Зеленая сделка, пять лет спустя: Внедрение компаса для углеродной нейтральности Европы
Пять лет спустя после своего запуска в 2019 году Европейская зеленая сделка оказалась в плену удивительного парадокса. Соглашение является предметом полемики по всей Европе, но почти никто не может сказать, насколько оно было реализовано!
Отчасти это объясняется отсутствием ясности в отношении достигнутого прогресса: в документе Европейской комиссии описывается достигнутый на сегодняшний день прогресс, но при этом смешиваются институциональные и практические достижения. Как сторонники, так и противники не могут ответить на вопросы, которые, тем не менее, очень важны: действительно ли пакт достигает своих целей, помимо их формального воплощения в законодательные предложения? Находится ли она на правильном пути? В чем могут быть недостатки, слабые места и дисбаланс?
Чтобы пролить свет на ситуацию, мы предлагаем лицам, принимающим решения, и широкой общественности статистический инструмент, который прост в использовании, находится в свободном доступе и является максимально полным: Green Deal Compass. Он состоит из 14 показателей, разделенных на четыре основные области или «столпа» «Зеленой сделки»: климат и энергетика, ресурсы и загрязнение, сельское хозяйство и продовольствие, биоразнообразие и экосистемы. Все эти показатели занимают важное место в европейском законодательстве.
<Поэтому они подлежат надежной и актуальной оценке со стороны европейского статистического бюро Eurostat, что позволяет нам сравнить их текущее состояние с согласованной целью. В ближайшие месяцы и годы показатели будут обновляться, но уже сейчас они представляют собой достаточно надежный набор данных, позволяющий провести первоначальную оценку траектории развития европейской "зеленой сделки".
Неотъемлемой частью нашего подхода является количественная оценка на уровне Европейского союза в целом, принимая показатели как средние значения для 27 стран-членов. Благодаря такому решительно европейскому подходу мы стремимся противостоять искушению превратить «Зеленую сделку» в конкурс красоты между «хорошистами» и «двоечниками».
Специфические национальные особенности часто делают такие сравнения на уровне стран бессмысленными. Более того, логика соперничества и конкуренции наносит достаточно вреда в фискальных, бюджетных и социальных вопросах, чтобы избегать ее в сфере экологического перехода. Зеленый курс» — это общая стратегия на ближайшие десятилетия. Именно на уровне Европейского союза лучше всего оценить ее успех (или неудачу)
.
«Радар Зеленой сделки» — это совокупный показатель, который мы разработали, чтобы сразу оценить состояние Зеленой сделки. Он показывает состояние прогресса по четырем основным направлениям европейской стратегии.
Из этого графика следует два показательных факта: первый заключается в том, что «Зеленый курс» находится на верном пути с точки зрения существующих показателей. Прогресс в достижении целей на 2030 год составляет от двух третей (по направлению «Энергетика и климат») до четверти (по направлению «Сельское хозяйство и продовольствие»). Но вторая реальность заключается в том, что «Зеленая сделка» сильно перекошена в пользу своего компонента «Энергия и климат». Три других компонента демонстрируют прогресс в достижении своих целей лишь на четверть-треть. («Сельское хозяйство и продовольствие» демонстрируют наименьший прогресс, что проливает полезный свет на жаркую дискуссию об экологических нормах, которая будоражит фермерские круги в последние месяцы.)
Затем мы можем более подробно рассмотреть конкретную динамику каждого из этих столпов, чтобы лучше понять происходящие изменения (в свете существующих индикаторов, которые, следует помнить, пока являются лишь частичными)
.
В столпе «энергия-климат» больше всего объективных количественных показателей, закрепленных в европейском законодательстве (всего шесть). Это неудивительно, учитывая, что он лежит в основе стратегии, разработанной в декабре 2019 года и определяемой стремлением «стать первым климатически нейтральным континентом». К сожалению, эта конкретная цель наталкивается на реальность, которую показывают данные.
Хотя сокращение выбросов парниковых газов в целом по ЕС, несомненно, велико, и более половины расстояния до цели 2030 года пройдено, тенденция после Covid-19 менее впечатляющая. Выбросы резко возросли в 2021 году (и не были компенсированы падением в 2022 году). Их сокращение остается слишком медленным, по мнению Европейского агентства по окружающей среде.
Кроме того, стратегия углеродной нейтральности ЕС предполагает, что оставшиеся валовые выбросы (которые не будут сокращены до нуля) будут поглощены поглотителями углерода. Однако показатель поглощения выбросов поглотителями углерода резко снизился за последнее десятилетие в результате самого климатического кризиса (который, помимо прочего, вызывает гигантские лесные пожары и разрушает экосистемы). Таким образом, наш компас Green Deal Compass подчеркивает серьезный недостаток в европейской стратегии, который недостаточно хорошо известен. Пакт сосредоточен на своих энергетических и климатических целях и не уделяет достаточного внимания жизнеспособности экосистем, от которой в конечном итоге будет зависеть его успех.
Анализ компонента «Ресурсы и загрязнение» выявляет еще один дисбаланс: хотя выбросы снижаются, потребление природных ресурсов перестало падать десять лет назад. Таким образом, европейская экономика далека от устойчивости. Аналогичным образом, показатели «Биоразнообразие и экосистемы» свидетельствуют о реальном и обнадеживающем прогрессе в достижении целей 2030 года по сохранению сухопутных и морских территорий, но также и о сокращении численности видов птиц (отражающем более широкую эрозию биоразнообразия ЕС, особенно популяций насекомых и амфибий), которое не прекращалось с начала 1990-х годов и даже ускорилось за последние два десятилетия. Очевидно, что существуют и другие дисбалансы, которые невозможно измерить с помощью нашего инструмента, начиная с отсутствия социальных амбиций в «Зеленой сделке» в ее нынешнем виде.
Поэтому «Компас Зеленой сделки» — это несовершенный инструмент оценки. Его необходимо совершенствовать и расширять по мере того, как показатели «Зеленого курса» будут становиться все более точными и многочисленными. Тем не менее, этот инструмент проливает объективный свет на ряд продолжающихся противоречий и дает нам четкий ответ на вопрос, поставленный в начале этой статьи: «Достигает ли европейская «Зеленая сделка» своих целей?»
Компас позволяет нам сказать, что да, хотя и несбалансированно, что может поставить под угрозу его все еще хрупкий успех.
Переведено Гарри Боуденом
