Прием несопровождаемых несовершеннолетних на Канарских островах: «Государство должно реагировать».
Прошел год с тех пор, как Хаким отправился на корабле на Гран-Канарию. В возрасте 16 лет он покинул Марокко на деревянной барже в поисках светлого будущего. Поездка длилась четыре дня. На лодке было еще 50 человек, но он был один. Его семья осталась в Марракеше. С застенчивой улыбкой он рассказывает, что в своем родном городе он был плотником. На те небольшие деньги, которые он зарабатывал, и на зарплату отца, работавшего парикмахером, им вдвоем с матерью, которая работала дома, удавалось сводить концы с концами.
Хаким — один из 5065 несопровождаемых несовершеннолетних, которые находятся под опекой правительства Канарских островов в связи с резким увеличением числа прибывающих мигрантов в последние месяцы. Это увеличение вновь подвергло испытанию систему приема на архипелаге и вновь поставило нерешенный вопрос о распределении приема несовершеннолетних, прибывающих на острова, между остальными частями Испании, к чему региональное правительство призывает с момента возникновения чрезвычайной гуманитарной ситуации в 2020 году.
Большинство мигрантов, въехавших в Испанию в прошлом году, сделали это через Канарские острова. Архипелаг побил свой рекорд по числу прибытий, когда было спасено 39 910 пострадавших. Присутствие детей и подростков на атлантическом маршруте также увеличилось в 2023 году, и эта тенденция сохраняется и в январе этого года. «Прибытие детей уже стало постоянным. Не проходит и месяца без прибытия детей. Только за первые две недели января их прибыло около 49», — объясняет заместитель министра социального обеспечения правительства Канарских островов Франсиско Кандиль. Столкнувшись с такой ситуацией, президент Канарских островов Фернандо Клавихо на прошлой неделе вновь обратился к центральному правительству с просьбой провести «обязательное распределение» среди других автономных сообществ, причем распределение должно основываться на критериях ВВП на душу населения, численности населения или площади территории.
По словам Кандила, если одна территория принимает детей в период подъема, это может привести к нарушению прав ребенка. «На Канарских островах бывали случаи, когда не было даже двухъярусных кроватей. Нам приходилось делать все, чтобы удовлетворить запросы прибывающих», — говорит он. В октябре 2023 года Министерство социальных прав и Повестка дня на 2030 год в рамках Секторальной конференции по вопросам детей и подростков договорились о распределении 347 несовершеннолетних, прибывших на Канарские острова, на материк. Несмотря на этот договор, с июня по настоящее время, согласно правительственным источникам Канарских островов, не было проведено ни одной передачи в другие общины.
Тесты для определения возраста
За последние несколько дней в центр на Тенерифе, где живет Хаким, прибыли три десятилетних ребенка. Его фотографии венчают его комнату, украшенную чучелами животных и играми. «Профиль изменился. Приезжают все более молодые дети», — говорит директор центра Патрисия Лаго. Установление возраста несовершеннолетних стало одним из элементов, усугубивших кризис на архипелаге.
Во время чрезвычайной ситуации 2020 года из-за недостатка возрастных критериев дети вынуждены были жить в одних центрах со взрослыми до 40 лет. Теперь из 5065 несовершеннолетних, находящихся под опекой Канарских островов, по меньшей мере 1000 ожидают теста, чтобы определить их возраст, по данным вице-министерства. Тесида Гарсия, прокурор по делам иностранцев в провинции Лас-Пальмас, в свою очередь, говорит, что сейчас ситуация лучше, чем три года назад. «Листы ожидания у нас нормальные, учитывая количество людей, которые у нас есть», — объясняет он.
Прокуратура располагает усиленным штатом сотрудников и может похвастаться хорошей координацией с НПО, Национальной полицией и Институтом судебной медицины. Для Гарсии ключевым моментом является заинтересованность в первых рецензиях: «Я не приемлю, когда мне приносят досье на явно несовершеннолетнего или на человека, который, как видно с первого взгляда, старше меня».
Иногда сами сотрудники центров для взрослых обнаруживают в них несовершеннолетних. «В таких случаях нам требуется больше времени, потому что мы должны оценить имеющуюся у них документацию», — говорит Гарсия. «Мы всегда звоним детям, выслушиваем их и спрашиваем об этих документах. Мы даже оцениваем фотографии, которые они присылают на свои мобильные телефоны. Медицинское свидетельство — это всегда последний вариант», — добавляет он. Надежность этих тестов была поставлена под сомнение различными детскими организациями, поскольку в них используются образцы американских, а не африканских детей.
Гарсия напоминает, что указ об определении возраста является «временным». «Проблема, с которой столкнется автономное сообщество, будет заключаться в пересмотре постановлений. Когда эти дети начнут представлять документы, декреты придется пересматривать и оценивать каждое доказательство», — подчеркивает прокурор. Прокурор по делам иностранцев также выступает за ускорение процесса перевода на материк, но настаивает на необходимости определения возраста всех несовершеннолетних на Канарских островах перед их переселением. «Иначе это было бы катастрофой. Если мы отправляем их без определенного возраста, они теряют всякую защиту, потому что мы теряем их из виду», — говорит он.
Задача инклюзии
По мнению прокурора по делам иностранцев, блокирование всех молодых людей на Канарских островах противоречит интересам ребенка. «Тот факт, что архипелагу приходится присматривать и обучать 5 000 несовершеннолетних, означает, что у них меньше возможностей, чем у жителей любого другого города с меньшим количеством детей, находящихся под опекой», — говорит он. Заместитель министра социального обеспечения также придерживается этой точки зрения: «Государство должно реагировать. Речь идет не только о том, чтобы дать им крышу и еду, но и о школьном образовании, здравоохранении и интеграции».
Рядом с Хакимом, в столовой приемного центра, сидит Сейду. Он родился в районе Фатик, в Сенегале, и прибыл на Тенерифе в 2019 году на каюко вместе с более чем сотней человек. Мне тогда было 12 лет, и я не знал, куда идти. Я никогда раньше не слышал о Канарских островах, только о Мадриде или Барселоне. С сильным канарским акцентом он вспоминает о своем путешествии: «Оно длилось неделю и два дня. Мы с другим мальчиком были единственными, у кого была еда на корабле, потому что мы были самыми маленькими». Сейчас им с Хакимом по 17 лет, и они нашли в футболе, друзьях, любви и музыке ключи к своей интеграции. «Наши любимые певцы — Ануэль и Морад», — смеются они.
Патрисия Лаго, социальный педагог и директор одного из центров приема беженцев на архипелаге, утверждает, что на Канарских островах действует «очень мощная» система приема беженцев. «Раньше система была больше ориентирована на социальное обеспечение. Сейчас педагоги выступают в роли проводников и стараются сделать детей главными героями их собственных жизней», — утверждает он. По словам педагога, острова учитывают потребности молодых людей, их культуру и эмоции. «Мы перешли от роли наблюдателей к тому, чтобы дать им инструменты для принятия собственных решений», — говорит он.
Контакт с семьями на дому имеет ключевое значение. Хаким, Сейду и их товарищи по центру каждый день общаются со своими близкими по видеосвязи. «Это дает им душевное спокойствие. А также их семьям и нам, педагогам. Они поддерживают детей, и мы идем в том же направлении», — говорит Патрисия Лаго.
Для педагога одной из нерешенных задач системы является профессиональное обучение. «Иногда от них требуется выполнение бюрократических требований, которые могут быть только у людей, родившихся здесь, например, наличие ESO», — говорит он. На Канарских островах, напротив, удалось собрать в школу самых маленьких детей. «Десятилетние дети приехали несколько недель назад и уже ходят в школу», — радуется он.
Департамент социальных прав уверяет, что одним из основных направлений работы является обучение несовершеннолетних трудовой деятельности, которую трудно найти, особенно в первичном секторе, сфере услуг и строительстве. Цель — дать им возможность устроиться на работу, когда им исполнится 18 лет.
Extralees
Еще одна цель правительства Канарских островов заключается в том, чтобы все мигранты получили свои документы до достижения ими совершеннолетия. На этом этапе они не встречают особого содействия со стороны консульств стран происхождения. «Я думаю, это связано со сложностью получения документов», — добавляет Франциско Кандиль.
Вания Оливерос, юрист, специализирующийся на иммиграции и детских делах, говорит, что она и ее коллеги сталкиваются с «двумя реальностями». Хотя администрация уверяет, что все мигранты уезжают с документами, в повседневной жизни они видят, что «это не так». «Мы понимаем, что лодок много, но проблема в том, что количество профессионалов в администрации остается прежним», — говорит она. Главное следствие: многие молодые люди покидают систему, оказавшись в нелегальной административной ситуации.
В таких случаях именно сотрудничающие с ними адвокаты и гражданские организации помогают бывшим заключенным оформить все документы для получения вида на жительство. «Права детей и молодежи нарушаются, потому что система не обеспечена людскими и структурными ресурсами. На территории, которая постоянно принимает мигрантов, мы продолжаем прибегать к импровизации», — критикует Оливерос.
Адвокату недостаточно обеспечить бюджет учреждения, чтобы покрыть основные потребности детей. «Права детей не соблюдаются так, как должны, — говорит она. Среди основных недостатков — отсутствие специализации в этом секторе и отсутствие индивидуального подхода, учитывающего особую уязвимость несовершеннолетних мигрантов.
На задворках системы приема
В последние месяцы система на Канарских островах также продемонстрировала свои недостатки. 24 ноября 20 несовершеннолетних сбежали из приюта на острове Гран-Канария и обратились в суд с заявлениями о физической агрессии, унижениях и сексуальном насилии. Восемь из них вернулись в центр через несколько часов, но остальные провели на улицах до пяти ночей, пока правительство Канарских островов не переселило их в другие помещения. В то время региональное правительство оправдывалось тем, что техники, направленные для проверки центра, не смогли подтвердить заявленные факты.
Устройство, из которого они сбежали, находится под управлением фонда Respuesta Social Siglo XXI, который уже был замешан в других скандалах на Канарских островах. Четыре директора компании находятся под следствием за растрату государственных средств, после того как прокуроры заявили, что они использовали деньги, предназначенные для несовершеннолетних, на личные косметические процедуры, тапочки, роскошные отели и виагру.
Моха — еще один несовершеннолетний, который, хотя и прибыл в Лансароте один, находится вне системы патронатного воспитания. Его случай еще более серьезный. Когда он ступил на Канарские острова, его арестовали, обвинив в том, что он был шкипером зодиака, на котором путешествовал. Несмотря на то, что он был несовершеннолетним, он провел три месяца в тюрьме Тахиче. «Я была там до тех пор, пока мой адвокат не получил мое свидетельство о рождении», — говорит она. Моха приехал в возрасте 15 лет, но, зная, что его могут отправить в центр для несовершеннолетних, он говорил, что ему на четыре года больше. «Я просто хотела работать и посылать деньги домой», — говорит она сейчас.
Некоторые пассажиры указали на него как на капитана шлюпки, и этого оказалось достаточно, чтобы он оказался за решеткой. Его адвокат Сара Родригес говорит, что она обратилась в Высокий суд Канарских островов (TSJC) со свидетельством о рождении и заключением об определении возраста, в котором говорилось, что минимальный возраст составляет 16 лет. Несмотря на это, суд пришел к выводу, что его следует судить как совершеннолетнего, поскольку по прибытии он заявил, что является совершеннолетним. Сейчас это дело находится на рассмотрении Верховного суда. Пока же Моха живет у родственника на Тенерифе, хотя, согласно юридическим источникам, он должен находиться в приемном центре, управляемом региональным правительством. «Хорошо, что он у меня есть. Иначе я оказался бы на улице», — говорит он.
*Имена детей в отчете вымышлены, чтобы защитить их личности.
**Этот отчет подготовлен в сотрудничестве с компанией Canarias Ahora.
Автор Наталия Г. Варгас
В сотрудничестве с Display Europe, при совместном финансировании Европейского Союза. Высказанные взгляды и мнения принадлежат исключительно автору(ам) и не обязательно отражают точку зрения Европейского союза или Генерального директората по коммуникационным сетям, контенту и технологиям. Ни Европейский Союз, ни орган, предоставивший документ, не несут ответственности за его содержание.
