В чем разница между польской и украинской женщиной на региональных выборах?

Предстоящие местные выборы в Польше — это возможность склониться к вопросу о предоставлении избирательных прав иностранцам. Больше всего воображение будоражит дискуссия о возможности голосовать мигрантам из Украины, которые составляют самую большую группу иностранцев в Польше.

Возможно ли это вообще? Да, хотя предоставление права голоса требует изменений в законодательстве, и юристы спорят, вносить ли изменения только в избирательный кодекс или также в конституцию.

Является ли революцией возможность иностранцев влиять на формирование местного сообщества, в котором они проживают? Нет, в Польше иностранцы уже имеют право участвовать в местных выборах. Помимо польских граждан, право голоса на выборах в муниципальные советы и на выборах мэра имеют жители Европейского Союза, не являющиеся гражданами Польши, а также граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Иностранцы могут быть старостами деревень. Иностранцы могут принимать участие в голосовании по гражданским бюджетам.

Так было уже давно, хотя мало кто об этом знает. В других европейских странах мигранты также имеют местные избирательные права, ограниченные различными критериями (срок пребывания, его правовое регулирование и взаимные отношения со страной, гражданином которой является мигрант).

Украинский контекст будет иметь ключевое значение

Важнее, чем существующее состояние, — думать о целевом состоянии. Политический контекст, в котором будут проходить дебаты, сложен. В Польше не существует нормативных актов, определяющих отношение государства к миграции, так как в течение многих лет не существовало обязательного политического документа.

Мнения отдельных политических акторов обычно выявляются в связи с резонансными событиями в СМИ, связанными с мигрантами и миграцией (в самых разных аспектах), и не образуют целостного нарратива. После того как идея предоставления избирательных прав иностранцам появилась в публичной сфере (в июне 2022 года на страницах Gazeta Wyborcza об этом говорил тогдашний РПО, в феврале 2024 года на страницах Rzeczpospolita об этом писали Павел Рахович и Михал Коланко), Конфедерация выступила с резкой критикой этой идеи. Центристские партии высказываются очень осторожно, не желая раскрывать свою точку зрения, а левые— наиболее благосклонно.

Общественные настроения также динамичны. Предоставление избирательных прав иностранцам сегодня вызывает в основном украинский контекст, что, конечно, оправдано количеством мигрантов из Украины и продолжающейся войной. Таким образом, возможное благосклонное отношение к этой идее будет зависеть от взаимного восприятия поляков и украинцев. И это взаимное восприятие, как показывают опросы общественного мнения, имеет тенденцию к все более негативному отношению к соседу. Однако в первую очередь они являются следствием процессов, происходящих на макро- (например, проблема присутствия украинских продуктов питания на польском рынке) и мезо- (например, дискуссия об ограничении прав мигрантов, прибывающих после февраля 2022 года) уровнях.

Перенос дискуссии на микроуровень

Дебаты о предоставлении избирательных прав на муниципальных выборах (без уездных и провинциальных) должны свести нас к микроуровню, то есть к повседневной жизни городского сообщества. Сообщество, которое строят жители города, не обязательно граждане государства, но желающие реализовать свое «право на город», участвовать в городской повседневной жизни, а также формировать и изменять ее.

Сообщество, решающее на муниципальных выборах, кто будет управлять городом от его имени, ограничено своим пространством, у его членов есть чувство принадлежности к нему (возникает чувство «мы»), жители также связаны различными отношениями и узами, созданными повседневными практиками.

Эти три аспекта (пространственный, идентичность и отношения) говорят о сути местного сообщества. В этом смысле граждане города — это те, кто живет в нем (в обсуждаемом нами вопросе, вероятно, будет важно, как долго это должно быть), у кого есть чувство, что он житель (что может выражаться в том, что он житель Дзержонюва, житель Познани, житель Лодзи), кто участвует в социальных сетях и в рамках этих сетей формирует сильные и слабые социальные связи — поэтому не имеет значения, зарегистрированы ли они в городе и какой они национальности.

Что характеризует «городское гражданство»

Понятие муниципального гражданства отличается от государственного прежде всего своим неформальным характером и менее строго определенными и обеспеченными правами и обязанностями, связанными с ним. Социологическая концепция городского гражданства подкрепляется уже действующими правовыми нормами (что особенно важно, когда речь идет о формализации социальных идей) — ведь в Конституции Польши говорится, что самоуправляемое сообщество образуют «Все жители единиц основного территориального деления».

Таким образом, вопрос о том, могут ли иностранцы иметь пассивное и активное избирательное право в муниципальные советы, на пост мэра или главы города, может быть преобразован в вопрос о том, кто должен или может решать судьбу их малой родины. Речь идет только о гражданах соответствующей страны или также об иностранцах?

В то же время можно задаться вопросом, является ли это вообще «их родиной», потому что, возможно, как большинство, мы хотим думать и верить, что они всего лишь приезжие? Или, может быть, мы считаем, что иностранцы имеют такое право, но только некоторые — те, кто больше похож на нас, стремится ассимилироваться, воспринимается нами как безопасный, проживший здесь некоторое время? Каждый потенциальный ответ, будь то демонстрация открытости или неприятия участия мигрантов в решении вопросов городской повседневной жизни, скрывает в себе набор аргументов, оправдывающих его.

В контексте местные выборы Размышления о местном сообществе, частью которого являются мигранты (не имеющие польского гражданства), заставляют задуматься о том, что такое или может быть городское гражданство, кто такой или может быть горожанин и каким «правом на город» он может обладать, и какое значение во всех этих элементах имеет этническая принадлежность. Что же следует принять во внимание, если начать думать о предоставлении избирательных прав иностранцам, не входящим в ЕС (хотя те же вопросы могут быть подняты и для граждан ЕС, граждан Великобритании, которые уже имеют право голоса)?

Участие

Гражданство города включает в себя. возможность участвовать в городской повседневной жизни и пользоваться доступными городскими «удобствами» — доступом к общественным услугам, городской инфраструктуре, рынку труда или социальному обеспечению. Однако речь идет не только об использовании города, но и об активном влиянии на происходящее в нем, связанном с участием в политической жизни и степенью принятия решений.

Некоторые из инструментов участия уже доступны мигрантам — голосование в гражданских бюджетах, ассоциативная активность иностранцев, их участие в демонстрациях, протестах, городских движениях. Они могут формировать у некоторых людей чувство влияния на происходящее в городе, порождая у некоторых из них убеждение, что от них что-то зависит. Однако есть и инструменты участия, которые все еще недоступны для значительной части новых жителей польских городов — возможность решать, кто будет управлять городом и как будет формироваться местная политика.

Однако приверженность городу означает и обязательства перед ним и его жителями — платить налоги, ухаживать за местами общего пользования, инициировать и реализовывать проекты, улучшающие качество жизни в городе. На практике городские жители участвуют в этом процессе с разной степенью интенсивности, как с точки зрения прав, так и обязанностей. Поэтому, возвращаясь к вопросу о предоставлении иностранцам избирательных прав в местные органы власти, стоит задуматься о том, есть ли разница в участии польского гражданина и иностранца, например, в обновлении детской площадки в микрорайоне, голосовании за гражданский бюджет и участии в местных выборах? Точно так же можно спросить и об обратной ситуации — когда это не делает ни гражданин государства, ни иностранец.

Низовое сообщество

Городское гражданство — это также создание местного сообщества на ежедневной, низовой основе путем установления связей и развития отношений между национальными различиями на основе гражданственности. Некоторые из них рождаются из ситуации совместного проживания в разных местах — совместное проживание, сотрудничество; некоторые — из действий, направленных на непосредственное окружение — уход за лестничной клеткой, двором. Здесь также можно задать вопрос о различиях между польским гражданином и иностранцем. Наконец, городское гражданство подразумевает ощущение себя горожанином, субъективную идентификацию с городом и его жителями. Это чувство «быть дома», зарождающаяся связь с новой малой родиной.

***

Три выделенных измерения городского гражданства — партиципаторное, реляционное и идентичность — характеризуются различной степенью вовлеченности, независимо от национальности и государственного гражданства. Но, тем не менее, у принимающего сообщества активность иностранцев в формировании города и городской жизни, особенно в ее «жестком» варианте, связанном с участием в местных выборах, может вызывать разные эмоции, вызывать трудности в согласии с такой мерой принятия решений. По этой причине вопросы взаимоотношений и идентичности могут казаться менее проблематичными или даже беспроблемными.

Каковы же ограничения такого понимания городского гражданства в польском контексте?

Зная, что некоторые иностранцы уже имеют право участвовать в местных выборах, возникает вопрос: следует ли ограничивать «право на город» в зависимости от того, из какой страны приехали мигранты, насколько — как следствие — они отличаются от нас (большинства) в культурном, религиозном и, можно сказать, цивилизационном плане? В какой степени эти различия отражаются на нашем чувстве безопасности и социальном порядке, установленном большинством, и на ожидаемом нарушении местных (хочется даже сказать — внутренних) зеркал? И, возможно, следует задать более важный вопрос: не зависит ли «право на город» все больше от численного состава мигрантов в городских и сельских сообществах?

Отвечая на этот вопрос, представляется важным сослаться на многолетний опыт жизни в однородном национальном и местном сообществе со «своими», немногочисленными «прирученными чужими/пришельцами» — польскими гражданами непольской национальности или этнической принадлежности (люди, идентифицирующие себя как немцы, украинцы, белорусы, чехи, цыгане, армяне и т.д.), права которых были урегулированы только в 2005 году (в Закон о национальных и этнических меньшинствах и региональном языке). Этот опыт отражается не столько (а может быть, и не в первую очередь?) в восприятии мигрантов, которые прибывают во все большем количестве и укореняются в местных сообществах, к которым они присоединяются, сколько в восприятии их роли как активных граждан, влияющих на городскую жизнь, принимающих решения, в том числе определяющих степень «права на город» для иностранцев.

— Юлита Макаро, Камилла Долиньска