Сотрудничество или неоколониализм?
В последние годы Европейский союз (ЕС) укрепляет свои позиции в качестве глобального игрока, подстегиваемый такими острыми вызовами, как пандемия COVID-19 и продолжающийся конфликт между Россией и Украиной. Эти кризисы подтолкнули ЕС к переоценке своей внешней политики. В ходе этого процесса различие между внутренней и международной политическими сферами оказалось размытым, продемонстрировав, как национальные выборы и политика могут иметь далеко идущие последствия для глобальной динамики.
Одной из центральных областей взаимосвязи является подход ЕС к миграции, который имеет ключевое значение для его внешней политики, особенно после «кризиса беженцев» 2015 года. С тех пор более 2,39 млн мигрантов пересекли Средиземное море и попали в Европу, что вызвало повышенное внимание к вопросам управления миграцией, часто обозначаемое как «менеджмент», в основном с участием южных средиземноморских государств, не входящих в ЕС и ЕС.
Дискурс вокруг миграции резко возрос, и опрос Европейского совета по международным отношениям за январь 2024 года показывает, что иммиграция вызывает серьезную обеспокоенность в ЕС. Ультраправые извлекли выгоду из этой проблемы, заставив основные партии по всей Европе изменить свои позиции по иммиграции, чтобы противостоять тому, что стало серьезным предвыборным вызовом.Это изменение нашло отражение на уровне ЕС. Блок все чаще принимает транзакционную внешнюю политику стратегию, которая вращается вокруг соглашений об экстерналии, в первую очередь направленных на страны Средиземноморья, не входящие в ЕС и являющиеся как источником, так и транзитным пунктом для мигрантов, включая Турцию, Египет, Тунис и Ливан. Часто называемые кассовыми сделками за контроль эти соглашения финансово мотивируют страны управлять миграцией на границе ЕС.
Наряду с миграцией, ЕС расширяет сотрудничество с партнерами, не входящими в ЕС, в таких областях, как торговля, энергетическая безопасность и декарбонизация. Председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен активно налаживает новые партнерские отношения до истечения срока своих полномочий, стремясь к углублению связей. Однако эти усилия вызывают вопросы о политических мотивах и балансе выгод между ЕС и его средиземноморскими партнерами, не входящими в ЕС. Есть также опасения, что эти сделки могут поддержать репрессивные режимы, обеспечив им дополнительную легитимность и экономическую помощь, которая будет использована для дальнейшего укрепления их власти.
Сирия
Война в Сирии была в центре внимания внешней политики ЕС на протяжении последнего десятилетия. Война возникла в 2011 году после того, как правительство подавило мирные продемократические протесты, что привело к гибели более полумиллиона человек и перемещению около половины населения. Более десяти лет спустя, когда большая часть территории была отвоевана сирийскими правительственными войсками при поддержке российских и иранских союзников, конфликт продолжается и не имеет конца.
Отказ президента Сирии Башара Асада вести переговоры с фракциями сопротивления, а также вовлеченность режима в незаконную деятельность такую как торговля наркотиками для поддержания своей слабеющей экономики, еще больше усложняют перспективы мира. миротворческие усилия под руководством ООН, включая попытки разработать новую конституцию, не увенчались успехом. Вступление реадмиттации Сирии в Лигу арабских государств и постепенное восстановление региональных связей делают перспективу прекращения конфликта на условиях, не диктуемых Асадом, все более маловероятной.
Сегодня политика ЕС в отношении Сирии по-прежнему определяется Стратегией по Сирии, документом, принятым Советом в апреле 2017 года. В политическом плане эта стратегия подчеркивает позицию ЕС против нормализации отношений с сирийским режимом и его приверженность сохранению санкций. Что касается гуманитарной сферы, то в нем подчеркивается постоянное участие ЕС в делах Сирии. ЕС и его страны-члены продолжают быть крупнейшим донором Сирии, предоставив более 30 млрд евро гуманитарной и экономической помощи с начала войны.
Санкции ЕС санкции направлены против физических и юридических лиц, связанных с незаконной деятельностью и жестокими репрессиями против сирийского народа. Направленные на ограничение финансовых ресурсов режима и оказание давления на Асада с целью проведения политических реформ, санкции пока не привели к желаемым результатам, а их эффективность и влияние на сирийское население остаются предметом дебатов в ЕС. Несмотря на санкции, ЕС является крупнейшим торговым партнером.
.С тех пор как война началась в 2011 году, более 14 миллионов сирийцев были вынуждены покинуть свои дома, причем более 7,2 миллиона в настоящее время являются внутренне перемещенными лицами. Соседние страны такие как Турция, Ливан, Иордания, Ирак и Египет, в общей сложности приняли около 5,5 миллионов сирийских беженцев, а Германия является крупнейшей страной ЕС, принявшей более 850 000 человек.
Сейчас война в Сирии идет уже тринадцатый год и усугубляется экономическим коллапсом, потерей средств к существованию, постоянными засухи и разрушительного землетрясения 2023 года, которое обострило гуманитарный кризис до беспрецедентного уровня. Из 18 миллионов жителей Сирии 16,7 миллиона нуждаются в гуманитарной помощи; если учесть диаспору, то число превысит 30 миллионов. В настоящее время более 80 % сирийцев живут за международной чертой бедности, что значительно больше, чем 10 %, о которых сообщалось до начала конфликта. В 2024 году значительное сокращение финансирования Всемирной продовольственной программы привело к уменьшению на 80% числа сирийцев, получающих продовольственную помощь, что серьезно повлияло на питание детей и еще больше ухудшило ситуацию.
Несмотря на продолжающуюся гуманитарную ситуацию, несколько стран, принимающих сирийских беженцев и просителей убежища, включая Ливан, Данию и Турцию, попытались вернуть их в Сирию. Это политический шаг, который вызывает пристальное внимание со стороны организаций гражданского общества. В докладе УВКПЧ ООН от февраля 2024 года подчеркиваются страдания возвращенцев, чье положение «вызывает серьезные вопросы относительно приверженности государств соблюдению надлежащих процедур и недопущению принудительного возвращения», по словам Верховного комиссара ООН по правам человека Фолькера Тюрка.
Но, столкнувшись с многочисленными проблемами в принимающих странах, сотни тысяч сирийских беженцев, бежавших от войны, возвращаются домой, несмотря на мрачную ситуацию с безопасностью и гуманитарную ситуацию, которая их ожидает.
Турция
Пострадав от тех же разрушительных землетрясений в 2023 году, Турция переживает десятилетнюю рецессию. Официальная инфляция достигла почти 60%, поставив страну на пятое место в мире, по данным Международного валютного фонда (МВФ). В то время как турецкая лира обрушилась по отношению к евро и доллару, критики президента Реджепа Тайипа Эрдогана предполагали что экономические трудности и недовольство населения приведут к смене правительства на президентских выборах, которые состоятся в мае 2023 года. Однако Эрдоган получил еще один пятилетний срок, продолжив свое двухдесятилетнее правление.
Местные выборы 2024 года нарисовали другую картину, однако, с главной оппозиционной партией, Республиканской народной партией (CHP), добившейся значительных побед в крупных городах, таких как Стамбул, Анкара и Измир, и захватившей традиционно сильные города AKP вдоль Черного моря и Анатолии. Эти результаты вселили новое чувство надежды и мотивацию в сторонников оппозиции, которые были деморализованы после годов поражений.
Это событие нанесло значительный удар по амбициям Эрдогана, тем более что он надеялся вернуть себе контроль над городами менее чем через год после получения третьего президентского срока. В ответ он поклялся исправить ключевые проблемы, приведшие к поражению его партии на выборах, в частности, взлетевшую инфляцию. В знак примирения Эрдоган провел переговоры с лидером CHP впервые за почти восемь лет, что ознаменовало потенциальный сдвиг в политическом ландшафте Турции.За время пребывания Эрдогана у власти произошли драматические изменения в отношениях Турции с ЕС. Сначала страна сделала шаги к кандидатуре в ЕС, осуществив ключевые реформы и переживая экономический рост, что сделало ее ценным партнером. Однако во второе десятилетие правления Эрдогана произошел поворот в сторону восточных альянсов и рост антиевропейских настроений, чтобы укрепить его популярность внутри страны. В последнем докладе ЕС в качестве препятствий для прогресса названы неспособность Турции поддерживать верховенство закона, демократические ценности и права человека, а также ее неразрешенный спор с греческими и турецкими киприотами. Несмотря на попытки Эрдогана увязать процесс вступления Турции в ЕС с другими геополитическими вопросами, такими как членство Швеции в НАТО, внутри ЕС все чаще звучат призывы к прекращению переговоров о вступлении, в том числе из таких стран, как Австрия.
Однако более широкие геополитические, экономические и экологические изменения привели к углублению торговых отношений между Турцией и ЕС. Турция активно улучшает свою торговую логистику с ЕС, работая над устранением транзитных квот и упрощением таможенных процедур для снижения торговых издержек и увеличения экспорта. Эти продолжающиеся переговоры также направлены на смягчение высоких затрат и ограничительных визовых условий, с которыми сталкиваются турецкие водители транспорта в ЕС. Кроме того, «Зеленый курс» ЕС, целью которого является климатическая нейтральность к 2050 году, меняет торговую политику, оказывая влияние на партнеров, не входящих в ЕС, таких как Турция. Такие введение мер, как Механизм корректировки углеродных границ (CBAM), подталкивают Турцию к ускорению инициатив по декарбонизации.
Война в Украине также повлияла на отношения между Турцией и ЕС. Турция попыталась сохранить нейтральную позицию, при этом Эрдоган подчеркивает приверженность Турции территориальной целостности Украины, одновременно дипломатически взаимодействуя с Россией. Его цель — позиционировать Турцию как потенциального посредника, с предложением провести мирные переговоры между Украиной и Россией.
.
Турция сыграла ключевую роль в Черноморской зерновой инициативе, сделке, заключенной при посредничестве Организации Объединенных Наций, чтобы разрешить экспорт зерна из Украины в условиях продолжающегося конфликта. Это соглашение способствовало экспорту миллионов тонн украинского зерна на мировые рынки, который ранее был заблокирован из-за войны. Последующий выход России из соглашения не только усилил напряженность, но и осложнил положение Турции, обострив ее отношения с членами ЕС. ЕС, который критически относится к любым действиям, воспринимаемым как подрыв суверенитета Украины, расценил нейтральный подход Турции с скептицизмом.
Несмотря на напряженные отношения, между Турцией и ЕС наметился консенсус относительно необходимости пересмотра рамок их сотрудничества. В то время как переговоры о вступлении в ЕС остаются в тупике, одной из областей дальнейшего сотрудничества является миграция. В марте 2016 года ЕС и Турция подписали соглашение направленное на сдерживание «нелегальной миграции» в Европу. Однако, принимая самое большое количество беженцев в мире, Турция столкнулась критике за принудительное переселение сирийских беженцев в районы Сирии, находящиеся под его контролем, а депортация стала спорным вопросом, особенно во время периоды выборов. В марте 2024 года организация Human Rights Watch сообщила что «Хотя в прошлом Турция утверждала, что все возвращения являются добровольными, турецкие силы, по крайней мере с 2017 года, арестовали, задержали и безжалостно депортировали тысячи сирийских беженцев, часто принуждая их подписать «добровольные» формы возвращения и заставляя их пересекать границу на севере Сирии.».Египет
Политический ландшафт Египта резко изменился после «арабской весны», в частности, в сторону милитаризации при президенте Абдель Фаттахе ас-Сиси, который сменил демократически избранного, но все более антисекулярного Мохаммеда Мурси через военного переворота в 2013 году. Недавние выборы в конце 2023 года привели к переизбранию Сиси на фоне обвинений в манипулировании выборами. Эти потрясения происходят на фоне серьезных экономических проблем, таких как рекордно высокая инфляция в 2023 году, нереально амбициозные инфраструктурные проекты и девальвация египетского фунта, ввергнувшая значительные слои населения в экономическое бедствие.
Признавая экономический кризис в Египте и продолжающиеся региональные конфликты, президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и несколько лидеров ЕС посетили Каир в марте 2024 года, чтобы подписать Совместную декларацию о стратегическом партнерстве ЕС и Египта. Это соглашение включает в себя пакет помощи в размере 7,4 миллиарда евро, направленный на укрепление экономики Египта и управление миграцией в Европу, а также сотрудничество в области низкоуглеродной энергетики, образовательных, культурных и молодежных обменов..
партнерство также направлено на укрепление энергетического сотрудничества, при этом ЕС увеличит импорт газа и других энергоносителей из Египта, чтобы снизить зависимость от российского газа. Египет также проявил большой интерес к расширению сотрудничества с ЕС по Механизму пограничной корректировки выбросов углерода (CBAM) для поддержки «зеленого» перехода и сокращения выбросов парниковых газов от тяжелой промышленности, такой как производство цемента, алюминия и удобрений.
.
Одним из основных компонентов этого партнерства являются меры по «управлению миграцией». Это сотрудничество вызвало беспокойство по поводу обращения с мигрантами и беженцами, которых в Египте насчитывается около 480 000. Отсутствие в стране правовой базы для предоставления убежища, зависимость от перегруженного УВКБ ООН и растущая враждебность к мигрантам из стран Африки к югу от Сахары — все это привело к тому, что положение беженцев становится все более опасным.
Сделка ЕС была критикована за усиление давления на беженцев, особенно из Судана, за счет увеличения рисков высылки и усиления мер по охране границ. Такие организации, как Голландский совет по делам беженцев, высказывают опасения что средства ЕС могут не обязательно улучшить условия жизни беженцев в Египте, указывая на то, что внимание может быть больше сосредоточено на сдерживании миграции, чем на устранении коренных причин перемещения и обеспечении защиты беженцев.
Партнерство также вызвало пристальное внимание в связи с потенциальным укреплением режима, известного своим подавлением гражданских свобод. При правлении Сиси запреты на свободу слова, свободу собраний и прессу усилились, особенно во время президентских выборов. Были проведены значительные изменения в законодательстве, расширяющие юрисдикцию военных над гражданской жизнью. Закон о рестриктивном законе об ассоциациях 2019 года и новые правила 2024 года еще больше подчеркивают это ужесточение, существенно ограничивая деятельность неправительственных организаций и ущемляя общественные свободы.
В ходе таких международных мероприятий, как COP27, международное сообщество открыто критикует показатели Египта в области прав человека. Хотя эти глобальные форумы иногда вынуждают египетское правительство реагировать на критику, существенные улучшения остаются недостижимыми, что ставит под сомнение обязательства Египта перед международными партнерами.
Тунис
Тунис, который когда-то называли маяком арабской весны, переживает неопределенные политические времена с предстоящими президентскими выборами, которые должны быть назначены на конец 2024 года. Ожидается, что действующий президент Каис Саид будет баллотироваться снова. Его пребывание на посту после скандального захвата власти в июле 2021 года ознаменовалось систематическим демонтажем демократических институтов, направлением страны к автократии на фоне усиления репрессий против журналистов, политических оппонентов и активистов гражданского общества.
В экономическом плане Тунис борется под тяжестью иностранных долгов и жестких условий МВФ, что подрывает его макроэкономическую стабильность. Уровень инфляции составляет около 8,3%, а безработица достигает упрямых 15%. Кроме того, Тунис стал центральным узлом средиземноморского миграционного маршрута, особенно после изменений в структуре миграции после 2017 года в связи с репрессиями в Ливии. Теперь эта страна служит основным пунктом отправления в Европу не только для граждан Туниса, но и все чаще для мигрантов из стран Африки к югу от Сахары.
В июле 2023 года ЕС вступил в соглашение с Тунисом об «управлении миграцией». Под руководством ключевых лидеров ЕС это соглашение обещало Тунису помощь в размере до 1 миллиарда евро при условии проведения различных реформ и сотрудничества в области пограничного контроля. Важнейшая сумма в 105 миллионов евро была выделена специально на укрепление пограничного контроля Туниса для предотвращения проникновения мигрантов в Европу. Однако, несмотря на сделку, количество мигрантов, отправляющихся из Туниса в Европу, продолжает расти неуклонно.
Сделка подверглась широкой критике со стороны гражданского общества по разным причинам. Во-первых, это совпало с усилением репрессий в самом Тунисе, где правительство обвиняют в различных нарушениях прав человека, в том числе в отношении мигрантов. То, что ЕС уделяет особое внимание пограничному контролю, рассматривается как соучастие в этих нарушениях, поскольку значительные средства ЕС направляются на финансирование сил безопасности, причастных к ним. Это, в свою очередь, вызвало обеспокоенность относительно приверженности ЕС стандартам в области прав человека.
Отношения еще больше ухудшились после того, как Тунис вернул деньги ЕС на фоне эскалации напряженности между Брюсселем и Тунисом из-за спорной сделки по мигрантам. Комиссия подтвердила что Тунис вернул 60 миллионов евро в сентябре 2023 года. Это стало серьезным ударом по сделке с Тунисом, подписанной Европейской комиссией в июле, которая предлагала денежные средства в обмен на помощь в пресечении потоков мигрантов через Средиземное море в Европу. ЕС планирует предоставить до €164,5 млн в течение трех лет тунисским силам безопасности. Поскольку значительная часть средств будет направлена на обеспечение безопасности и пограничного контроля, последствия для прав человека остаются крайне важными.
В то время как взаимодействие ЕС с Тунисом было сосредоточено на миграции, его внимание также расширяется в сторону энергетической диверсификации, особенно в рамках REPowerEU инициативы, чтобы перейти от зависимости от российского газа и других ископаемых видов топлива к устойчивым источникам энергии, таким как водород. Тунис позиционирует себя как важнейший партнер в этой трансформации, планируя начать экспорт возобновляемого водорода в Европу по трубопроводам уже в 2030 году. Страна намерена доставлять 6 миллионов тонн в год к 2050 году, что поставит ее в один ряд с Марокко, Алжиром и Египтом как потенциальных ключевых поставщиков водорода в ЕС.
Однако эти амбициозные планы вызвали немало споров. Критики, в частности из Corporate Europe Observatory, назвали стратегию «неоколониальным захватом ресурсов». Они ставят под сомнение целесообразность использования ограниченных возобновляемых ресурсов Северной Африки преимущественно в интересах Европы. Целесообразность увеличения производства водорода для достижения этих целей также находится под пристальным вниманием. Высказываются опасения по поводу высоких затрат и низкой энергоэффективности производства водорода на экспорт, что может привести к игнорированию основных местных экологических потребностей, подрывая региональную программу устойчивого развития.Ливан
Ливан испытывает колоссальное напряжение из-за многочисленных кризисов. Продолжающаяся с 2011 года война в соседней Сирии привела к появлению в Ливане около 1,5 миллиона беженцев; при общей численности населения в 6 миллионов человек это дает стране самый высокий показатель беженцев на душу населения во всем мире. Эта ситуация была усугублена разрушительным экономическим кризисом, начавшимся в 2019 году и усугубленным пандемией COVID-19, в результате которой около 80% ливанцев населения в нищету, причем 36% живут за чертой крайней бедности.
Кризис углубился 4 августа 2020 года после взрыва в порту Бейрута, в результате которого погибли 218 человек и огромный материальный ущерб оценивается до 4,6 млрд долларов. Стихия затронула более половины столичных медицинских учреждений и 56% предприятий.
Управление Ливана страдает от коррупции и неэффективности, занимая 149-е место из 180 в индексе коррупции Transparency International. Политическая система страны, основанная на разделении власти между различными сектантскими группами, не смогла функционировать эффективно, бюджеты не принимались уже более десяти лет, часто звучат обвинения в подкупе голосов и вмешательстве в выборы. Из-за продолжающегося политического тупика Ливан остается без президента с конца 2022 года, и в настоящее время в стране действует временное правительство с ограниченными полномочиями.
Беженцы в Ливане находятся в тяжелой гуманитарной ситуации. Беженцы, включая около 815 000 человек, зарегистрированных в ООН, борются с тяжелыми условиями жизни, характеризующимися неадекватным жильем, ограниченным доступом к здравоохранению и массовым отсутствием продовольственной безопасности. Переживая экономический и политический кризисы, ливанское правительство приостановило регистрацию новых беженцев в 2015 году, что осложнило усилия по оказанию помощи.Но ожидается, что число беженцев будет расти, поскольку все больше просителей убежища прибывают из Палестины и других продолжающихся войн в регионе. По данным Human Rights Watch, «недавние решения многих стран-членов ЕС приостановить финансирование Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (UNRWA), которое оказывает помощь 250 000 палестинцев в Ливане — 80% из них уже живут за чертой бедности, — еще больше увеличили нагрузку на беженцев в Ливане.’ Ливан также получил лишь 27 % от необходимого глобального финансирования для борьбы с сирийскими беженцами в предыдущем году, что существенно повлияло на способность поддерживать базовые услуги для этих перемещенных лиц.
В ответ на эти кризисы ЕС заключил в начале мая 2024 года сделку о предоставлении Ливану €1 млрд в течение трех лет. Эта помощь призвана стабилизировать ливанскую экономику и контролировать растущее число беженцев, направляющихся в Европу. Однако это соглашение вызвало беспокойство по поводу подхода ЕС к управлению миграцией, который зачастую ставит пограничный контроль выше защиты прав человека.
Правозащитные организации бьют тревогу по поводу обращения с сирийцами, насильственно возвращенными на родину. Сообщения от Amnesty International, Human Rights Watch и Syrian Network for Human Rights подробно описывают систематические злоупотребления со стороны сирийских сил безопасности и связанных с правительством ополчений. К ним относятся произвольные задержания, пытки, исчезновения и внесудебные казни, зачастую направленные против лиц, которые, как считается, связаны с оппозиционными группами только потому, что они искали убежище за границей, что является явным нарушением принципа non-refoulement, краеугольный камень международного права, запрещающий возвращение людей в страны, где им грозит серьезной угрозе их жизни или свободе.
Союз на перепутье
Сегодня Европейский союз находится на внешнеполитическом перепутье. Партнерские отношения ЕС со средиземноморскими странами, не входящими в ЕС, хотя и являются сложными и многогранными, по-прежнему находятся под влиянием исторического неоколониального мышления, которое ставит стратегические интересы выше справедливых партнерских отношений. Этот критический момент ставит ЕС перед суровым выбором: продолжать свою нынешнюю тактику односторонней торговли и добычи ресурсов или перейти к отношениям подлинного сотрудничества, которые уважают суверенитет и экономический прогресс этих стран.
В сфере миграции ЕС стоит перед аналогичной дилеммой: либо продолжать придерживаться стратегии экстернализации границ, которая часто ставит под угрозу права человека, либо принять более целостный подход, направленный на устранение коренных причин миграции и перемещений. Этот момент предоставляет ЕС возможность пересмотреть и перестроить свою политику, чтобы лучше соответствовать своим самопровозглашенным ценностям — содействию миру, стабильности и процветанию.
Однако потенциал более правого парламента после выборов создает значительный риск углубления этих несправедливых практик, увековечивая наследие эксплуатации в современном обличье. Недавнее одобрение Миграционного пакта ЕС который поощряет использование технологий наблюдения и мониторинга, также предполагает, что политика экстернализации будет усиливаться, что приведет к морально скомпрометированному и стратегически небезупречному подходу.
