Un model de lege privind clima, scris în afara Parlamentului

Ungaria nu a avut niciodată o lege privind clima atât de bună precum cea pe care o poate avea acum dacă, improbabil, parlamentul său ar adopta proiectul scris de societatea civilă și pus în consultare publică. Soarta acestei legislații propuse – care, cu modificări minime, ar putea fi de calitate remarcabilă chiar și după standardele internaționale – depinde de poziția guvernului Tisza. Dar cum vor proceda Péter Magyar și partidul său?

a hotărât că legea privind clima adoptată de guvernul Fidesz al lui Viktor Orbán – care îi plăcea să se autointituleze „campionul climei” – era inadecvată și neconstituțională. Curtea a anulat o parte din lege, solicitând Adunării Naționale să „remedieze încălcarea Constituției rezultate din această neîndeplinire” până în iunie 2026.

Clădit pe principii solide...

Deosebit de pozitivă este abordarea detaliată și orientată spre viitor în ceea ce privește gestionarea apelor. Propunerea prevede revizuirea acordurilor bilaterale de partajare a apelor, asigurând disponibilitatea publică a datelor de monitorizare a apelor subterane și încurajând utilizarea apelor gri. Toate acestea sunt elemente care anterior lipseau din legislația internă și ar fi indispensabile pentru gestionarea crizei de apă cu care se confruntă acum Ungaria – cea mai tangibilă consecință a schimbărilor climatice în Bazinul Carpatic.

Secțiunea privind gestionarea pădurilor este, de asemenea, foarte amănunțită: evitarea defrișărilor masive, luarea în considerare a schimbărilor în zonele climatice și solicitarea sprijinului pentru migrația speciilor indică o abordare clar modernă. Un alt aspect pozitiv este includerea conceptelor și cerințelor legate de sănătatea mentală și sărăcia energetică în sectorul de răcire, care lipsesc din multe legi europene moderne privind clima

Descrierea detaliată a mecanismului bugetului de carbon (un cadru legal obligatoriu, bazat pe perioade, pentru planificare și contabilitate, care determină cât gaze cu efect de seră putem emite în fiecare perioadă dacă suntem serioși în atingerea obiectivului de zero net) este utilă: împreună, ciclul de planificare rotativă de cinci ani, opțiunea de transfer, instituirea procedurilor de încălcare și obligația de a depune conturi finale formează un sistem aplicabil, similar cu modelul britanic. Cerința de a introduce urmărirea emisiilor bazată pe consum este, de asemenea, binevenită, deoarece poate contrabalansa limitările abordării teritoriale. Măsurile sectoriale (renovarea clădirilor, transport, industrie, consum alimentar) sunt suficient de ample și specifice, în timp ce stabilirea unei ierarhii ecologice pentru utilizarea biomasei (modelată după ierarhia deșeurilor) este deosebit de orientată spre viitor.

Unul dintre cele mai mari avantaje ale proiectului de lege este faptul că tratează atenuarea, adaptarea și reziliența ca obiective de egală importanță.

... și baze științifice solide

Contractele de Carbon pentru Diferență pentru sprijinirea investițiilor în reducerea emisiilor creează instrumente instituționale și financiare promițătoare. Sprijinul pentru inițiativele de bază și recunoașterea cunoștințelor tradiționale și comunitare sunt, de asemenea, orientate spre viitor și în concordanță cu principiul subsidiarității. În plus, obligația de a promova conștientizarea climatică la toate nivelurile sistemului de învățământ, dezvoltarea formării profesorilor și măsurile de combatere a dezinformării formează împreună o strategie coerentă pentru modelarea atitudinilor publice.

Se pare utilă introducerea unei evaluări ex-ante a riscurilor climatice ca instituție juridică separată pentru a asigura că nicio decizie guvernamentală nu poate fi adoptată fără o astfel de evaluare. Extinderea domeniului de aplicare al emisiilor de tip 1, 2 și 3 (adică cele legate de energia achiziționată, emisiile din locație și cele provenite de la furnizori, respectiv) pentru a acoperi întregul lanț valoric în evaluările impactului asupra mediului este, de asemenea, o regulă modernă, compatibilă cu ESG și orientată spre viitor.

Implicationarea Ombudsmanului pentru Generațiile Viitoare în procedura de mediere în cazul depășirii bugetului de carbon ar putea, de asemenea, să servească drept un mecanism puternic de aplicare. O instituție similară a existat odată, dar amendamentele din 2011 la Legea Fundamentală au făcut-o ineficientă.

Întărirea statutului Consiliului Științific Consultativ pentru Politica Climei este, clar, pozitivă: acesta funcționează exclusiv în conformitate cu constituția și legea maghiară, are propriul buget și secretariat, iar propunerile legate de țintele climatice nu pot fi adoptate fără opinia sa. Mecanismul comun de nominalizare al Academiei Maghiare de Științe (MTA) și al Rețelei de Cercetare Maghiare (HUN-REN) asigură, de asemenea, o protecție împotriva influenței politice. Funcționarea Comitetului guvernamental pentru Protecția Climei, sub conducerea prim-ministrului, oferă un cadru adecvat pentru coordonarea interministerială, în timp ce componența mixtă (parțial non-politică) a Consiliului Național pentru Protecția Climei poate întări legitimitatea sa socială.

Introducerea conceptului de „pericol climatic” în legislația maghiară este deosebit de remarcabilă: procurorul poate, de asemenea, să inițieze acțiuni împotriva emițătorilor majori, solicitând despăgubiri și interzicerea activităților lor, ceea ce reprezintă un pas semnificativ înainte în litigiile climatice. Statutul juridic privilegiat al organizațiilor societății civile ca reclamanți, dreptul lor de a iniția acțiuni legale și scutirea de taxele de litigiu oferă, de asemenea, o protecție importantă. Puterile Avocatului pentru Generațiile Viitoare de a interveni și de a depune moțiuni la Curtea Constituțională sunt, de asemenea, lăudabile.

Introducerea Fondului Național pentru Protecția Climei este o inițiativă utilă, deoarece creează un cadru de finanțare dedicat și previzibil (spre deosebire de practica actuală, adică alocări bugetare ad hoc și deduceri de rutină). Cerința pentru obligații de guvernanță corporativă verde și planuri de tranziție – în special având în vedere faptul că aceste obligații au fost relaxate semnificativ după restrângerea domeniului de aplicare al Directiva CSDDD a UE – reprezintă un pas curajos și orientat spre viitor. În același timp, excluderea activităților legate de combustibili fosili din finanțarea băncilor de dezvoltare este o direcție clară și corectă. În plus, enunțarea principiilor de participare în finanțarea internațională a climei ar fi echitabilă (deși, din păcate, pare nerealistă în această formă).

Zone pentru îmbunătățire

Documentul societății civile este „extrem de cuprinzător și variat, comparabil cu cea mai cuprinzătoare legislație la nivel european”.

Cum va proceda Tisza?

„Experții analizează textul proiectului de lege al societății civile pentru a evalua ce elemente pot fi incorporate în proiectul de lege pe care guvernul îl va depune,” a anunțat biroul de presă al Ministerului Mediului înconjurător la sfârșitul lunii iulie. Potrivit ministerului, documentul societății civile este „extrem de cuprinzător și variat, comparabil cu cea mai cuprinzătoare legislație la nivel european”. Între timp, legislatorii examinează, de asemenea, care elemente ar trebui reglementate la nivel statutar și care probleme sunt mai bine abordate în strategii sau legislație de nivel inferior.

Potrivit poziției ministerului, țintele mai ambițioase de reducere a emisiilor nu sunt suficiente de sine stătătoare. „Trebuie stabilit, de asemenea, un cadru care să stabilească modul în care aceste ținte vor fi atinse și care sunt rolurile actorilor economici și sociali în tranziția către sustenabilitate.” Legea trebuie, de asemenea, să abordeze modul în care țara poate înlocui combustibilii fosili cu surse regenerabile, precum și modul în care poate reduce consumul de energie.

Remarcabil, răspunsul ministerului sugerează că noua lege privind clima a Ungariei va acorda o importanță mult mai mare adaptării decât legislația actuală. „Ungaria este una dintre cele mai vulnerabile țări din Europa la schimbările climatice,” a subliniat ministerul. Conform unei hotărâri anterioare a Curții Constituționale, trebuie stabilit un cadru legal pentru a asigura conservarea peisajelor, faunei și resurselor naturale unice ale Bazinului Carpatic. În consecință, „Legea trebuie să abordeze în detaliu adaptarea la efectele inevitabile ale schimbărilor climatice și dezvoltarea unei reziliențe flexibile la schimbările climatice.”