Европа поворачивается на восток

Полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году и продолжающаяся война вызвали постепенный сдвиг в повестке дня внешней и оборонной политики Европейского союза. Этот сдвиг связан с признанием ограниченной способности ЕС сдерживать военные и гибридные атаки на свою территорию и еще менее эффективной стратегии развертывания сил, необходимых для ответа на возможные атаки со стороны внешнего агрессора, такого как Россия.

Для активизации более сильной политики безопасности и обороны европейские государства-члены до сих пор использовали несколько инструментов. Этот набор инструментов европейской безопасности включает активизацию процесса расширения на восток, коллективное обязательство по поддержке военных усилий Украины, увеличение военных расходов на национальном уровне и рост инвестиций в европейскую оборонную промышленность. Все эти меры политики обратимы, однако процесс расширения на восток остается наиболее сложным, учитывая масштаб преобразований необходимых.

Страны, входящие в Восточное партнерство также адаптировались к реалиям после вторжения и изменили свои внешнеполитические позиции после начала российско-украинской войны и роста интереса ЕС к этому ранее практически игнорируемому региону. Однако разное восприятие угрозы со стороны России привело к разным политическим результатам. Некоторые страны взяли на себя решительные обязательства по изменению своих связей в сфере безопасности в сторону Запада. Украина и Молдова наиболее активно добиваются такой перестройки. Политическая элита Грузии также воспользовалась возможностью, предоставленной открытостью ЕС, чтобы активизировать свою политику расширения и сблизиться с ЕС, но продолжает генерировать антилиберальную и антидемократическую практику, которая препятствует этому европейскому пути.

Не так однозначно, но все же стоит отметить, что Армения ослабила свои связи с Россией, которая ранее считалась «государством-покровителем» южнокавказского народа, отчасти в ответ на ее невмешательство в захвате Азербайджаном Нагорного Карабаха.  Азербайджан и Беларусь еще больше автократизировались, отойдя от институтов и демократических принципов, продвигаемых коллективным Западом, в который входят Соединенные Штаты (США) и ЕС. Беларусь прочно перешла в лагерь России. В свою очередь, Азербайджан улучшил свои рабочие отношения с Кремлем, а также увеличил объем экспорта энергоносителей в Европу, который замещает российский.

Политическое выравнивание с Западом в некоторых из этих восточноевропейских стран не было бы столь заметным, если бы не императив безопасности, порожденный вторжением России на Украину. Однако не все согласны с тем, что безопасность Европы находится под угрозой со стороны России или связана с дальнейшим расширением ЕС на восток. Результаты выборов в Европейский парламент (ЕП) в июне 2024 года позволят получить в ЕП больше представителей, дружественных России или нейтральных к Украине, и поставят перед следующей Европейской комиссией задачу не отступать от курса солидарности с Украиной.

<Не в последнюю очередь усиление ультраправых в национальных правительствах может создать дополнительную нагрузку на вновь возросшие геополитические амбиции Европы и поставить под сомнение ее приверженность укреплению проецирования силы. Важно отметить, что любые антиевропейские выступления в странах-кандидатах на вступление в ЕС могут также способствовать увеличению поддержки соседства ЕС.

Украина

Из всех восточных стран-кандидатов Украина получила наибольшее политическое, экономическое и военное внимание со стороны коллективного Запада. Однако ожидания правительств и общества ЕС относительно военной победы и государственных реформ, сопровождающих такую поддержку, оказались далеко не реалистичными. Это несоответствие будет и дальше влиять на стабилизацию и продолжение поддержки разрушенной войной страны.

Военная помощь, которую Украина получила от европейских партнеров и партнеров НАТО, хотя и имела решающее значение для предотвращения полного и немедленного поражения, оказалась недостаточной и слишком медленной для обеспечения украинской победы. Медленный и предсказуемый результат разочаровал европейскую общественность, чья поддержка Украины понизилась по ряду ключевых вопросов, включая предоставление гуманитарной помощи и доступа к рынку труда, ускоренное вступление в ЕС, распределение расходов на энергоносители и поставки военной помощи. В 2024 году поддержка остается стабильной только среди наиболее верных сторонников Украины (таких как скандинавские страны и страны Балтии), в то время как она ослабевает среди таких стран, как Румыния, Италия и Германия, и остается стабильно низкой в таких странах, как Болгария и Словакия.

В свою очередь, правительство Украины и ее народ по-прежнему привержены европейскому пути своей страны. В феврале 2024 года восемь из десяти украинцев выступали за вступление в ЕС и НАТО. Однако задача реформ, сопровождающая переговоры о вступлении в ЕС, требует от украинского правительства огромных усилий, которые еще больше осложняются условиями военного времени.

После того как 14 декабря 2023 года Европейский совет принял решение об открытии переговоров о вступлении  с Украиной, правительство страны поспешило привести свое законодательство в соответствие с нормами ЕС. Правительство финализировало свой «План Украины» для проведения реформ весной 2024 года. Но программа вступления Украины в ЕС остается сложной задачей для измученной страны. Длительная война, которая предстоит, будет продолжать истощать человеческие и финансовые ресурсы Украины и затруднять построение правового государства в условиях военного положения, которое продолжает ограничивать демократические свободы, включая свободу передвижения, свободу прессы, свободу мирных собраний и правовую защиту.

Европейская комиссия предоставляет свободу действий при оценке процесса официальных реформ в Украине (и Молдове). Она также демонстрирует признаки понимания стоящей перед ней сложной задачи. Чтобы поддержать рост Украины в период 2024-2027 годов, Комиссия создала, казалось бы, необратимый новый инструмент, Ukraine Facility, для обеспечения предсказуемой финансовой поддержки Украины. Но российская постоянная милитаризация продлит войну. Это снижает вероятность того, что удастся провести основные реформы, требующие значительного человеческого капитала и государственного потенциала: реформа государственного управления; заполнение вакансий в судебной системе и проверка действующих судей; создание надежного послужного списка расследований, судебных преследований и окончательных судебных решений по делам о коррупции на высоком уровне; борьба с организованной преступностью, включая контроль над незаконным оборотом огнестрельного оружия, торговлей людьми и киберпреступностью.

Европейские политические партии, которые уже предлагают большее сотрудничество в военных усилиях Украины, будут продолжать использовать экономические страхи европейской общественности против большей поддержки Украины. Ультраправые партии, такие как французское «Национальное ралли», венгерская «Фидес», немецкая «Альтернатива для Германии», румынский «Альянс за союз румын» или словацкое «Направление социал-демократии», будут создавать новые препятствия для финансирования военных действий на Украине и мешать прогрессу в расширении. В свою очередь, задержки с финансированием и неопределенность в отношении европейского будущего еще больше расстроят усилия Украины по проведению реформ.

Молдова

Малые размеры и экономика Молдовы делают ее самой простой из всех восточных кандидатов для технического включения в единый рынок ЕС. Однако страна также является одной из беднейших в Европе, и в ней остаются нерешенными территориальные вопросы в пророссийском регионе Приднестровье, а также в автономном районе Гагаузия, который все больше привязывается к России. Этнические и территориальные конфликты делают задачу интеграции в ЕС еще более сложной.

Согласно опросу, проведенному в начале 2023 года, почти 60 процентов молдаван хотят, чтобы их страна вступила в ЕС, но европейский курс Молдовы зависит от удержания пророссийских сил в правительстве. Для достижения этой цели необходимо много политических маневров, в том числе и ограничение влияния пророссийских приднестровцев на политику Кишинева.

Роль Приднестровья — и все больше Гагаузии — важна в потенциальном влиянии на политику в Кишиневе. В феврале 2024 года руководство Приднестровья попросило Москву защитить его от «растущего давления» со стороны молдавского правительства.

В военном отношении Россия не вкладывает внимание и ресурсы в Приднестровье, регион с населением около 400 000 человек, многие из которых пенсионеры. Амбиции Москвы по дестабилизации Молдовы выходят за пределы Приднестровья. На самом деле, многие политики в Кишиневе опасаются, что слишком быстрая интеграция русскоязычного Приднестровья в состав Молдовы на самом деле принесет Кремлю гораздо больше пользы, чем оставление региона в «серой зоне», благодаря которой он остается свободным от насилия с 1992 года. Аналогичным образом, большинство из 135 000 тюркских, но русскоязычных гагаузов также поддерживают пророссийские партии.

Молдова проведет президентские выборы 20 октября 2024 года и парламентские выборы в 2025 году. Чтобы повысить шансы своей проевропейской партии «Действие и солидарность» (ПАС) и сохранить контроль над президентским креслом, действующая президент Майя Санду объявила о проведении консультативного референдума о вступлении в ЕС, который состоится в тот же день, что и президентские выборы. опрос как первый выбор 27 процентов избирателей, ПАС на десять процентных пунктов опережает пророссийскую Партию социалистов. Шанс, Обязательства, Достижения, еще один пророссийский политический блок, занимает третье место. С десятью процентами предпочтений избирателей он может стать кингмейкером во втором туре президентских выборов.

Российское правительство рассматривает предстоящие выборы как возможность получить большее влияние в Кишиневе. Хотя Москва сохраняет позиции в Молдавии, удерживая пророссийское Приднестровье, нет оснований ожидать, что она пойдет на эскалацию военного конфликта в этом регионе. На бумаге в Приднестровье должно быть 1500 российских солдат, но по данным  молдавских властей, большинство из них на самом деле местные жители в российской форме. Количество российских войск, все еще находящихся на территории Приднестровья, на самом деле составляет менее 100 человек — это не то число, которое представляет ощутимую военную угрозу.

Кроме того, Украина закрыла свою границу с Приднестровьем, косвенно обеспечив защиту от сухопутного нападения и перекрыв доступ к легальной и нелегальной торговле. Хотя руководству Приднестровья нужна связь с Россией, чтобы оставаться независимым от Кишинева, в его интересах также продолжать экономическую интеграцию с молдавским государством. С начала российско-украинской войны политики и бизнесмены, управляющие Приднестровьем, оставались в стороне от конфликта.

Как и в случае с Украиной, работа по подготовке переговорных команд и стандартизации молдавского законодательства, правил и процедур ускорилась после того, как Европейский совет открыл переговоры о вступлении Молдовы в ЕС в декабре 2023 года. Процесс гармонизации законодательства Молдовы и ЕС продолжается с 2018 года, однако возможности молдавской бюрократии по проведению изменений, требуемых ЕС, ограничены. Ее способность вести переговоры о более выгодных сделках, которые не окажут негативного влияния на молдавскую экономику в долгосрочной перспективе, также ограничена.

Грузия

Грузия официально рассматривает интеграцию в ЕС как свой главный внешнеполитический приоритет. По результатам опроса, проведенного в начале 2023 года,  89 процентов населения Грузии поддержали вступление в ЕС, а правящая партия «Грузинская мечта — Демократическая Грузия» (ГД-ДГ) заявила о своей проевропейской программе. Однако, хотя ЕС предоставил Грузии статус кандидата в члены ЕС в декабре 2023 года, Тбилиси не проводит реформы с такой же решимостью, как Молдова или Украина, и время от времени предпринимает шаги, отдаляющие страну от пути в ЕС.

Совсем недавно закон об иностранных агентах, принятый в российском стиле  при поддержке GD-DG, вызвал вопросы о приверженности страны ценностям ЕС. Медиа-организации в Грузии опасаются, что закон, требующий от неправительственных организаций, групп активистов и независимых СМИ, которые получают более более 20 процентов своего финансирования из-за рубежа, регистрироваться в качестве «иностранных агентов» или подвергаться штрафам, может быть использован для преследования журналистов. Наблюдатели рассматривают это решение как способ GD-DG получить больше власти в преддверии парламентских выборов в октябре 2024 года. Кроме того, недавно предложенные анти-ЛГБТК+ законы которые запретят людям менять свой пол и запретят однополым парам усыновлять детей, также вызвали критику со стороны западных лидеров.

Несмотря на эти меры, ГД-РГ по-прежнему занимает первое место в опросах общественного мнения, уверенно опережая непопулярную и разрозненную оппозицию. Несмотря на продолжающиеся антиправительственные протесты, партия, скорее всего, займет первое место на предстоящих парламентских выборах, что поставит под сомнение проевропейский курс Грузии.

Грузия также занимает неоднозначную позицию по отношению к России и защищает свои дружеские отношения со страной, оккупировавшей ее провинции Абхазия и Южная Осетия. Грузия воздержалась от осуждения вторжения Москвы в Украину, несмотря на собственный травматический опыт общения с Россией, которая часто использует Абхазию и Южную Осетию для дестабилизации Грузии и препятствует ее планам интеграции в ЕС и НАТО. В то же время международные эксперты, включая США и МВФ, подтвердили, что Грузия все же в основном придерживается режима санкций, скоординированного против России. Более того, ЕС остается основным торговым партнером Грузии, на долю которого приходится 20,5% ее торговли, за ним следуют Турция (14,6%) и Россия (13%)

.

Протесты против потепления отношений с Россией могут продолжиться и обернуться проблемами для ГД-РГ и стабильности в стране. Однако правительство и ГД-РП могут почувствовать себя увереннее из-за ослабления поддержки оппозиции. Прогресс в направлении интеграции в ЕС будет оставаться медленным, пока Грузия борется за проведение реформ.

Армения

За последний год Армения дала понять, что стремится улучшить свои связи с ЕС и отойти от гарантий безопасности со стороны России. Это изменение внешней политики стало результатом того, что Россия не пришла на помощь Армении в успешном наступлении Азербайджана на Нагорный Карабах в 2023 году. Пассивность России при присоединении Нагорного Карабаха к Азербайджану нарушила тем самым пункт о взаимной обороне возглавляемого Россией Организации Договора о коллективной безопасности  (ОДКБ) — межправительственного военного союза по типу НАТО, в который входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан.

.

Никол Пашинян, премьер-министр Армении, объявил что членство Армении в ОДКБ теперь заморожено. Армения также отозвала представителя страны в ОДКБ, находящегося в Москве.

В отсутствие каких-либо гарантий безопасности со стороны России, и желая изменить приоритеты своей страны, Пашинян, похоже, сосредоточился на оформлении мирного договора с Азербайджаном, даже если это означает уступку еще одной территории в виде четырех деревень, требуемых азербайджанским руководством. Нежелание Пашиняна защищать Нагорный Карабах от азербайджанских военных, тем не менее, ослабило его популярность, увеличив риск нестабильности.

Традиционно зависящая от России в плане арсенала, Армения теперь стремится сместить свои интересы в области безопасности от России и сблизиться с Западом. Она приветствовала миссию ЕС по мониторингу своей границы с Азербайджаном, а также намерена закупить бронетехнику и радарные системы у Франции.

Армянский Союз. <Однако Армения также воспользовалась экономическими санкциями Запада против России. Армянские компании, реэкспортирующие товары западного производства, такие как автомобили, мобильные телефоны, высокотехнологичные товары и другую потребительскую электронику, расширили свой бизнес с начала войны на Украине. Благодаря этой практике общий объем экспорта Армении в Россию увеличился в три раза. Увеличились и налоги, которые эти компании платили в Армении. Под сильным давлением США и ЕС, требующих ограничить реэкспорт высокотехнологичных товаров и компонентов, армянским экспортерам теперь требуется разрешение правительства на поставку в Россию микрочипов, трансформаторов, видеокамер, антенн и другого электронного оборудования.

Азербайджан

Азербайджан еще больше укрепил свой статус автократии, когда действующий президент Ильхам Алиев получил пятый срок 7 февраля 2024 года, набрав более 92 процентов голосов. Алиев призвал к проведению досрочных выборов после успешного захвата Нагорно-Карабахского региона в ноябре 2023 года.

С тех пор Алиев продолжает улучшать отношения со странами Ближнего Востока и Центральной Азии, включая правительство талибов в Афганистане. Его приоритетом является создание Зангезурского коридора, который пересечет Сюникский район Армении и соединит Азербайджан с его западным эксклавом Нахичевань. Алиев давит на Армению чтобы она согласилась на уступку четырех сел, которые приблизят его к этой цели. Правительство Азербайджана согласилось на строительство Зангезурского коридора с Турцией, что является необходимым условием для скорейшего успеха.

Несмотря на усиление автократизации и возобновление отношений с Россией с 2022 года, ЕС сохраняет тесные связи с Азербайджаном, прежде всего из-за его запасов нефти и газа и стратегического положения между Россией и Китаем. ЕС закупает газ у Азербайджана, чтобы снизить свою зависимость от России. В то же время Азербайджан начал импортировать газ из России в рамках сделки, которая должна позволить Баку удовлетворить свой собственный внутренний спрос.

Азербайджан экспорт природного газа в Европу неуклонно рос с 2021 по 2023 год, достигнув 19 миллиардов кубических метров (млрд куб. м) в 2021 году, 22,6 млрд куб. м в 2022 году и 23,8 млрд куб. м в 2023 году. Последний был поделен  между рынками ЕС, Грузии, Турции и Сербии. Однако сделка Азербайджана по импорту газа из России, чтобы Баку мог удовлетворить свой внутренний спрос, ставит под сомнение, действительно ли ЕС избавился от зависимости от российского газа.

Возможность новой вспышки войны между Азербайджаном и Арменией продолжает вызывать беспокойство. Хотя руководство Армении в основном идет навстречу просьбам азербайджанцев, некоторые задержки в подписании мирного договора и отказ от большей территории, которую хочет получить Азербайджан, могут спровоцировать новый конфликт. Евросоюз, скорее всего, останется лишь умеренно вовлеченным в политические хитросплетения региона и отдаст предпочтение экономическим и энергетическим проблемам.

Беларусь

Пока Беларусь остается под руководством Александра Лукашенко, она будет безвозвратно отдаляться от ЕС. Блок отказался признать легитимность президентства Лукашенко после спорных выборов 8 августа 2020 года, которые укрепили его автократическое правление. Несмотря на последовавшие за этим широкие протесты, оспаривающие его власть, Лукашенко по-прежнему твердо стоит на ногах и демонстрирует готовность использовать любые средства репрессий, необходимые для поддержания его режима.

После вторжения России в Украину, частично с белорусской территории, экономика Беларуси, пострадавшая от санкций, становится все более зависимой от России. Хотя Беларусь продолжает формально оставаться в стороне от войны в Украине, Лукашенко позволяет России использовать белорусскую территорию в качестве военной базы и плацдарма для своих вооруженных сил. В документе, просочившемся из Кремля в 2021 году, содержатся конкретные планы по присоединению Беларуси к Российской Федерации к 2030 году. Такой союз формализовал бы существующие договоренности, но потребовал бы от России дополнительных расходов на обеспечение соответствия белорусского общества. Однако Москва уже перебросила тактическое ядерное оружие на белорусскую территорию.

Беларусь использует беженцев для создания беспорядков на границах с Литвой, Латвией и Польшей, что еще больше портит отношения страны с соседями. Мигрантам, путешествующим через Беларусь и пытающимся пересечь границы ЕС, теперь будет еще труднее найти убежище, поскольку ЕС принял более строгие правила предоставления убежища и миграции в 2024 году. Латвия и Литва приняли свои собственные законы в 2023 году, официально закрепив практику оттеснения беженцев на границах с Беларусью. По данным правозащитной организации «Врачи без границ», многие из тех, кому удается добраться до Латвии, Литвы и Польши, все равно оказываются вынуждены вернуться на белорусскую территорию пограничными властями, часто с применением насилия.

Заключение

Политические тенденции в некоторых странах-членах ЕС, похоже, приводят к тому, что такие дружественные России лидеры, как премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, становятся менее изолированными в своей оппозиции к Украине. Во Франции, Германии, Бельгии, Нидерландах, Словакии и Румынии ультраправые партии поднимаются в опросах и могут усилить антиукраинские позиции в Европарламенте после выборов в июне 2024 года и на национальном уровне.

В этой потенциально более враждебной среде для дальнейшей солидарности с восточными соседями ЕС любые антиевропейские неудачи в странах-кандидатах, такие как усиление политической связи Грузии с Россией или антиевропейское правительство в Молдове, будут подпитывать скептицизм в отношении расширения. Учитывая тесную связь между расширением ЕС и безопасностью, такой исход негативно скажется на проецировании силы ЕС на Россию и ограничит его геополитические амбиции.