Europa pare deschisă. Concurența în loc de coeziune și aderarea de a doua categorie

În timp ce opinia publică poloneză este ocupată cu scandalurile zilnice și cu conflictele politice naționale, guvernul de la Varșovia se confruntă cu cea mai gravă provocare a anului – și nu va fi deloc o confruntare cu Karolem Nawrockim. Negocierile privind forma următoarei perspective bugetare a UE, care ar trebui să fie finalizate până la sfârșitul acestui an, vor decide direcția integrării europene pentru următorii șapte ani, sau chiar mai mult, deoarece soluțiile adoptate vor influența, cel mai probabil, și următoarele Cadre Financiare Multianuale (CFM) ale Uniunii Europene.

Polonia poate pierde miliarde din fondurile europene

Polonia a trecut deja prin acest proces de mai multe ori, de obicei cu rezultate bune, despre care amintește celebrul „yes, yes, yes” al premierului Kazimierz Marcinkiewicz din 2005, când s-au negociat CFM pentru anii 2007-2013. După acest eveniment celebru, Varșovia a mai putut anunța de două ori succesul, deoarece alte două perspective bugetare au fost, de asemenea, favorabile Poloniei. În cadrul ultimelor CFM, care se încheie acum și acoperă anii 2021-2027, am fost din nou cel mai mare beneficiar de fonduri europene. Aproximativ două treimi au fost fonduri de coeziune, iar o treime sprijin pentru agricultură din Politica Agricolă Comună (PAC).

Următoarea perioadă de șapte ani va fi probabil mult mai puțin generoasă pentru Polonia. Comisia Europeană propune ca viitorul buget să fie de 1,76 trilioane de euro, adică cu două treimi mai mult decât în perioada 2021-2027. Totuși, acest lucru nu înseamnă că Varșovia va avea la dispoziție mai mulți bani corespunzători. În anii tumultoși recenți, valorile vechi referitoare la convergență, coeziune, climă sau economie verde au fost abandonate, fiind înlocuite de competitivitate, inovații riscante și o competiție economică acerbă între marile puteri globale. Pe de o parte, este dificil să te superi pe UE pentru încercarea de a se adapta într-o lume dominată de Washington, din ce în ce mai expansiv Beijing și Moscova agresivă. Pe de altă parte, această schimbare de abordare poate fi nefavorabilă pentru Polonia, deoarece prioritatea va fi sprijinirea celor mai puternici, nu a celor slabi.

Ca urmare a acestei schimbări de strategie, CE intenționează să reducă ponderea fondurilor pentru politicile de coeziune, agricultură și migrație în bugetul UE total de la 62% la 43%. Politica de coeziune și cea agricolă vor fi combinate într-un singur program, denumit Planurile Naționale și Regionale de Parteneriat (PNRP), care va avea o valoare de 771 miliarde de euro. Asocierile cu PNRP sunt foarte relevante, deoarece obținerea acestor fonduri va fi cel mai probabil condiționată de implementarea reformelor și respectarea normelor UE. De asemenea, CE intenționează să își extindă controlul asupra cheltuielilor fondurilor europene prin creșterea fondurilor pe care le va putea gestiona. În principal, este vorba despre Fondul European pentru Concurență, care ar putea ajunge la 207 miliarde de euro. În programul Orizont Europa, care sprijină dezvoltarea științei și tehnologiei, s-ar putea aloca 155 miliarde de euro, iar pentru politica internațională a UE, 190 miliarde.

Concurența și securitatea sunt cele două valori principale ale viitorului cadru bugetar al UE, ceea ce se reflectă în distribuția propusă a fondurilor. Potrivit analizei Institutului Economic Polonez, în prețuri constante (adică ajustate pentru inflație), în perioada 2021-2027, Polonia a primit aproape 130 miliarde de euro din politica de coeziune și agricultură. Conform propunerii CE, în perioada 2028-2034, pentru aceste scopuri va aloca cu aproximativ 10 miliarde de euro mai puțin. Polonia nu va fi singura – exact fiecare stat membru al UE va suferi pierderi în domeniul coeziunii și agriculturii în propunerea CE.

Sase state bogate ale UE doresc reduceri mai profunde

Aceasta este doar începutul problemelor. În urma dezvăluirii unui grup de state orientate spre economisire, președinția cipriotă, care a condus UE în prima jumătate a anului 2026, a prezentat o propunere de reducere a următoarelor CFM de la 1,76 la 1,73 trilioane de euro. Aceste modificări au fost destul de cosmetice – de exemplu, coeziunea și agricultura urmau să piardă un miliard de euro, fondul de competitivitate 8 miliarde, iar Orizont Europa 6 miliarde. Din păcate, aceste reduceri delicate propuse de Nicosia nu au avut șanse să satisfacă statele europene bogate din nucleul UE, pentru care coeziunea nu mai este o prioritate, ci doresc să se implice serios în cursa tehnologică.

La sfârșitul lunii septembrie, liderii a șase state membre (Germania, Austria, Olanda, Suedia, Danemarca și Finlanda) au trimis premierului președinției irlandeze o scrisoare în care solicitau modificări mult mai profunde. Ei consideră că reducerile în bugetul UE pentru cei șapte ani ar trebui să ajungă chiar la câteva sute de miliarde de euro, nu peste 30 de miliarde, cum a propus Cipru. În același timp, grupul economiilor economisitoare cere să se mute accentul și mai mult spre competitivitate și securitate, pentru ca aceste domenii să beneficieze de o pondere mai mare în cadrul actual al fondurilor. În mod firesc, reducerile propuse de „șase” ar afecta în principal coeziunea și agricultura, care până acum au absorbit majoritatea fondurilor europene alocate pe Dunăre. Desigur, nu înseamnă că Polonia nu ar putea obține surse suplimentare de finanțare din domeniul competitivității, dar ar trebui să concureze în acest domeniu cu cele mai importante economii ale Europei.

Ca urmare a acestei perspective sumbru, a apărut și inițiativa așa-numiților prieteni ai coeziunii. Este un grup format din 17 state din Europa Centrală, de Est și de Sud, care se opun reducerilor propuse de cei șase zgârciți. Prietenii coeziunii nu se opun finanțării inovării, tehnologiei și apărării, dar nu vor ca acest lucru să se întâmple în detrimentul convergenței economice și al producătorilor agricoli. Înainte de a face reduceri, șefa CE, Ursula von der Leyen, a avertizat în discursul său în Parlamentul European. Potrivit acesteia, propunerea de reducere a CFM pentru următorii șapte ani cu câteva sute de miliarde de euro va priva UE de avantajele și capacitatea de a reacționa în momentele critice.

Ca și cum nu ar fi fost de ajuns, Parlamentul are și el o opinie critică asupra propunerii bugetare a Comisiei. Conform PE, bugetul ar trebui să fie cu 10% mai mare, iar CE ar trebui să fie privată de controlul asupra cheltuielilor pentru competitivitate în favoarea experților independenți. Președinția irlandeză are o altă opinie, propunând reducerea CFM cu până la 159 miliarde de euro, dar nu din coeziune și agricultură. Potrivit Politico, s-au tăiat 38 miliarde de euro din ajutorul extern, 75 miliarde din fondurile pentru competitivitate și cel puțin 22 miliarde din fondurile de rezervă. Cel mai afectat ar fi, astfel, Comisia Europeană. Potrivit oficialilor CE, reducerile în domeniul flexibilității vor face ca Europa să nu poată oferi sprijin fermierilor și regiunilor în cazul unor crize generate de schimbările climatice sau tensiuni geopolitice. „Prietenii coeziunii” au acceptat propunerea Dublinului, în timp ce „gospodarii zgârciți” au fost total împotrivă.

Extinderea UE, dar cu aderare de categoria a doua

Schimbările profunde vor afecta probabil și politica de extindere a Uniunii. Declarativ, Europa Unită intenționează să primească întreaga grupare de state din diferite regiuni ale continentului. Se vorbește chiar despre opt. Cel mai aproape de integrare este Muntenegru, care s-a alăturat deja NATO și ar putea intra în UE în 2028. Negocierile de aderare avansate se poartă și cu Albania, care intenționează să adere la Comunitatea Europeană în 2030. De asemenea, destul de aproape este și Moldova, care este asociată cu UE din 2014, a primit statutul de candidat în 2022, iar negocierile de aderare au început doi ani mai târziu. Cel mai mare obstacol pentru Moldova rămâne integritatea teritorială, deoarece guvernul de la Chișinău nu controlează întreg teritoriul său – în special Nistrul de Sud, dar și autonomia Găgăuzia din sud. În 2024, Ucraina a început negocierile de aderare, dar în cazul său problemele sunt mult mai mari – războiul în desfășurare, opoziția fermierilor europeni și corupția endemică. În orbita UE se află și Bosnia și Herțegovina, Serbia, Macedonia și Armenia.

Această deschidere a UE către noi state este însă doar aparentă. În același timp, Uniunea plănuiește o reformare profundă a procesului de aderare, astfel încât să includă mai multe perioade de tranziție. Se vorbește despre o perioadă de încercare de zece ani, în care statele nu vor avea acces complet la piața comună și la politica agricolă. De asemenea, se intenționează introducerea unor clauze de protecție, care să oblige noii membri să se abțină de la veto-uri și blocări ale aderării altor state. Rămâne de văzut dacă un astfel de statut de membru de categoria a doua va fi satisfăcător pentru potențialii candidați. Kievul a anunțat deja că nu este interesat de o aderare incompletă la UE.

Astfel, centrul european devine tot mai reticent să împartă bogăția sa și tot mai suspicios față de vecinii UE care aspiră la o Europă Unită. Însă, regiunile mai puțin bogate ale Uniunii și periferia acesteia au un potențial de creștere economică mult mai mare decât old money din vest, adică, întâmplător, din vechiul continent. Se pare că nucleul Europei încă este convins că cei mai puțin avuți reprezintă, în primul rând, o povară.

The post Europa aparent deschisă. Concurența în loc de coeziune și aderare de categoria a doua a apărut pentru prima dată pe Krytyka Polityczna.