Mai puține sosiri, mai puțină protecție: Von der Leyen prezintă noua situație de urgență la frontieră a UE
Voxeurop
În discursul său despre Starea Uniunii Europene (SOTEU), președinta Comisiei, Ursula von der Leyen, a anunțat noi măsuri privind migrația, inclusiv scăderea numărului de sosiri, consolidarea Frontex și un nou cadru legislativ de urgență. Oamenii continuă să moară în Marea Mediterană, iar întrebarea cine va asigura protecția celor forțați să fugă rămâne fără răspuns.
În Discursul despre Starea Uniunii din 16 septembrie, președintele Comisiei Europene Ursula von der Leyen a anunțat planuri pentru un nou Cadru European de Răspuns de Urgență privind migrația, alături de un sprijin mai puternic pentru returnări și o inițiativă de ocupare a tinerilor în Marea Mediterană.
Proiectul de cadru de urgență ar permite o flexibilitate temporară, strict definită, în procedurile standard atunci când sunt îndeplinite anumite criterii, în special acolo unde mișcări în masă de persoane sunt manipulate sau armate.
Referindu-se la presiunea care a avut loc vara aceasta la frontierele estice ale Europei, în Ceuta și Creta, von der Leyen a promis că „protecția frontierei va rămâne conformă cu drepturile fundamentale”. Cu toate acestea, ea nu a specificat care proceduri ar putea fi modificate.
Președintele Comisiei a cerut implementarea completă a Pactului privind Migrația și Azilul. Construit pe propunerile din septembrie 2020 ale Comisiei, Pactul a fost adoptat de Consiliu pe 14 mai 2024. Aplicarea regulilor a început pe 12 iunie 2026, stabilind un cadru comun pentru procedurile de azil, gestionarea frontierelor și solidaritatea între statele membre.
Mai mult :De ce reforma migrației din Europa va crea mai mulți migranți neregulați
Von der Leyen a vorbit despre o reducere cu 55% a sosirilor neregulate în ultimii doi ani și o scădere suplimentară de 35% în acest an. Ea a prezentat aceste cifre ca fiind un progres, în timp ce susținea că evenimentele din această vară au demonstrat necesitatea unor instrumente de urgență suplimentare.
Președintele Comisiei UE s-a referit, de asemenea, la un regim de sancțiuni deja propus, vizând traficanții și contrabandiștii. Privind înainte, ea a promis consolidarea agenției de control a frontierelor UE (Frontex), în special pentru a accelera returnările, și îmbunătățirea sistemelor de avertizare timpurie în cooperare cu țări terțe.
Alături de aplicarea legii la frontieră, von der Leyen a anunțat măsuri pentru a aborda oportunitățile de angajare și migrația legală.
„De aceea, anunț astăzi o nouă inițiativă pentru abilitățile și locurile de muncă ale tinerilor din Marea Mediterană”, a spus von der Leyen. Anunțul a urmat unui apel pentru investiții în țările vecine și oportunități prin locuri de muncă, abilități, formare și ucenicie, pentru ca tinerii să nu fie nevoiți să întreprindă călătorii periculoase.
Ea s-a referit, de asemenea, la noi oficii de poartă în țările partenere pentru a facilita migrația sigură și legală, reafirmând protecția pentru solicitanții de azil și libertățile zonei Schengen. Cu toate acestea, referințele președintelui EC la politicile legate de migrație nu au conținut bugete alocate sau termene de implementare pentru aceste inițiative.
Comisiei pentru un Sistem European Comun de Returnări, prezentată pe 11 martie 2025, include un cadru legal pentru hub-uri de returnare în țări non-UE.
Mai mult :Activist umanitar Nihad Suljić: „Migranții au murit pentru că pașapoartele lor nu erau „destul de bune””
La 1 iunie 2026, negociatorii Consiliului și Parlamentului European au ajuns la un acord provizoriu care prevede astfel de hub-uri pentru persoanele care nu au dreptul de a rămâne în UE. Acordul necesită aranjamente cu țări terțe care respectă standardele internaționale ale drepturilor omului, inclusiv protecție împotriva returnării în caz de persecuție sau prejudiciu grav. Anunțul Consiliului a descris un acord legislativ provizoriu care necesită adoptare formală, dar nu a anunțat deschiderea de hub-uri operaționale.
Înainte de discurs, am întâlnit un oficial superior al UE, care a acceptat să vorbească cu condiția anonimatului. El a spus că Comisia a propus deja o inițiativă privind returnările și că statele membre trebuie să ajungă la un acord privind hub-urile de returnare. Oficialul a indicat, de asemenea, că von der Leyen nu va menționa hub-urile în discursul său.
Politica „mai puține sosiri”
Ceea ce ne spune, de fapt, o scădere a sosirilor? Faptul că mai puține persoane ajung pe teritoriul european nu înseamnă neapărat că mai puține persoane încearcă să se deplaseze, că mai puține sunt strămutate sau că politicile europene devin mai eficiente în protejarea vieților umane.
Ultimele date ale IOM evidențiază această contradicție: până la 15 septembrie 2026, aproximativ 59.500 de persoane au ajuns în Europa pe mare, iar peste 2400 de persoane au murit sau sunt dispărute.
Von der Leyen a afirmat că sosirile au fost mai mici decât în anii anteriori. Cu toate acestea, numărul de sosiri nu poate fi considerat un indicator suficient al eficacității politicilor de migrație atâta timp cât Marea Mediterană rămâne o zonă mortală de frontieră. Descurajarea și protecția nu sunt același lucru.
Când căile legale sunt limitate și cooperarea cu țările terțe se concentrează tot mai mult pe interceptare și containment, oamenii nu se opresc neapărat din a se deplasa. Rutele se schimbă pur și simplu, călătoriile devin mai periculoase, iar protecția devine din ce în ce mai dificil de realizat. Astfel, mai puține sosiri pot reflecta o combinație de interceptare, containment, dislocare a rutelor și prevenirea accesului persoanelor pe teritoriul european încă de la început. Toate acestea prin împingeri înapoi în colaborare cu Frontex și așa-numita Gărzi de Coastă Libiene, finanțate prin acorduri între Italia și Libia.
Mai mult :Externalizarea azilului: cum sistemul de migrație al Europei recompensează eșecul și actorii dubioși
Instituțiile europene încadrează tot mai mult migrația în limbajul de urgență, iar SOTEU din acest an evidențiază mai mult ca niciodată presiunea, criza și armamentul. Între timp, condițiile geopolitice care generează strămutare primesc mult mai puțină atenție politică. Războaiele, represiunea autoritară, strămutarea cauzată de climă și conflictele regionale sunt tratate ca fiind condiții de fundal normale, iar „urgența” reală începe atunci când persoanele strămutate se apropie de Europa.
Europa a ales tot mai mult să construiască capacități permanente pentru supraveghere, control la frontieră, returnări și cooperare cu țări terțe. Rutele sigure, căutarea și salvarea, recepția, sistemele de azil și infrastructura pe termen lung nu sunt priorități nici în alocarea resurselor, nici în discursul politic.
Când migrația este construită în mod continuu ca o urgență, măsurile de criză riscă să devină arhitectura permanentă a politicilor europene. Comisia Europeană propune acum un Cadru de Răspuns de Urgență cu accent pe consolidarea Frontex. Cu toate acestea, rolul său în extindere în supraveghere, gestionarea frontierelor, returnări, formare și cooperare cu țări terțe îl face un actor central în consolidarea regimului de frontieră european.
Mai mult :Migrația și violența sexistă sau sexuală: există o corelație?
Din punct de vedere politic, însă, direcția aleasă este semnificativă. Frontiera nu mai este doar linia care împiedică oamenii să se deplaseze. Devine o rețea de infrastructuri care se extinde dincolo de teritoriul UE. Screening-urile, interceptările, transferurile și returnările vor fi treptat mutate în afara UE, făcând ca țările terțe să devină parte a arhitecturii de control a frontierelor europene.
Asta ridică întrebări despre protecția reală a persoanelor în mișcare. Când migrația este descrisă ca ceva ce poate fi „manipulat” sau „armat”, unde anume se încadrează protecția în acest cadru de urgență?
Inițiative noi ca alternativă la călătoriile periculoase?
Apare același dezechilibru și în anunțarea Inițiativei pentru Abilitățile și Locurile de Muncă ale Tinerilor din Marea Mediterană. Von der Leyen a prezentat locuri de muncă, abilități, formări și ucenicii ca alternative la călătoriile periculoase. Cu toate acestea, Comisia nu a specificat un număr de beneficiari, regulile de acces la program, bugetul dedicat și un calendar clar cu o listă specifică a țărilor participante.
Așadar, apare întrebarea: cum poate fi comparată această investiție cu resursele mobilizate pentru controlul frontierelor, centrele de repatriere și Frontex?
Mai mult :Sfârșitul azilului în Europa?
Crearea unei abordări centrate pe protecție ar necesita investiții măsurabile în azil, recepție, căutare și salvare, rute sigure, reunificarea familiei, protecția copilului, asistență legală și incluziune socială.
Numărul persoanelor împiedicate să ajungă ilegal nu poate fi singurul criteriu care contează. Trebuie luat în considerare și numărul persoanelor care obțin acces la siguranță, mobilitate, muncă decentă și drepturi reale în Europa.
Întrebarea fundamentală ridicată de SOTEU 2026 nu este atât despre cât de eficientă este politica europeană de migrație și implementarea sa în a ține oamenii afară, ci despre cât de eficientă este în a oferi protecție celor forțați să se deplaseze.