Охрана природы, расширение возможностей людей
Экологические протесты на Балканах
В последнее десятилетие на Балканах наблюдается всплеск экологических протестов, вызванных обеспокоенностью экологическим наследием региона и влиянием человеческой деятельности на природные ресурсы. Яркими примерами являются протесты против строительства гидроэлектростанций на одной из последних диких рек Европы — реке Вьоса в Албании, и движение «Ядар» в Сербии, выступающее против эксплуатации одного из крупнейших на континенте запасов лития.
Эти два движения различались по своей организации, продолжительности и тактике. Протесты в Жадаре длились несколько месяцев и были связаны с политическими деятелями, в то время как протесты в Вьосе длились несколько лет и были вызваны низовыми инициативами и некоммерческими организациями. Несмотря на различия, оба движения успешно мобилизовали граждан и повлияли на политические результаты. В январе 2022 года премьер-министр Сербии объявил об отзыве разрешений Rio Tinto на геологоразведку на проекте «Джадар». Кроме того, в марте 2023 года река Вьоса была объявлена национальным парком, что оградило ее от любой дополнительной застройки.
Строительная площадка на предполагаемой гидроэлектростанции в Каливаче, Албания, на реке Вьоса. Июнь 2019 года. Источник: Wikimedia Commons
Биоразнообразие под ударом
Возникшая в Греции, Вьоса — одна из последних диких рек Европы, протекающая на протяжении более 270 километров без каких-либо искусственных препятствий. В его бассейне обитает более 1100 видов животных и растений, некоторые из которых относятся к категории находящихся под угрозой исчезновения.
В мае 2017 года правительство Албании вновь объявило тендер на строительство крупной гидроэлектростанции в Каливаче, который был начат в 2007 году совместно с итальянской группой Becchetti, но был отложен. Расторжение соглашения с Беккетти было вызвано в 2016 году серьезными обвинениями в подделке документов и отмывании денег, связанных с проектом. На этот раз правительство предложило концессию турецким инвесторам. Другой проект в Посем включал строительство 25-метровой дамбы, что поставило под угрозу гравийные острова и аллювиальные леса реки. Интенсивность протестов возросла в 2018 году, когда строительство в Каливаче должно было возобновиться. Основным инвестором выступила компания Ayen-Alb, совместное предприятие албанской компании Fusha и турецкой Ayen Enerji.
https://cms.smartraise.net/eurozine/embed/donate
В Сербии, в долине реки Жадар, обитают разнообразные виды растений и животных. Помимо биоразнообразия, река является ключевым источником воды для близлежащих населенных пунктов. В долине также находится одно из крупнейших в мире месторождений лития — стратегического ресурса для аккумуляторов электромобилей. Джадар должен был стать крупнейшим в Европе литиевым рудником, который поможет ЕС удовлетворить быстро растущий спрос в преддверии постепенного отказа от использования двигателей внутреннего сгорания, выбрасывающих углекислый газ, в 2035 году.
Открытие литиевых месторождений в Жадаре относится к 2004 году. Англо-австралийская горнодобывающая корпорация Rio Tinto планировала начать строительство горнодобывающих предприятий в 2023 году, а первый товарный продукт должен был появиться на рынке к 2026 году. Rio Tinto не подготовила для сербских властей исследование воздействия на окружающую среду. Скорое начало работ компании Rio Tinto на руднике Жадар привело к масштабным протестам в период с сентября 2021 года по февраль 2022 года.
Извлеченные уроки
Хотя в центре обоих протестов стояло сохранение природных объектов, оба движения имели разную структуру, тактику и масштаб.
В борьбе против строительства ГЭС Каливач участвовали низовые движения, возглавляемые местными активистами, экологическими организациями и обеспокоенными гражданами по всей Албании. Несколько влиятельных некоммерческих организаций, таких как EcoAlbania, Riverwatch, EuroNatur и Front 21/42, сыграли ключевую роль, будь то мобилизация общественного протеста, взаимодействие с политиками или сотрудничество с учеными.
Экологические организации выступили инициаторами протестов против реки Вьоса в рамках международной коалиции «Спасем голубое сердце Европы», призванной защитить реки балканских стран от строительства плотин и способствовать повышению стандартов их сохранения. Созданная в 2012 году, коалиция также участвовала в защите других рек на Балканах, включая Саву и Неретву.
Движение действовало через небольшие, но настойчивые инициативы, оказывая постоянное давление на албанское правительство. Страх перед репрессиями и насилием — одно из объяснений выбора неконфронтационных адвокационных усилий вместо массовых публичных демонстраций. В 2011 году антиправительственные протесты с участием десятков тысяч граждан привели к ожесточенным столкновениям между демонстрантами и полицией, в результате которых четыре человека погибли и десятки получили ранения.
С помощью своего подхода, ориентированного на адвокацию, организации гражданского общества также надеялись привлечь к сотрудничеству премьер-министра Албании Эди Раму, который был одним из лидеров протестов 2011 года. Член Социалистической партии, Рама завоевал популярность и поддержку во время своего пребывания на посту мэра Тираны, реализовав инициативы, которые улучшили инфраструктуру города и качество жизни его жителей. В преддверии парламентских выборов 2013 года Рама обещал бороться с коррупцией, оживить экономику и продолжить европейскую интеграцию. Его биография и популярность делали его возможным собеседником для организаций гражданского общества.
Адвокационный подход оказался эффективным для движения протеста против реки Вьоса, но ограниченное участие населения вызывает опасения по поводу степени вовлеченности общества. Личные демонстрации и более активное участие общественности, как это было в Сербии во время протестов в Жадаре, также могли бы оказать большее давление на правительство, чтобы оно решило проблему раньше.
Причиной массового участия в протестах в Жадаре отчасти является вовлечение политических акторов. В сентябре 2021 года движение «Экологическое восстание» организовало акцию протеста с требованием к компании Rio Tinto остановить горнодобывающий проект и покинуть страну. Демонстрации, поддержанные Демократической партией и Народной партией, собрали тысячи участников.
Во время протестов границы между политикой и гражданским обществом стали размываться. В середине 2021 года Александр Йованович Чута, видный активист Экологического восстания, заявил, что движение выдвинет своих кандидатов на выборах в скупщину Белграда в 2022 году. В ноябре 2021 года, на фоне продолжающихся джадарских протестов, он объявил, что движение также примет участие в парламентских выборах в Сербии в 2022 году.
Широкое распространение личных демонстраций в Сербии также стало результатом репрессий президента Александра Вучича против гражданского общества. В 2020 году Сербия приняла антитеррористическое законодательство, устанавливающее строгие требования к отчетности и финансовые штрафы для организаций, получающих средства из-за рубежа. Сохраняя видимость демократии, Вучич практически полностью контролирует средства массовой информации и центры власти в стране.
В период с 2018 по 2020 год проходили продолжительные и в основном мирные демонстрации против все более авторитарного правления Вучича. В условиях, когда большинство путей для выражения несогласия было перекрыто, публичные протесты стали одним из последних оставшихся способов выражения оппозиции.
Хотя участие политических партий, связанных с оппозицией, было эффективным с точки зрения мобилизации массового участия, оно рисковало подорвать доверие к протестам. Более того, если новые политические силы, появившиеся во время протестов в Ядаре, не смогут выполнить свои обязательства по защите окружающей среды, это приведет к еще большему разочарованию сербов.
Маврово и Бор
Движения «Вьоса» и «Жадар» опирались на опыт, накопленный в ходе предыдущих протестов. В 2014-2015 годах, в то время, когда проходили протесты в Вьосе, организация «Спасем голубое сердце Европы» активно защищала национальный парк Маврово в Северной Македонии, где растут буковые леса и обитает балканская рысь, находящаяся под угрозой исчезновения.
Парк оказался под угрозой из-за строительства двух гидроэлектростанций, финансируемого Всемирным банком и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). Одним из главных требований экологической коалиции был отказ от финансирования Всемирного банка и ЕБРР. Для этого она использовала несколько тактических приемов, включая петицию, направленную премьер-министру и собравшую более 100 000 подписей. В конце 2015 года Всемирный банк объявил о своем решении выйти из проекта. ЕБРР последовал за ним в 2017 году.
У протестов Жадара также был успешный предшественник. В 2018 году министр энергетики Сербии объявил, что китайская компания Zijin Mining Group выиграла тендер на право стать стратегическим партнером одного из крупнейших в Европе и единственного в Сербии медного комплекса RTB Bor. Расположенный в восточной Сербии рудник работал с начала 1900-х годов и сталкивался с рядом экологических и социальных проблем, включая загрязнение воды и воздуха, а также воздействие на здоровье местного населения.
После поглощения и расширения шахты «Бор» китайцами загрязнение воздуха ухудшилось: уровень диоксида серы достиг 2000 микрограммов на кубический метр, тогда как максимально допустимый показатель составлял 350. В конце 2019 — начале 2020 года жители Бора организовали несколько акций протеста, которые в итоге заставили мэра города подать официальное уголовное заявление против Zijin и побудили правительство предпринять шаги, направленные на привлечение компании к ответственности. В начале 2021 года Сербия обязала компанию Zijin завершить строительство очистных сооружений после того, как она не соблюдала экологические стандарты.
Байдарки и заграждения
Тактика защиты, использованная против предлагаемых гидроэлектростанций на реке Вёса, не только помогла коалиции повысить осведомленность на национальном и международном уровнях, но и на долгие годы удержала эту проблему в общественном сознании. В конечном итоге это оказало значительное давление на правительство, заставив его пересмотреть свои планы в отношении реки.
Международный масштаб движения послужил доказательством того, что защита окружающей среды — это глобальная проблема, способная привлечь поддержку не только местных групп и сообществ, которых она непосредственно касается.
Другим примечательным примером международно-ориентированной инициативы стал Балканский речной тур в 2016 году. Байдарочники из разных стран, включая Италию, Германию и Нидерланды, отправились в путешествие по угрожаемым рекам на Балканах, чтобы привлечь внимание к пагубным последствиям строительства плотин. Кульминацией тура стала мощная акция протеста перед офисом премьер-министра Албании в Тиране, где были выставлены байдарки, украшенные сотнями подписей против предлагаемых плотин на реке Вьоса и за создание национального парка.
Два года спустя организация Save the Blue Heart of Europe организовала концерт в поддержку балканских рек, который стал кульминационным событием первого Саммита европейских рек в Сараево. В мероприятии приняли участие более 200 активистов, ученых и неравнодушных граждан из разных стран, которых объединяет общая цель — сохранить и восстановить чистые, свободно текущие реки в регионе.
Используя преимущества массового участия, протесты в Джадаре были в основном национальными. Стратегические блокады дорог по всей Сербии оказались особенно эффективными для привлечения внимания. Создавая неудобства для людей и нарушая экономическую деятельность, блокады усиливали давление на лиц, принимающих решения.
Интенсивность протестов возросла в ноябре 2021 года после того, как правительство Сербии предложило изменить два важнейших национальных закона. Предлагаемые изменения предусматривали расширение полномочий штата по экспроприации собственности в течение всего восьми дней, что ускорило бы переселение общин, расположенных вблизи планируемой шахты, а также отмену порога количества голосов, необходимых для проведения референдума, заменив его простым большинством. Ранее сербские чиновники уже предлагали провести референдум по вопросу о деятельности Rio Tinto в Жадаре.
В 2020 году компания Rio Tinto приступила к приобретению земель вокруг литиевого месторождения, часто представляя компенсацию как единственную альтернативу экспроприации. Упоминание компании об экспроприации, похоже, предвосхитило новый закон, который жители окрестностей Жадара восприняли как прямую угрозу.
Это был пик недовольства сербской общественности. 4 декабря 2021 года прошла одна из крупнейших акций протеста: демонстранты перекрыли мост Свободы в Нови-Саде и остановили движение на автомагистралях в Нише, Ужице, Суботице и других городах. Правительство Сербии было вынуждено отозвать предложенный закон об экспроприации, но решило сохранить поправки к законодательству о референдуме, что вызвало новые волнения.
В сотрудничестве с более чем 40 инициативами и движениями организация «Экологическое восстание» признала отмену «хищнических законов» позитивным шагом, но подчеркнула, что победа еще не завершена. Движение призвало к немедленному обнародованию и аннулированию всех соглашений с Rio Tinto. Тем временем демонстранты продолжали блокировать дороги, основные автомагистрали и мосты в более чем 50 местах по всей Сербии.
Демократическое влияние
Протесты в Вьосе и Жадаре — одни из самых громких и успешных экологических кампаний в истории Албании и Сербии, отражающие растущую осведомленность и обеспокоенность экологическими проблемами среди граждан и заинтересованных сторон.
Эти два движения по-разному объединяли различных людей, сообщества и организации, предоставляя платформу для выражения озабоченности и несогласия. Тем самым они подчеркнули преобразующую силу вовлеченных и активных граждан в процесс принятия демократических решений.
В Албании протесты вынесли вопрос о защите Вьосы на первый план политических дискуссий. В 2020 году тогдашний президент Илир Мета официально высказался за создание национального парка. Во время предвыборной кампании 2021 года лидер оппозиционной Демократической партии Лулзим Баша подчеркивал свою приверженность сохранению реки и предотвращению строительства гидроэлектростанций.
В ответ на растущее давление премьер-министр Эди Рама также пообещал защитить эту территорию, а позже объявил об отмене проекта строительства гидроэлектростанции. В следующем году он добивался переизбрания, пообещав объявить Вьосу природным парком. Тем не менее, кампания протеста продолжалась до тех пор, пока в начале 2023 года не были приняты меры по полной защите реки.
Политические последствия экологических протестов в Сербии оказались еще более глубокими и привели к появлению новых политических сил. Объявив о своем участии во всеобщих выборах 2022 года, «Экологическое восстание» сформировало коалицию «Морамо» («Мы должны») вместе с «Вместе за Сербию» и «Не дадим Белграду утонуть».
Морамо оказал глубокое влияние на сербскую политику. На всеобщих выборах коалиция набрала около 5 процентов голосов избирателей и получила 13 мест в Национальной ассамблее. В июне 2022 года «Вместе за Сербию», «Экологическое восстание» и «Скупщина свободной Сербии» объединились в партию «Заедно» («Вместе»), придерживающуюся лево-зеленой политической ориентации. В качестве основных приоритетов партия называет защиту окружающей среды, переход к энергетике и прямую демократию.
Появление Морамо и Заедно оживило политический ландшафт Сербии, укрепив оппозицию и открыв новые перспективы. Он предоставил прогрессивным деятелям платформу для отстаивания экологических проблем и стимулирования значимых изменений путем демократического участия. Эти две партии продемонстрировали возможность альтернативного пути, даже если им пока не удалось оспорить власть Вучича.
Успех и известность протестных движений в Жадаре и Вьосе уже вдохновили другие сообщества, столкнувшиеся с аналогичными экологическими и социальными проблемами. Воодушевленные успехом в Албании, лидеры организации «Спасем голубое сердце Европы» объявили о намерении распространить свой подход, основанный на бережном отношении к рекам, на другие балканские страны. Следующим приоритетом коалиции стали Босния и Герцеговина и Черногория, где обостряется борьба за сохранение нетронутых водных путей от растущего экологического давления. Создание национального парка Вьоса может вдохновить на усилия по защите рек по всему миру, таких как свободно текущая Патука в Гондурасе, вторая по величине река в Центральной Америке.
Двойные стандарты на уровне ЕС?
ЕС выразил поддержку протестам на реке Вьоса и в Жадаре, но не с той же степенью вовлеченности. Одной из ключевых целей стратегии ЕС по сохранению биоразнообразия до 2030 года является восстановление как минимум 25 000 километров свободно текущих рек. Охрана рек и прибрежных вод Европы также лежит в основе Водной рамочной директивы. По этим причинам поддержка ЕС в деле защиты реки Вьоса была решительной и последовательной на протяжении многих лет.
В 2018 году Европейский парламент принял резолюцию по Албании, в которой выразил обеспокоенность экономическими проектами, «которые привели к серьезному экологическому ущербу на охраняемых территориях, например, крупными туристическими курортами и гидроэлектростанциями вдоль рек Вьоса и Вальбона». Резолюция также призвала Албанию пересмотреть свою стратегию использования возобновляемых источников энергии и снизить зависимость от гидроэнергетики в производстве электроэнергии.
Озабоченность по поводу Вьосы была также включена в Отчет о прогрессе Албании за 2021 год, в котором ЕС призвал албанское правительство «как можно скорее создать Национальный парк Вьосы, простирающийся по всей длине реки».
Однако реакция ЕС на проект строительства литиевого рудника в Жадаре была гораздо более сдержанной, учитывая значительную потребность Союза в литии в связи с энергетическим переходом. При постепенном отказе от двигателей внутреннего сгорания к 2035 году ожидается, что к 2030 году в стране будет использоваться 30 миллионов электромобилей. Страны ЕС уже производят более четверти всех электромобилей в мире, а немецкий концерн Volkswagen стремится стать крупнейшим производителем электромобилей к 2024 году, обогнав Tesla.
В декабре 2021 года, во время протестов в Жадаре, пресс-секретарь Комиссии ЕС Ана Пизонеро заявила, что проект «является очень хорошая возможность для социально-экономического развития Сербии при условии соблюдения самых высоких экологических стандартов», добавив, что ЕС поможет Сербии привлекать партнеров и инвестиций для развития устойчивых цепочек создания стоимости для сырья и аккумуляторов.
Эти разные подходы отражают трудности, с которыми сталкивается ЕС, пытаясь совместить поддержку экологической борьбы со своими экономическими интересами в условиях экологического перехода.
Будущее экологического протеста
В протестах на реке Вьоса и в Жадаре использовались разные подходы, отражающие политические и социальные условия в соответствующих странах. Но, несмотря на различия, оба движения являются доказательством демократического влияния участия граждан в решении экологических проблем в регионе. Они не только успешно остановили проекты, против которых выступали, но и способствовали повышению ответственности правительства и корпораций, а также открыли новые пути для политических изменений.
Но борьба за экологию еще не закончена.
В Сербии компания Rio Tinto не отказалась от реализации своего проекта в Ядаре. Компания скупает землю вокруг предполагаемого места строительства шахты, и возможность проведения референдума по проекту добычи все еще обсуждается. Реакцию «Заедно» и других новых «зеленых» и левых политических игроков еще предстоит увидеть. В то же время в Албании организации гражданского общества выступают против строительства международного аэропорта во Влёре, который представляет угрозу для районов обитания перелетных птиц на Адриатическом море.
В ближайшие годы возникновение экологических движений, вероятно, продолжит определять политический ландшафт Албании, Сербии и других балканских стран. ЕС может стать ценным союзником в этом процессе. Но чтобы сохранить доверие к себе как к подлинно демократической силе, она должна занимать последовательную позицию и открыто заявлять о любых конфликтах интересов.
