lucru, să-și imagineze cât de greu ne-ar fi să menținem o țară prosperă dacă, ca urmare a unui război de durată în Orientul Mijlociu, prețul petrolului ar crește la 150 de dolari pe baril, dacă o treime din livrările mondiale de îngrășăminte ar fi blocate din cauza conflictului, dacă s-ar întrerupe și alte fluxuri comerciale și piețele de energie ar fi supuse fluctuațiilor continue. Nu sunt scenarii improbabile. Se vor întâmpla în realitate, doar dacă va triumfa legea celui mai puternic. Și tocmai de aceea, alegerea nu este între multilateralism și o nouă balanță, ci între multilateralism și haos.

Indiferent ce cred unii oameni, acest sistem nu funcționează în detrimentul oamenilor. Dimpotrivă – în ultimii șaptezeci și cinci de ani, a contribuit la crearea celei mai prospere și mai stabile perioade din istoria umanității. Numărul victimelor conflictelor armate s-a redus în ultimele decenii cu aproximativ jumătate, chiar dacă în anii recenți a început din nou să crească. Venitul mediu mondial pe locuitor s-a înmulțit de cinci ori. Comerțul internațional a înregistrat o creștere fără precedent, iar volumul său global a crescut de la 1950 de aproximativ patruzeci de ori, contribuind la creșterea nivelului de trai pe toate continentele. Sărăcia extremă a scăzut de la aproximativ 60% din populație la mai puțin de 10%. Acest rezultat, deși nu este perfect, este mult mai bun decât toate celelalte modele pe care le-a cunoscut umanitatea până acum.

Aceste succese însă nu trebuie să ne facă să ignorăm defectele sistemului multilateral. Este evident că acesta nu este suficient de reprezentativ, ceea ce se vede și din exemplul Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite (ONU), care încă reflectă raporturile de putere din 1945, nu cele din secolul XXI. Unele norme sunt aplicate foarte selectiv, iar atunci când sunt încălcate, instituțiile adesea le lipsește autoritatea sau mijloacele de a le impune.

Faptul că arhitectura relațiilor internaționale are fisuri nu poate duce însă la decizia de a o dărâma complet și de a fi nevoiți să dormim sub cerul liber. Lumea fără ordine bazată pe reguli este, de fapt, o lume dominată de forța brută și în care este mai ușor să se exercite presiune decât să se aleagă o abordare coordonată pentru rezolvarea problemelor umanității. Și asta nu ne putem permite. Nu în situația actuală.

Astăzi avem nevoie mai mult ca niciodată de instrumente funcționale de cooperare globală: statele naționale rămân, desigur, actori ai politicii internaționale, dar multe dintre provocările actuale depășesc granițele naționale, iar nicio țară nu poate face față singură. Aceste provocări sunt mai complexe și mai urgente decât cele cu care s-au confruntat societățile în timpul construcției arhitecturii multilaterale a relațiilor internaționale. Există riscul ca schimbările climatice să perturbe condițiile de viață pe întinse teritorii ale planetei. Migrația dezvăluie existența unor inegalități globale profunde, iar în multe țări devine o temă politică cheie. Implementarea inteligenței artificiale și progresul tehnologic tot mai rapid aduc, de asemenea, noi riscuri care se răspândesc peste granițele statelor.

Toate aceste provocări necesită cooperare globală, iar aceasta poate fi asigurată doar de sistemul multilateral. Dacă dorim să obținem rezultatele așteptate, vor fi necesare reforme – reforme structurale și urgente.

În primul rând, trebuie să ne debarasăm de iluzia că sistemul multilateral există pentru a funcționa ca un instrument de impunere a vechilor relații de putere. Pentru a supraviețui, trebuie să reflecte raporturile de putere adaptate secolului XXI. Consiliul de Securitate al ONU este, din nou, cel mai evident exemplu al acestei anacronisme: compoziția, structura și sistemul de veto sunt în contradicție cu principiile de bază ale ordinii multilaterale construite. Dacă astăzi pare adesea că această instituție nu poate răspunde provocărilor securității internaționale, acest lucru se datorează în mare măsură faptului că nu s-a adaptat real la acestea.

În al doilea rând, trebuie să construim un sistem mai democratic, mai complex și mai incluziv. Țările din sudul global nu pot fi în continuare simple beneficiari pasivi ai resurselor. Trebuie să devină actori ai propriului lor viitor – cu dreptul de a-și exprima opinia, de a vota, de a avea o influență reală în instituțiile multilaterale. Marile democrații ale sudului global trebuie să aibă un loc în organismele unde se iau cele mai importante decizii la nivel mondial.

În cele din urmă, trebuie să consolidăm și controlul și puterea de sancționare ale instituțiilor responsabile pentru securitatea globală. Normele au sens doar dacă pot fi asigurate respectarea, apărate și impuse. Cei care încalcă regulile au fost prea mult timp ignorați, în timp ce cei care le respectă se mulțumesc adesea cu declarații în care își exprimă „profundul îngrijorare”. Așa nu se mai poate continua. Îngrijorarea trebuie să se schimbe în acțiune: este timpul ca cei care încalcă regulile să fie supuși presiunii internaționale, iar cei care le apără să acționeze cu hotărâre, proporțional cu gravitatea situației.

Reformele trebuie să fie eficiente și reprezentative: avem nevoie de decizii mai rapide, mandate mai clare și mecanisme mai fiabile pentru implementarea deciziilor colective. În același timp, trebuie să sporim eficiența instituțiilor internaționale, să le eliberăm de birocrație și, în loc, să le consolidăm capacitatea de a răspunde crizelor urgente. Altfel, credibilitatea sistemului multilateral va continua să scadă.

Logica multilateralismului nu este mai evidentă nicăieri decât în Europa. Uniunea Europeană s-a născut dintr-o lecție dură a istoriei: rivalitatea, pe care nu am putut-o preveni, a dus la două catastrofe majore. A distrus națiuni, economii, state. Întoarcerea către dreptul internațional, instituțiile comune și guvernarea comună nu a fost doar o expresie a unei dorințe idealiste, ci o modalitate de a supraviețui, iar mai târziu, de a atinge prosperitatea.

Proiectul european arată cum poate arăta atunci când interdependența funcționează prin mecanisme organizate și de control, în loc să fie contestată. Statele europene au transformat, datorită regulilor și instituțiilor comune, continentul lor – odinioară măcinat de conflicte continue – într-un teritoriu bazat pe cooperare, integrare și dezvoltare. Țările europene sunt astăzi printre cele mai avansate în ceea ce privește nivelul de trai, speranța de viață, dezvoltarea societății și democrația. Și, cel mai important, au menținut pacea pe continentul care a fost, timp de secole, epicentrul conflictelor mondiale.

Așadar, pentru Europa, multilateralismul nu este doar o obligație morală – ci și o necesitate structurală. Într-o lume condusă de reguli și instituții, vechiul continent are o influență mult mai mare decât s-ar putea aștepta pe baza numărului de locuitori sau a produsului intern brut (PIB). Uniunea Europeană își întărește influența membrilor săi prin faptul că o încorporează în sistemul de legi, reguli și cooperare.

Același lucru este valabil și invers. Într-o lume dominată de sfere de influență și forță brută, poziția structurală a Europei este condamnată la dispariție. Politica „puterii împotriva puterii” favorizează actorii mai mari și mai brutali. Interdependența economică reciprocă devine mai degrabă un mijloc de exercitare a presiunii decât o sursă de prosperitate. Alianțele pentru securitate colectivă devin fragile, iar deschiderea Europei – una dintre cele mai mari sale calități – devine vulnerabilitatea sa.

Efectele slăbirii deschiderii europene pot fi deja observate. În timp ce sistemul bazat pe reguli se degradează, competiția geopolitică, problemele economice și presiunile externe încep să testeze coeziunea comunității europene. Într-o lume din ce în ce mai divizată, crește tentația permanentă de a favoriza exclusiv interesele naționale.

Totuși, această cale nu duce la adevărate siguranțe. Dispariția multilateralismului nu va aduce Europa înapoi suveranității, ci mai degrabă va duce la pierderea influenței. Proiectul european, ca atare, demonstrează că cooperarea poate atenua rivalitatea și că regulile pot transforma interdependența într-o sursă de stabilitate și prosperitate, nu de vulnerabilitate.

Ordinea internațională se bazează pe o credință comună: credința că puterea poate fi limitată prin lege, că angajamentele pot prevala asupra intereselor imediate și că cooperarea poate atenua rivalitatea. Pentru unii, această credință poate fi doar o ficțiune. Însă această ficțiune permite miliardelor de oameni să colaboreze, să facă comerț, să prospere, să trăiască în pace și să se bucure de un nivel de trai fără precedent în istorie.

Așadar, criza actuală nu trebuie neapărat să fie interpretată ca un semn al declinului inevitabil al multilateralismului, ci ca o probă care ne va arăta cât de hotărâți suntem să restabilim acest sistem de cooperare reciprocă. Astăzi avem o oportunitate unică – de a reforma regulile, normele și instituțiile comune care permit cooperarea globală, în loc să le abandonăm. Fără ele, realismul în relațiile internaționale se va transforma rapid într-o luptă pentru victoria celor mai puternici.

Autorul este prim-ministrul Spaniei

Traducător: Peter Žiak