Меняющийся мир

За последние несколько лет мир пережил одни из самых стремительных изменений со времен окончания холодной войны. Даже краткий тур по горизонту событий, произошедших после выборов в Европейский парламент (ЕП) в 2019 году, позволит выделить: глобальную пандемию, полномасштабную войну в Европе, стагнацию китайской экономики, меркантильное и изоляционистское президентство Дональда Трампа, уменьшение ЕС, межгосударственные и негосударственные войны на Ближнем Востоке и ускоренное изменение климата. Внутри страны по обе стороны Атлантики набирают силу нелиберальные правые партии, выступающие с методами и посланиями, которые угрожают ослабить самый выдающийся и успешный институт Европы и демократию, на которой он основан.

Начиная с 2020 года, вирулентность пандемии COVID-19 преодолела политические границы и привела к гибели более семи миллионов человек по всему миру —  более 2,25 миллиона в Европе. Темпы экономического роста, торговли, инвестиций, путешествий и туризма резко упали, а разгневанное население пыталось обвинить в этом Китай, где и зародилась болезнь. Относительно быстрыми мерами удалось обуздать болезнь в США и Европе, и только потом в Китае. После скромного восстановления темпы экономического роста в ЕС и China выровнялись.

С выходом Великобритании из ЕС в 2021 году ЕС потерял одного из своих ведущих экономических показателей и наиболее способных в военном отношении членов. С другой стороны, НАТО продолжает расти, добавив трех членов со времени последних выборов в ЕП — наиболее значимых, хорошо вооруженных Швецию и Финляндию, имеющую протяженную границу с Россией. Это расширение было спровоцировано российским вторжением на Украину, которое вызвало историческое единство среди членов ЕС. Контакты с Россией были прерваны, а торговля сокращена, включая важнейший импорт российского природного газа и нефтепродуктов. Страны ЕС приспособились к ситуации, сократив потребление, сменив партнеров и импортируя сжиженный природный газ (СПГ)

.

Большие санкции против России применяются и расширяются, затрагивая финансы, активы, поездки и инвестиции. В то время как альтернативная торговля — в том числе с Китаем и использование теневой флот» для поставок нефти — позволило России избежать некоторого давления, показателей роста и масштабных эмиграции свидетельствуют об ослабленной и деформированной экономике. С момента вторжения НАТО расходы на оборону достигли амбициозного показателя в два процента ВВП, а ЕС предоставил Украине почти 90 миллиардов евро военной и гуманитарной помощи —  больше, чем США.

Последние полдесятилетия не были добрыми и для Китая. Помимо исчезновения 5+% годовых темпов роста, жесткие меры по блокировке COVID-19 и нестабильная политика заставили иностранных инвесторов насторожиться. Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в Китай достигли трехлетнего минимума в 2023 году. В то же время китайские инвестиции в Европу, которая когда-то была предпочтительной и гостеприимной зоной, свалились до уровня, не наблюдавшегося в течение десятилетия. Пекин пытается компенсировать это активизацией деятельности в других регионах, например, триллионной инициативой «Пояс и путь» но уровень задолженности и откат против невыполненных китайских обещаний являются препятствиями. В глобальном масштабе ответные меры страны по COVID-19 и правам человека в сочетании с агрессивными территориальными притязаниями Китая в Южно-Китайском море привели к ухудшению отношения к Китаю.

.

Подозрение к Китаю было усилено его готовностью поддержать оправдания России за вторжение в Украину, что ставит под сомнение Китай как защитника национального суверенитета. Европейские лидеры были откровенны в своей критике этой поддержки и нежелания Пекина использовать свое влияние, чтобы помочь прекратить конфликт. В то же время ЕС проводит экономическую и безопасную политику в так называемом «Индо-Тихоокеанском регионе», которая напрямую поддерживает усилия США в Азии.

Трансатлантические связи

США и Европа являются самыми важными экономическими партнерами. Хотя Китай является крупнейшим поставщиком товаров в Европу, общий объем трансатлантической торговли товарами и услугами более чем на треть превышает объем торговли с Китаем. Прямые инвестиции туда и обратно превышают аналогичные связи с Китаем и создают около 16 миллионов рабочих мест.

С момента Второй мировой войны США были связаны с обороной Европы через НАТО. С окончанием холодной войны альянс не только расширил свое членство, но и добавил в свой портфель задачи «за пределами региона». К ним относятся поддержание мира на Балканах (73 % сил в Косово — европейские члены НАТО), руководство военной операцией в Афганистане и, начиная с 2022 года, «общие интересы безопасности» в Индо-Тихоокеанском регионе.

По целому ряду вопросов европейские государства и США не всегда виделись глазами друг друга, например по продвижению демократии. Но вторжение России в Украину в 2022 году укрепило трансатлантическое единство — как ни парадоксально, учитывая предпочтения Владимира Путина. Санкции, принятые ЕС, зеркально отражают санкции США, которые стали одним из крупнейших поставщиков как нефти, так и сжиженного природного газа в ЕС. Расширение НАТО было обеспечено льготами для Венгрии и Турции, и больше, чем когда-либо после окончания холодной войны, Европа и США наслаждаются периодом совместных действий.

Администрация Байдена внимательно следила за тем, чтобы устранить и предотвратить препятствия для продолжения трансатлантической близости. В течение 2018 и 2019 годов администрация Дональда Трампа использовала обоснование национальной безопасности, чтобы ввести тарифы не только на китайские товары, но и на многие европейские экспортные товары, включая сталь и алюминий. Президент Байден приостановил действие большинства тарифов, направленных против Европы, в 2022 году и продлил освобождение от них до 2025 года; ЕС прекратил свои контрмеры, и торговые переговоры продолжаются. В 2021 году был создан более широкий Совет по торговле и технологиям между США и ЕС для работы над вопросами проверки инвестиций и искусственного интеллекта, а также для демонстрации приверженности Вашингтона к взаимному согласию после спорного периода правления Трампа.

.

Но внутриполитические требования также привели к действиям в США, которые могут иметь негативные последствия для Европы. Производство передового оборудования для искусственного интеллекта и чипов, а также эффективных «зеленых» технологий у себя дома предпочтительнее, поскольку позволяет избежать проблем с цепочками поставок, защитить индивидуальную и коллективную безопасность и обеспечить рабочие места — все это важные цели в год выборов. Закон о снижении инфляции и Закон о чипах и науке, принятые в 2022 году, предусматривают значительные промышленные субсидии и налоговые льготы для потребителей, а также некоторые положения «покупай американское», которые встревожили европейский бизнес и правительства. Европейцы опасаются, что подобный «оншоринг», хотя и является политически необходимым (как видно из европейской реакции), может подорвать недавно найденные трансатлантические формы сотрудничества. Критики по обе стороны Атлантики осуждают то, что они считают протекционизмом который не защищает потребителей или национальную безопасность. Но такие меры трудно отменить в год выборов.

Треугольник США-Европа-Китай: более холодная среда

Рост экономической мощи Китая бросил свой собственный вызов американо-европейским отношениям. В начале века политика коммунистической партии «Go Out» и благоприятная международная обстановка способствовали активному поиску Китаем зарубежных экспортных рынков и источников сырьевых товаров. В Европе стремление к экономическому росту после рецессии 2008-2009 годов вызвало бум европейско-китайской торговли и инвестиций. ЕС был привлекателен как крупнейший в мире рынок, а разделенное правительство означало, что ограничения на иностранные инвестиции были слабыми и неоднородными — в отличие от Соединенных Штатов. К 2021 году китайские инвестиции принесли в Европу около 200 миллиардов евро 

.

По мере роста китайского присутствия среди европейского бизнеса возникало недовольство. Острая критика звучала в адрес китайской торговой практики, ограничений на иностранные инвестиции и нарушений прав интеллектуальной собственности. Эти жалобы были практически идентичны тем, которые выдвигались в Вашингтоне. Разработка всеобъемлющего инвестиционного договора между ЕС и Китаем затянулась и в 2021 году была отложена Европейским парламентом.

.

И в Европе, и в США напористая международная политика Китая стала вызывать опасения в плане безопасности. В 2019 году ЕС официально объявил Китай «системным конкурентом«. Политика Пекина в области прав человека и давление на новых небольших членов ЕС в Восточной Европе ухудшили атмосферу, как и взаимные обвинения и ограничительная политика во время вспышки COVID-19. Беспокойство о цепочке поставок и признание Евросоюзом собственной растущей зависимости в сочетании с давлением США заставили правительства стран Европы ограничить внедрение китайских систем связи, таких как Huawei. В 2020 году ЕС принял свою первую в рамках всего блока политику проверки иностранных инвестиций, которая предписывала членам обратить пристальное внимание на секторы и масштабы иностранных (читай: китайских) инвестиций в Европу. К 2023 году 21 член ЕС либо принял, либо укрепил национальную политику.

Для Китая экономика, направляемая государством, субсидии и целенаправленное наращивание потенциала в ключевых секторах составляют стандартную политику. Их трудно отменить, даже — или особенно — перед лицом иностранного давления. Кроме того, производство и продажа товаров с высоким мировым спросом, таких как коммуникационные системы и солнечные батареи, заставляет отечественные заводы работать на полную мощность. По словам министра финансов США Джанет Йеллен, Китай пытается «экспортировать свой путь к быстрому росту». Это, естественно, вызвало защитную реакцию в США и Европе. Вашингтон и Брюссель активно участвуют в стратегиях «снятия рисков», направленных на снижение экономической зависимости от Китая в отношении товаров или природных ресурсов, таких как редкоземельных ископаемых.

В то же время Китай стремится утвердить свой национальный суверенитет в Южно-Китайском море и в отношении Тайваня, одновременно снижая собственную уязвимость перед глобальными экономическими силами — включая возможные санкции США за поставки в Россию. Она пытается «дедолларизировать» свою торговлю, предлагая двусторонние валютные свопы и поощряя использование юаня. Такие усилия особенно активны на «Глобальном Юге» и дополняют усилия по оказанию влияния через Движение неприсоединения.

Глобальная дилемма для Пекина та же, что и у себя дома: сколько власти предоставить рынкам, а не правительствам. Как взаимодействовать с глобальным капитализмом и извлекать из него выгоду, одновременно сопротивляясь влиянию, которое может подорвать власть коммунистической партии. Для такого авторитарного, но нуждающегося в поддержке внутри страны правительства, как китайское, перекрестное давление очень велико. В то же время в США и Европе существует большая потребность — особенно в преддверии выборов — быть «жесткими по отношению к Китаю».

В Европе эта проблема имеет дополнительное измерение. Несмотря на стремления, общую доктрину и чиновников для ее реализации, во внешней политике ЕС обычно не является унитарным актором. Национальные предпочтения являются привилегированными и имеют тенденцию оказывать центробежную силу. Например, европейские инвестиции в Китай стали большой концентрацией среди нескольких ключевых партнеров, таких как Германия, которые не хотят рисковать рынками и ростом. Другие страны, такие как Италия, с более правым правительством и опасениями ключевых избирателей по поводу присутствия Китая в экономике страны, заняли более жесткую позицию, более близкую к американской.

Выборы в Европарламенте и внешняя политика

Как правило, вопросы внешней политики не играют большой роли на национальных выборах ни в США, ни в Европе. Например, когда граждане США готовятся прийти на избирательные участки в ноябре, опросы показывают что экономические вопросы, включая инфляцию, доминируют среди их проблем. Аналогичным образом, в Европе Европейский совет по международным отношениям обнаружил, что только в наиболее подверженных влиянию новых членов Восточной Европы чисто внешнеполитические вопросы — угроза со стороны России — занимают важное место. Миграция, «гибридная» проблема (как внешняя, так и внутренняя), является проблемой номер один в Германии, в то время как изменение климата, экономические потрясения и последствия COVID-19 являются наиболее значимыми в других странах.

Тем не менее, предвыборные годы обычно не лучшим образом сказываются на политике свободной торговли. В США Джо Байдену нужна поддержка профсоюзов в ключевых промышленных штатах, чтобы удержать Дональда Трампа. Предоставление ЕС льгот, скорее всего, не вызовет споров, но у президента будет меньше свободы действий, когда дело дойдет до Китая. С тех пор как он стал президентом, он не приостановил и не отменил тарифы на китайскую сталь и алюминий, как он сделал в отношении Европы. Вместо этого он настаивал на расширении ограничений на экспорт передовых микрочипов и оборудования для их производства. В рамках своих глобальных усилий по снижению рисков со стороны Китая Вашингтон успешно добавил партнеров в Европе и Азии. В августе 2023 года президент Байден добавил к проверке исходящие инвестиции, издав исполнительный приказ об установлении строгих правил для американских высокотехнологичных инвестиций в Китай.

Европейские действия также стали более энергичными. Только за последний год ЕС начал расследование китайских субсидий в ключевых экспортных секторах, включая электромобили, ветряные турбины, медицинское и охранное оборудование. Как Politico выразился, «фальшивая война Европы с Китаем подошла к концу». Тем не менее, лидеры основных европейских партнеров Китая, такие как Германия Олаф Шольц, защищают ключевые сектора (автомобильное производство), которые зависят от продаж и инвестиций в Китае. Сквозные цели также очевидны в США, где стремление стимулировать возобновляемые источники энергии привело к тому, что президент Байден освободил солнечные панели китайского производства от тарифов. Однако, опасаясь ценовой конкуренции, американские производители умоляют восстановить такие тарифы, чтобы защитить их.

Хрупкий баланс между внутренними избирателями и международными партнерами также проявляется в использовании целенаправленной промышленной политики. В качестве ответа Китаю, а также в связи с опасностью изменения климата США начали выделять значительные государственные субсидии ключевым отраслям, например, производству микрочипов и «зеленым» технологиям. Такие субсидии, как правило, идут вразрез с обязательствами США в рамках ВТО, но при этом являются зеркальным отражением тех, которые давно используются в других странах, в том числе в Европе. Опасность для Европы заключается в том, что субсидии и налоговые льготы американским компаниям могут поставить европейскую продукцию в невыгодное положение по сравнению с другими ценами и снизить производство «зеленых» технологий, в результате чего Европа будет больше, а не меньше зависеть от Китая в производстве такой продукции. Лидеры европейского бизнеса и правительства также опасаются, что компании будут переезжать в США  чтобы избежать дополнительных расходов или ограничений, что будет стоить европейским экономикам ценных рабочих мест. В целом эти опасения, похоже, скалились и правительства ЕС и стран ответили собственными субсидиями, так что «издевательства США» вряд ли станут мощным лозунгом предвыборной кампании.

Движение вправо?

После последних выборов в ЕП вызов демократии внутри страны и глобальным позициям ЕС исходит в основном из внутренней политики. В основном правые радикальные партии основывают свою привлекательность на позиции, выступающей против усиления Брюсселя во всех областях политики, включая миграцию, изменение климата и внешнюю политику. Большинство прогнозов указывают на высокую вероятность того, что правые партии получат места в следующем Европейском парламенте, и если это произойдет, то внешняя политика ЕС будет в центре внимания перемен.

Карнеги Европа недавно опубликовала a исследование 14 стран о росте радикальных правых партий и о том, как они могут повлиять на внешнюю политику ЕС — или уже влияют. Растущая сила таких партий по всей Европе уже сдвинула основные партии вправо по вопросу миграции, например. Находясь у власти в стране-члене ЕС, такие партии могут блокировать или получать выкуп за внешнеполитический консенсус. Применение санкций против России обычно сопровождалось мучительными переговорами с Виктором Орбаном из Венгрии, за которыми обычно следовали исключения для его страны.

.

Доклад Карнеги также указывает на компрометацию «архитектуры внешней политики» ЕС, например, в Комиссии, как на еще один возможный удар по его внешней политике. Например, авторитет председателя Комиссии Урсулы фон Ляйен может быть ослаблен, даже если она не потерпит поражения в голосовании ЕП за этот пост. Она может быть вынуждена назначать евроскептически настроенных политиков на ключевые посты, в том числе и на те, которые касаются внешней политики.

В США ошеломительная победа неоизоляционистского, «транзакционного» кандидата Дональда Трампа в 2016 году нанесла ущерб американо-европейским связям угрозами и тарифами,  абсурдными изменениями в политике и зрелищем того, как президент США ластится к диктаторам от Владимира Путина до Ким Чен Ына. Возвращение Дональда Трампа к власти принесет с собой не только возвращение к пренебрежительному отношению к Европе, но и полный разворот политики по торговле и изменению климата. Самое тревожное, учитывая презрение Трампа, что это может означать конец исторических отношений безопасности, которые представляет НАТО. Это будет, как Foreign Affairs недавно описал, «морское изменение во внутренней и внешней политике». Одна только перспектива возвращения Трампа вдохновляет на призывы к Европе, которая тратит больше средств на оборону, более эффективно координирует свою торговую и технологическую политику и, прежде всего, подтверждает важность демократических ценностей.

Как среди европейского, так и среди американского электората кандидаты от правых популистов — и некоторые правительства — завоевали популярность благодаря обещанию национальных, а не наднациональных решений международных проблем — даже тех, которые явно не ограничиваются политическими границами, таких как изменение климата и миграция. В случае успеха в Европе, либо в результате победы на выборах, либо через политические браки по расчету, такие силы поставят континент и его народы на совершенно иной путь, чем тот, который они прошли за последние 70 лет.