Drumul Bosniei și Herțegovinei către UE: de la optimismul statutului de candidat la 113 promisiuni neîndeplinite

Aderarea la Uniunea Europeană a reprezentat de mult timp unul dintre obiectivele principale ale politicii externe a Bosniei și Herțegovinei (BiH). Angajamentul țării față de integrarea europeană are rădăcini atât în considerente politice, cât și economice. Perspectiva europeană a Bosniei și Herțegovinei a fost confirmată oficial la Summitul de la Salonic din 2003, unde Uniunea a reafirmat că viitorul Balcanilor de Vest (WB) se află în cadrul UE. În februarie 2016, BiH și-a depus oficial candidatura pentru aderare la Uniune, iar în decembrie 2022 Consiliul European a acordat țării statutul de candidat oficial.

Optimismul publicului

Aspirația de a adera la UE se bucură, de asemenea, de un sprijin larg din partea publicului. Conform unui sondaj de opinie realizat de Direcția pentru Integrare Europeană, 71,2 la sută dintre cetățeni susțin aderarea BiH la UE. Respondentii asociază cel mai frecvent aderarea cu oportunități economice mai mari, libertatea de mișcare, standarde de trai îmbunătățite și guvernare instituțională mai puternică. Astfel de niveluri de sprijin demonstrează că integrarea europeană rămâne unul dintre puținele obiective strategice capabile să atragă consensul unei părți semnificative a populației țării. În consecință, acordarea statutului de candidat a generat un optimism considerabil privind accelerarea reformelor și perspectiva de a aduce Bosnia și Herțegovina mai aproape de aderarea completă la UE.

Deși opinia publică credea că euforia statutului de candidatură ar putea duce la o îndeplinire mai rapidă a responsabilităților și la o intrare rapidă în Uniune, realitatea a fost departe de aceasta. Deși Consiliul European a decis în martie 2024 să deschidă negocierile de aderare cu BiH, această decizie a fost însoțită de o accentuare continuă a implementării celor paisprezece priorități cheie identificate de Comisia Europeană în 2019. S-a pus un accent deosebit pe domenii precum statul de drept, instituțiile democratice, reforma administrației publice și lupta împotriva corupției. Progresul în îndeplinirea acestor cerințe a rămas inegal. Mai multe reforme legislative importante, inclusiv reforme judiciare, măsuri anticorupție și legislație electorală, au continuat să întâmpine întârzieri din cauza dezacordurilor între actorii politici interni și a complexității cadrului instituțional al țării. La momentul obținerii statutului de candidat, doar un număr limitat de priorități necesare au fost îndeplinite. Îngrijorări similare au persistat pe parcursul anului 2024 și 2025. Raportele care monitorizează procesul de integrare europeană al țării au evidențiat progrese limitate în implementarea reformelor promise, în timp ce numeroase măsuri au rămas blocate din cauza disputelor politice între diferite niveluri de guvernare și interesele partidelor concurente. Oficialii europeni au subliniat în mod repetat că ritmul aderării va depinde nu de declarațiile politice, ci de adoptarea și implementarea concretă a reformelor. Așa cum a subliniat președintele Consiliului European, António Costa, în timpul vizitei sale la Sarajevo, rămâne responsabilitatea autorităților interne să decidă dacă vor accelera îndeplinirea condițiilor necesare pentru aderarea la UE. În consecință, optimismul care a urmat statutului de candidat a fost treptat înlocuit de îngrijorări că drumul european al Bosniei și Herțegovinei este din nou încetinit de provocări de lungă durată în guvernare și de un consens politic limitat.

Cele 113 promisiuni

Unul dintre cele mai notabile evoluții din 2025 a fost adoptarea finală a Agendei de Reformă 2023–27. Bosnia și Herțegovina a finalizat acest document cu mai mult de un an după celelalte țări din WB, din cauza disensiunilor politice prelungite între actorii interni. Agenda de Reformă a devenit unul dintre instrumentele centrale prin care se așteaptă ca BiH să-și demonstreze angajamentul față de procesul de integrare europeană. Documentul conține 26 de reforme, 113 de pași de reformă și 372 de activități specifice distribuite pe patru domenii politice: tranziția verde și digitală, dezvoltarea sectorului privat și mediul de afaceri, dezvoltarea capitalului uman și statul de drept și guvernanța democratică. Perioada de implementare se extinde până în 2027, cu etape și termene clar definite, care sunt supuse monitorizării de către Comisia Europeană. În mod crucial, deblocarea fondurilor din Planul de Creștere al UE este condiționată de finalizarea cu succes a acestor pași de reformă. Se preconizează că Bosnia și Herțegovina va primi aproximativ un miliard de euro prin mecanism, dar accesul la aceste resurse depinde de progresul demonstrat, nu doar de angajamentele politice. Până în iunie 2026, BiH nu a realizat niciuna dintre cele 113 promisiuni. Nerealizarea reformelor convenite poate duce astfel la întârzierea sau reducerea sprijinului financiar, precum și la diminuarea credibilității țării în procesul de aderare și la încetinirea progresului spre aderarea la UE.

Întârziere

Drumul Bosniei și Herțegovinei spre Uniunea Europeană ilustrează decalajul persistent dintre ambiția politică și implementarea practică. Acordarea statutului de candidat în 2022 și deschiderea negocierilor de aderare în 2024 au reprezentat etape istorice care au generat optimism atât printre cetățeni, cât și printre factorii de decizie. Aceste evoluții au creat un momentum politic unic, care ar fi putut fi folosit pentru a accelera reformele, a îndeplini obligațiile cheie și a asigura sprijin financiar substanțial prin Planul de Creștere al UE. În schimb, mare parte din acest momentum s-a pierdut în fața tiparelor familiare de dezacord politic, fragmentare instituțională și întârziere în luarea deciziilor. Nerealizarea oricăreia dintre cele 113 angajamente de reformă până la mijlocul anului 2026 ridică întrebări serioase despre capacitatea țării de a transforma progresul formal în rezultate tangibile. Acest lucru este deosebit de îngrijorător în comparație cu alte țări din Balcanii de Vest, în special Albania și Muntenegru, care au făcut progrese considerabil mai rapide în procesul lor de aderare. Dacă tendințele actuale vor continua, BiH riscă să rămână și mai în urmă față de colegii săi regionali și să piardă o oportunitate strategică de a avansa în integrarea europeană. Viitorul țării în cadrul Uniunii Europene rămâne realizabil, dar numai dacă actorii politici vor demonstra o disponibilitate mai mare de a prioritiza reformele în detrimentul intereselor politice pe termen scurt. Altfel, optimismul care a însoțit statutul de candidat poate fi în cele din urmă amintit ca o altă oportunitate ratată pe drumul lung al Bosniei și Herțegovinei spre aderarea la UE.

Aida Topić are o diplomă de licență în Relații Internaționale și Studii Europene. În prezent, este înscrisă la Universitatea din Maribor, unde își finalizează masteratul în Studii Juridice Europene. În același timp, activează ca stagiară la Institutul de Studii Europene de la Universitatea din Wrocław.