Еще одна «новая большая игра»?

В то время как Россия продолжает жестокое вторжение в Украину, а ЕС борется с энергетическим кризисом, Европейский союз предпринимает заметные шаги по налаживанию более тесных связей со странами Центральной Азии. В 2022 году президент Европейского совета Шарль Мишель заявил что два региона «становятся все более и более связанными»

.

Учитывая географическое положение Центральной Азии, богатые сырьевые ресурсы и ключевую роль в глобальной безопасности, такой повышенный интерес неудивителен.

Несмотря на активизацию усилий по региональному сотрудничеству, каждое государство в Центральной Азии — регионе, который Россия часто характеризует как свое «ближнее зарубежье», — чрезвычайно отличается друг от друга. После распада Советского Союза пять дотационных советских республик Центральной Азии стали независимыми государствами. Это произошло во многом против воли их граждан, что стало ясно на всесоюзном референдуме 1991 года о будущем Советского Союза, где 9 из 10 жителей среднеазиатских республик проголосовали за его сохранение. Однако с тех пор каждая страна проложила свой собственный путь.

На многогранной арене центральноазиатской политики нет ничего черно-белого. Это регион огромного неравенства, где каждое решение — это геополитический трюк; регион огромного богатства и ужасающей бедности; экономики, основанной на денежных переводах, где трудовые мигранты одновременно маргинализированы и незаменимы.

По мере изменения баланса сил в условиях растущего давления Центральная Азия все больше зависит от Китая как торгового и логистического партнера, особенно в рамках инициативы «Пояс и путь» (ППД). Одновременно с этим, в той или иной степени, регион все больше начинает смотреть на запад, в сторону ЕС и США, хотя Россия остается важным, хотя и все более нестабильным соседом.

Помимо геополитического положения Центральной Азии, ключевым фактором в этой четырехсторонней борьбе за влияние, в которой пять стран тянут в разные стороны, являются природные ресурсы региона, включая практически неиспользуемые редкоземельные элементы (РЗЭ)

.

Казахстан

За последнее десятилетие Казахстан — огромная страна размером с Западную Европу, имеющая мощных соседей в лице Китая и России — становится все более важным связующим звеном между Востоком и Западом, как с точки зрения торговли, так и дипломатии. Учитывая географию Казахстана, многие решения в нем требуют сбалансированной и далеко идущей внешней политики мировоззрения. Действительно, «взаимовыгодное сотрудничество» и «взаимовыгодное стратегическое партнерство» стали девизами президентства Касым-Жомарта Токаева.

Такие проекты, как БРИ и Срединный коридор, сделали Казахстан незаменимым союзником Китая. По оценкам, общий объем китайских инвестиций в Казахстан за последние 18 лет достиг $36 млрд. Товарооборот между двумя странами продолжает расширяться, достигнув 31,5 млрд долларов в 2023 году (рост на 30% по сравнению с 2022 годом), постоянно ведется строительство новых транзитных маршрутов. Например, железнодорожная линия Бахты-Аягоз откроет третий пограничный переход и увеличит пропускную способность между двумя странами с 28 до примерно 48 миллионов тонн. Культурные и политические связи продолжают расширяться, и в ноябре 2023 года вступает в силу 30-дневный безвизовый режим 

.

Однако как блок ЕС является крупнейшим торговым партнером Казахстана. Выступая в феврале 2024 года, заместитель министра иностранных дел Казахстана Роман Василенко назвал ЕС «крупнейшим торговым и инвестиционным партнером Казахстана, на долю которого приходится около 40 процентов внешней торговли страны и 45 процентов привлеченных инвестиций с 2005 года». Брюссель и Астана также рассматривают возможность углубления своего энергетического сотрудничества, при этом Казахстан будет поставлять больше энергоресурсов в ЕС.

.

Казахстан также намерен производить 2 миллиона тонн зеленого водорода в год к 2032 году, что сделает его крупным игроком на рынке. В 2022 году Казахстан подписал сделку на $50 млрд с немецкой энергетической группой Svevind на строительство одного из крупнейших в мире заводов по производству зеленого водорода, который будет поставлять его в Европу.

.

В рамках таких инициатив, как C5+1 и B5+1, платформ, продвигающих американское сотрудничество со странами Центральной Азии, Вашингтон также все больше стремится к взаимодействию с регионом, и с Казахстаном в частности. С общим объемом инвестиций $19,4 млрд, США занимают второе место по объему иностранных инвестиций за последние пять лет. Движущей силой этого сотрудничества стали огромные неиспользованные запасы РЗЭ в Казахстане. Поскольку Брюссель заключил с Астаной «стратегическое партнерство по сырью, батареям и возобновляемому водороду«, эта борьба за РЗЭ также поставила США против ЕС, который в США все чаще считают желающим «заняться своими делами«.

.

С учетом общего советского прошлого и обширной общей границы протяженностью 7 600 км Россия по-прежнему имеет огромное значение для Казахстана. В 2023 году товарооборот с Россией составил 26 миллиардов долларов, хотя это на 3,7% меньше чем в предыдущем году. Сохраняя связи, Казахстан, однако, последовательно дистанцируется от российской войны на Украине, власти разрешают митинги против вторжения. Даже в связи со смертью Алексея Навального — исторически недруга Центральной Азии — были возведены импровизированные мемориалы.

Некоторые западные эксперты характеризуют отношения Казахстана с Россией как непростые и даже определяемые «многопоколенческой травмой«. Другие же утверждают что влияние России продолжает расти, ссылаясь на контроль России над Каспийским трубопроводным консорциумом и 25 процентов добычи урана в Казахстане. В целом создается впечатление, что Казахстан пытается отстраниться от России, не провоцируя своего более могущественного соседа. Во многом эти споры вокруг орбиты Казахстана говорят об эффективности многовекторной внешней политики Токаева — подхода, основанного не на выборе сторон, а на максимизации потенциальных выгод для страны.

Узбекистан

До вторжения России в Украину отношения между ЕС и Узбекистаном были ограничены: ЕС открыл свою делегацию в Ташкенте только в 2011 году. Однако война дала новый импульс для сотрудничества, и Узбекистан стремится обеспечить стабильный рост и проложить путь к интеграции в мировой экономический ландшафт. Исходя из этого, правительство президента Мирзиёева приняло международные санкции против России и издало заявление о поддержке «территориальной целостности Украины», а суды дошли до приговора одному из граждан за присоединение к российским войскам, воюющим в Украине.

Узбекистан не входит ни в возглавляемую Россией Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), ни в Евразийский экономический союз, и с начала конфликта Ташкент активно «укрепляет отношения с Азербайджаном и Турцией» в поисках новых торговых путей. Однако огромный дефицит энергии Узбекистана (превратившегося из экспортера газа в его импортера из-за растущих внутренних потребностей) ставит его в нестабильное положение. Поскольку российский природный газ транзитом через Казахстан в Узбекистан к 2026 году увеличится с трех до 11 миллиардов кубометров, Москва по-прежнему будет иметь значительные рычаги влияния. Однако, помимо энергии, Узбекистан обладает огромными запасами многочисленных сырьевых ресурсов, включая серебро, титан, литий, медь и уран.

Превзойдя Россию, Китай станет крупнейшим торговым партнером Узбекистана в 2023 году, а товарооборот между двумя увеличится в 1,5 раза  и составит более $13,7 млрд, или около 22 процентов от общего товарооборота. Однако, похоже, теряет обороты давно обсуждаемый железнодорожный проект соединяющий Узбекистан и Китай. Следует также отметить, что эти отношения остаются глубоко неравными: на узбекский экспорт приходится всего $1,6 млрд от общей суммы.

.

Несмотря на это, экономические перспективы Узбекистана постепенно улучшаются, и в октябре 2023 года ЕС достиг соглашения о подтверждении вступления страны в Форум критического сырья. В апреле 2024 года Ташкент подписал меморандум о взаимопонимании с ЕС, хотя скептики назвали документ «списком возможностей для сотрудничества без гарантии последующих действий». В мае 2024 года Узбекистан, Казахстан и Азербайджан также подписали меморандум о сотрудничестве об интеграции своих энергосистем для производства экологически чистой энергии для экспорта в Европу. Однако на данном этапе сделка остается не более чем соглашением об изучении возможностей.

Узбекистан также активно обхаживает США, при этом торговля между двумя странами продолжает идти по устойчивой восходящей траектории. Широкомасштабная программа приватизации государственных предприятий и имущества набирает темпы, в то время как в Вашингтоне, Узбекистан стремится увеличить темпы реформ и антикоррупционных мер, а также планирует ослабить налоговое бремя для иностранных инвесторов.

С учетом дефицита бюджета , Узбекистан можно охарактеризовать как страну, проводящую многовекторную внешнюю политику и активно ищущую новых партнеров.

Таджикистан

Отношения Таджикистана с ЕС развиваются по позитивной траектории, о чем свидетельствуют продолжающиеся переговоры сторон по Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве (EPCA), которое, по их словам, выведет партнерство ЕС с Таджикистаном на новый уровень. 16 января 2024 года вице-президент Европейской комиссии Маргаритис Схинас совершил официальный визит  в Таджикистан. В Душанбе он встретился с премьер-министром Таджикистана Кохиром Расулзода и другими высокопоставленными чиновниками.

В настоящее время ЕС обсуждает с руководством Таджикистана вопросы соединяемости  в контексте стратегии «Глобальные ворота», в ходе переговоров затрагиваются вопросы транспорта, цифровой связи и взаимосвязи воды и энергии. Также будут затронуты такие темы, как инвестиционный потенциал Таджикистана, изменение климата и угрозы безопасности, включая борьбу с терроризмом.

Однако есть признаки того, что ЕС также обращает более пристальное внимание на состояние гражданского общества в Таджикистане. В январе 2024 года Европейский парламент принял резолюцию о правах человека в стране, в которой осуждаются продолжающиеся репрессии против критиков правительства, правозащитников и независимых адвокатов, а также закрытие независимых СМИ и веб-сайтов.

Среда средств массовой информации Таджикистана в подавляющем большинстве случаев контролируется государством, что подчеркивает тот факт, что страна опустилась на два места в Мировом индексе свободы прессы в 2024 году, до 155 из 180 стран. В настоящее время в стране осталось только два значимых независимых СМИ: частное информационное агентство Asia-Plus и пражское Радио Озоди, местная служба Радио Свободная Европа/Радио Свобода, финансируемая Конгрессом США. Оба регулярно сталкиваются с преследованиями и угрозами.

После теракта в Крокус Сити Холле в Москве, когда четверо таджикских подозреваемых связанных с ИГИЛ-К, были арестованы за убийство 145 человек, в отношениях между Таджикистаном и Россией появились редкие трещины. Министр иностранных дел Таджикистана объявил о «пытках» таджиков, подозреваемых в московском злодеянии, и призвал к «тщательному расследованию и справедливому суду»

.

Хотя Москва приняла меры для сохранения «проверенного временем союза» между двумя странами, Россия перестала быть доступным направлением для таджикских трудовых мигрантов, от денежных переводов которых зависит около трети экономики Таджикистана ($2,5 млрд в 2023 году). На фоне сообщений о том, что после нападения таджикские граждане подвергаются жестокому обращению, правительство Таджикистана призывает своих граждан временно воздержаться от поездок в Россию «без крайней необходимости»

. <Несмотря на это, интересы Таджикистана по-прежнему в значительной степени зависят от сотрудничества с Россией. Например, страна по-прежнему использует российских военных для подготовки своей армии. По данным Министерства обороны РФ, в 2024 году офицеры российской 201-й базы в Таджикистане будут обучать 1000 военнослужащих вооруженных сил Таджикистана.

В 2024 году в Таджикистане будет проходить обучение 1 000 военнослужащих.

Кыргызстан

В Кыргызстане ужесточение контроля над финансируемыми из-за рубежа НПО в рамках предложенного под влиянием России «закона об иностранных агентах» во многих частях страны было расценено как отступление от демократии. Закон заставил финансируемый Джорджем Соросом фонд «Открытое общество» заявить, что он закроет свои двери  в стране Центральной Азии. С 1993 года, когда Кыргызстан погрузился в кризис, Фонд потратил в стране более 115 миллионов долларов на проекты в области образования, здравоохранения, уголовного правосудия, обеспечения водой сельских общин и в других сферах.

Закон Кыргызстана «Об иностранных агентах» является одной из основных точек соприкосновения Кыргызстана с ЕС. В феврале несколько европейских правозащитных организаций, включая Норвежский Хельсинкский комитет и ирландскую организацию Front Line Defenders, обратились с открытым письмом к представителям ЕС и стран-членов, призывая Европейский союз поддержать гражданское общество Кыргызстана в борьбе с тем, что они назвали «вдохновленным Россией законопроектом«.

Европейский Союз является лишь очень незначительным торговым партнером для Кыргызстана. Только Германия (на которую приходится 1,7 % кыргызского экспорта и 0,7 % импортируемых товаров) и Бельгия (0,7 % экспорта) имеют заметные объемы бизнеса с Кыргызстаном. Для сравнения, страна импортирует более 41 процента своих товаров из Китая.

Теракт на музыкальной площадке «Крокус Сити Холл» привел к откату от подозрений, преследований и насилия в России по отношению к мигрантам из Центральной Азии, в том числе из Кыргызстана. Правительство Кыргызской Республики призвало своих граждан по возможности избегать поездок в Россию, ссылаясь на сообщения СМИ о «массовых отказах во въезде», и заявило, что людям следует подождать, пока Россия не ужесточит меры безопасности на своих границах.

.

Кыргызско-китайские отношения, тем временем, переживают плодотворный период. По данным Главного таможенного управления Кыргызстана, в первом квартале 2024 года страна увеличила годовой экспорт в Китай более чем в два раза а общий объем двустороннего товарооборота в настоящее время составляет $4,5 млрд в год. По данным китайской статистики, товарооборот между двумя странами в 2023 году составил 19,8 млрд долларов.

Пекин и Бишкек обсуждают возможность расширения сотрудничества в области добычи редких металлов, а также открытия нового авиамаршрута  между вторым городом Кыргызстана Ош и Кашгаром в западной китайской провинции Синьцзян.

Пекин и Бишкек обсуждают возможность расширения сотрудничества в области добычи редких металлов, а также открытия нового авиамаршрута.

Туркменистан

Будучи одной из самых закрытых стран мира, Туркменистан остается исключением даже в пределах региона. В то время как большинство стран Центральной Азии ищут пути расширения туризма и взаимодействия на глобальном уровне в целом, Туркменистан сохраняет один из самых строгих визовых режимов в мире и столь же неохотно отпускает своих собственных граждан.

.

Как отмечает Администрация международной торговли США, «надежные и своевременные данные о торговле Туркменистана недоступны». По данным CAREC, в 2021 году экспорт Туркменистана в Китай, почти весь состоящий из природного газа, составил $5,63 млрд, что более чем в десять раз превышает показатели второго по величине торгового партнера, Турции. Возможно, удивительно, что главным источником импорта Туркменистана была Италия (самолеты), за ней следовали США и Германия (тракторы).

.

В течение многих лет Туркменистан подчеркивал возможность строительства Транскаспийского газопровода, по которому газ будет поставляться в Европу. Эта тема вновь была поднята на форуме прошедшем в Париже в апреле; 14 мая состоялся соглашение было подписано о транспортировке природного газа из Туркменистана в Турцию через Азербайджан и Грузию с целью обеспечения Европы дополнительным газом в неуказанных объемах к 2030 году.

Туркменистан, тем временем, остается «лояльным партнером в регионе для России», а пророссийская пропаганда «унижает Запад за поддержку Киева и обеляет образ Москвы»

.

Перспективы

Вторжение России в Украину существенно изменило уровень взаимодействия между ЕС и странами Центральной Азии. Опубликованная в октябре 2023 года Советом Европейского союза Совместная дорожная карта по углублению связей между ЕС и Центральной Азией свидетельствует о том, что дальнейшее расширение торговли и сотрудничества с ЕС несомненно. В то же время, однако, этот регион продолжает обхаживать Китай и обращаться с Россией.

<Расположение и огромные запасы полезных ископаемых (в некоторых государствах) повысили авторитет Центральной Азии на мировой арене. Однако сейчас для региона наступает опасное время перестройки, чреватое последствиями, как внутренними, так и внешними.